論行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)

前言

　　從本書第一版出版，已經(jīng)過去了五年。這五年，是中國(guó)行政法和行政訴訟法快速發(fā)展的五年，大批中青年學(xué)者沿著開創(chuàng)者們開創(chuàng)的道路繼往開來，更多的年輕知識(shí)分子也投身于推進(jìn)我國(guó)行政法治建設(shè)的洪流中，抒發(fā)著江山代有才人出的豪邁氣概，懷揣著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉理想，奮力進(jìn)取。行政法和行政訴訟法的專著、論文、教材等研究成果，如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，標(biāo)志著我國(guó)行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)理論的研究有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。　　與此同時(shí)，我國(guó)行政法立法工作、司法實(shí)踐工作也都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，先后制定了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2004）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004）、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2005）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（2007）、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（2007）、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（2008）、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2008）、《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2009）等重要法律，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（修訂）、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等已經(jīng)列入立法機(jī)關(guān)立法規(guī)劃。此外，一大批重要的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等也陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法治化做出了積極貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

　　《論行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)：兼論行政訴訟審查前提問題（修訂版）》共九章，以導(dǎo)論篇，以結(jié)論與建議收尾，主體重心在于第二章至第八章，重輕分明而且層次有序，分別對(duì)行政法的一般理念與特別理念予于闡述，其中首次提出了權(quán)利有效保障原則、平等保護(hù)原則、行政裁量與行政判斷余地特別理念。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論一、問題的導(dǎo)出：行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的含義及其基本內(nèi)容思辨二、審查標(biāo)準(zhǔn)概念的來源三、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)概念的區(qū)別四、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政訴訟目的、原則、審理程序等的影響五、研究行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的意義和方法六、創(chuàng)作準(zhǔn)備和研究基礎(chǔ)第二章 決定行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的基本理念第一節(jié) 決定行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的一般理念一、權(quán)力分立與制衡二、法治行政主義三、司法最終解決原則第二節(jié) 決定行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的特別理念一、權(quán)利有效保障原則二、正當(dāng)法律程序原則三、行政裁量與行政判斷余地理論四、比例原則第三節(jié) 從嚴(yán)格規(guī)則主義到程序主義——行政行為合法性機(jī)制的演進(jìn)一、嚴(yán)格規(guī)則主義行政行為合法性機(jī)制二、程序主義合法性機(jī)制三、結(jié)語第四節(jié) 預(yù)防性行政訴訟一、預(yù)防性行政訴訟的內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)二、我國(guó)建構(gòu)預(yù)防性行政訴訟的理論基礎(chǔ)、憲法依據(jù)三、預(yù)防性行政訴訟的比較法考察四、建構(gòu)我國(guó)預(yù)防性行政訴訟制度的基本設(shè)想第三章 審查標(biāo)準(zhǔn)的前提問題：對(duì)行政行為進(jìn)行審查的形態(tài)分析第一節(jié) 審查標(biāo)準(zhǔn)前提問題的一般理論一、審查標(biāo)準(zhǔn)前提問題：審查對(duì)象和審查標(biāo)的二、單一合法性審查形態(tài)：局限性及解決方法三、英美法系國(guó)家的審查前提四、大陸法系國(guó)家和地區(qū)的審查前提五、我國(guó)立法對(duì)審查前提規(guī)定的疏漏及其完善第二節(jié) 合法性審查一、合法性審查的含義、依據(jù)及內(nèi)容二、哪些問題適用于合法性審查三、哪些行政行為適用于合法性審查四、合法性審查對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)的要求第三節(jié) 合理性審查一、合理性審查的含義、依據(jù)及內(nèi)容二、適用于合理性審查的行為和問題三、合理性審查對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)的要求第四節(jié) 合目的性審查一、合目的性審查的兩層含義之考辨二、哪些問題和行為適用于合目的性審查三、合目的性審查對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)的要求第五節(jié) 危險(xiǎn)性審查（預(yù)防性審查）一、危險(xiǎn)性審查的含義