情報主導警務

前言

情報主導警務無疑是21世紀初最具影響的警務變革，它正在成為全球警務模式的主流，代表了全球安保工作的未來。如同“國家情報模式（NIM）”成為當前英國情報主導警務的載體一樣，“大情報”系統(tǒng)承載了中國情報主導警務的建設使命，從而使中國特色的主動精確警務正在成為可能。但是，“大情報”系統(tǒng)除了“管控”和“預警”等切入點外，還有哪些必不可少的核心元素，未來發(fā)展方向如何，這是各級公安機關需要深入思考的問題。同時，政府級的“情報主導警務”也成為各級政府、綜合治理機構(gòu)以及軍隊、武警等安全保衛(wèi)力量應對非傳統(tǒng)安全威脅的必修課。在這一大背景下，從宏觀角度把握世界情報主導警務的總體局勢和未來走向自然對公安“大情報”系統(tǒng)建設十分重要。然而，有關國外情報主導警務的中文譯著或者稍顯零散，或者過于陳舊，無法滿足中國情報主導警務建設者“拿來主義”的迫切需要。在這方面，2008年由英國微藍出版社出版的《情報主導警務》堪稱是第一部從全球視角系統(tǒng)展示警務理念實踐最新進展的專著，它甚至被國外的一些警學專家認定為警方領導者、學員和學者的必讀書籍，并已被許多西方警察機構(gòu)列入晉升考核參考書目。該書的作者，美國天普大學（Temple University）教授杰瑞?萊特克里菲（Jerry Ratcliffe）博士早年曾在英國倫敦都市警隊任職，后來從實戰(zhàn)領域邁入學界，現(xiàn)在美國天普大學刑事司法系從事教研工作。萊特克里菲教授尤其對情報主導警務具有多年的深入思考，其觀點在整個西方警務情報界都具有一定的代表性。也許正是因為萊特克里菲教授早年的實戰(zhàn)背景，這本著作在許多西方警務人員看來并不是純理論的學術(shù)專著，而更多的是各國情報主導警務踐行者的真知灼見與典型經(jīng)驗的精華匯集。也許是機緣巧合，我最開始只是在2008年5月在境外售書網(wǎng)站上看過對這本書的介紹，后來與中國人民公安大學出版社的楊玉生副總編電話交談時無意中提到這本專著，希望該社能夠把這本書介紹給公安機關的各位同行。幾個月后，我很驚喜地接到楊總編的電話，不僅獲知中國人民公安大學出版社已經(jīng)拿到了該書的版權(quán)，而且也非常榮幸地應邀承擔這本重要著作的翻譯工作。

內(nèi)容概要

本書的重點并不在于分析模型方法，而在于情報主導警務的總體架構(gòu)和實施戰(zhàn)略。書中全面展現(xiàn)了各方觀點的沖突碰撞，通過書中的實際案例，我們可以深入了解到當前西方警界在構(gòu)建情報主導警務時遇到的種種困惑和“瓶頸”問題，如各警察機構(gòu)和警種部門之間的信息封鎖，信息系統(tǒng)與情報流程的嚴重脫節(jié)，專業(yè)情報訓練不足與人才流失，績效考評中的進退維谷等。書中的內(nèi)容不僅有助于我們借鑒其成功經(jīng)驗，更能幫助我們少走彎路，對公安“大情報”系統(tǒng)未來的規(guī)劃建設具有重要的參考價值。

作者簡介

作者：(英國)杰瑞?萊特克里 譯者：崔嵩菲杰瑞?萊特克里菲，法學學士、哲學博士，英國皇家地理協(xié)會會員，美國天普大學刑事司法系教授，曾在英國倫敦都市警隊從事巡邏、情報、外賓警衛(wèi)工作，曾著《刑事情報戰(zhàn)略思考》等多部警務情報專著。因為在警務情報方面的突出貢獻，于2007年獲得國際警務情報分析員協(xié)會（IALEA）專業(yè)服務獎。譯者簡介：崔嵩，法學學士、管理學碩士，現(xiàn)在遼寧省公安廳工作，中國刑事警察學院客座副教授，曾著《造公安情報；中國情報主導警務理念，分析工具與實施策略》一書，該書獲得第十屆金盾圖書獎。

書籍目錄

譯者序中文版序縮略語表關于注釋體系的說明第1章  導言  重啟警務思維  什么是情報主導警務？    什么使情報主導警務與眾不同？    控制犯罪的全局戰(zhàn)略    案例研究：九連環(huán)行動  本書結(jié)構(gòu)第2章  溯源情報主導警務  變革的驅(qū)動因素    警務工作的復雜性和績效文化    控制風險    警力資源供不應求    常規(guī)警務模式的局限性    有組織和跨國犯罪    技術(shù)變革  美國警務全景    分散和協(xié)同不足    觀察思考：分散警務和融合中心的角色    對情報的妖魔化    社區(qū)警務時代    緩慢浮現(xiàn)的問題導向警務    迅速崛起的比較統(tǒng)計    “9·11”恐怖襲擊事件和國土安全  英國警務全景    新公共管理和監(jiān)督    英國問題導向警務的零星出現(xiàn)    《以調(diào)研為輔助》與《情報支撐警務》    國家情報模式  小結(jié)  注釋第3章  犯罪的嚴峻挑戰(zhàn)  發(fā)案漏斗    多少案件進入報案程序    案例研究：美國最危險城市的報警求助    犯罪盤踞之地    形成發(fā)案漏斗  犯罪分子問題    單犯和慣犯    預測慣犯    警方能否識別慣犯    有組織犯罪    觀察思考：有組織犯罪威脅測量方法  小結(jié)第4章  界定情報主導警務  相關警務模式    社區(qū)警務    問題導向警務    比較統(tǒng)計  概念混淆    觀察思考：分析員視角下的警務概念思路  界定情報主導警務    原有信條    初始模型的完善    情報主導警務的元素  小結(jié)第5章  分析模型  眾說紛紜的術(shù)語    什么是刑嫌情報    什么是發(fā)案分析    數(shù)據(jù)、信息和知識    DIKI鏈    從知識到情報  犯罪情報的層次    國家情報模式的層次    觀察思考：實戰(zhàn)人員對國家情報模式的視角  建立分析模型    國家情報模式的業(yè)務模型    3I模型  模型能否反映現(xiàn)實  小結(jié)第6章  解讀治安局勢  目標選擇    采集犯罪細節(jié)信息    威脅評估  管控和犯罪分子的自我選擇    密切合作    觀察思考：國家級信息共享  信息匯集整理    改進信息共享    聯(lián)絡官的作用    秘密力量  分析方法    戰(zhàn)略性思維  小結(jié)  注釋第7章  影響決策者  誰是決策者    一線警員    警察領導者    非警方    大眾    治安網(wǎng)絡    觀察思考：情報主導型警察領導者的職責  理解用戶處境    與讀者合作  使影響最大化    擁抱網(wǎng)絡    行動建議  小結(jié)第8章  駕馭治安局勢  重溫發(fā)案漏斗    估計防范收益  削減、遏制和預防  領導職能變革    觀察思考：情報主導警務中的領導職能    把握正確航向  警方對犯罪的影響    警方管控工作能否預防犯罪    提高抓獲人數(shù)能否降低發(fā)案    情報主導的發(fā)案降低  小結(jié)-第9章  評估情報主導警務  評估概念和實踐    我們評估什么    評估類型    文達斯行動和平安街行動    評估方法    純理論評估和現(xiàn)實評估    案例研究：安特雷奇行動    觀察思考：安特雷奇行動后的精益戰(zhàn)略  以不同方式衡量成功    監(jiān)控和秘密力量的投入產(chǎn)出    對遏制手段的成效進行測量    測量業(yè)務變革成效    對績效指標的科學性進行測量  小結(jié)  注釋第10章  未來挑戰(zhàn)  隱蔽行動的挑戰(zhàn)    在隱蔽工作中強化秘密力量手段的風險    相適應原則    保管隱私信息    人權(quán)與監(jiān)控    觀察思考：情報主導警務和公眾信任  拓寬安全議程    深度戰(zhàn)略應用    融合刑事情報和國家安全  未來議程    對分析員和管理人員的理念培訓    推廣成功    眼光超越戰(zhàn)術(shù)性要務    吸引下一批警方領導者    情報主導警務的十項準繩  小結(jié)  注釋參考資料

章節(jié)摘錄

插圖：雖然情報主導警務的起源時間不太明確，人們對情報驅(qū)動模式的興趣只是在最近幾年才高漲起來的，但它實際上起源于更早一些時候（Gill 2000）。本章首先回顧了促成情報主導警務的局勢演變和警方內(nèi)部的管理變革，然后考察了英國和美國的具體情況，這些情況可看做是地區(qū)環(huán)境影響警方戰(zhàn)略的例證。情報主導警務的世界性和地區(qū)性影響使一位見識廣博的評論家（弗拉德）宣稱：“警方政策正努力通過情報主導警務回歸到預防為主的警務模式上來（Flood 2004）?！蔽覀兿旅孢€要繼續(xù)這一話題，然而此前，有必要牢記：公共警務最初的重點就是預防犯罪。當現(xiàn)代警察隊伍的第一個警員在1829年9月步出蘇格蘭場（舊址）時，擔任首任警察首長之一（蘇格蘭場在1829年成立至1856年間實行雙首長制，同時由兩名警察首長領導——譯者）的梅尼爵士寫道：高效警察的首要目標是預防犯罪，其次才是在發(fā)案后發(fā)現(xiàn)和懲罰犯罪分子，所有的警務活動都必須指向這一目標（Mayne 1829）。雖然巡邏防范仍很重要，但關注的重點不久就落到了梅尼的次要目標——發(fā)現(xiàn)和懲罰犯罪分子上。在19世紀40年代早期，倫敦都市警方錄用了一批富有才智的便衣人員調(diào)查并找回一宗搶劫案中丟失的珠寶（Ross 2005）。不到30年，蘇格蘭場就出現(xiàn)了正式的偵查部門，警務工作的重點開始從犯罪預防滑向犯罪偵破。偵探們不必穿制服，他們偵查最嚴重的犯罪活動，抓的人也比街面的警察更多，在警察隊伍中占有重要位置。他們認識當?shù)厮械膼汗?，同時相互間聯(lián)系密切，就像警察部門中的一個自治黨派。由于不必為發(fā)案率負責，“發(fā)案越多、抓獲越多”使得偵探隊伍發(fā)展壯大。這也難怪犯罪預防變得缺乏吸引力，年輕警員常常轉(zhuǎn)去當偵探。警車的引進和電話、警用對講機等現(xiàn)代通信設備的普及，推動了嚴打犯罪警務模式的前進，并進一步將犯罪預防工作邊緣化?，F(xiàn)今，群眾可以打電話給警察局，通過神奇的無線電聯(lián)絡，巡警可在數(shù)分鐘內(nèi)趕到案發(fā)現(xiàn)場。專用的緊急電話號碼如911（美國）和999（英國）開始推動警員的日常工作，他們更主要的是犯罪反應者，而不是預防者。

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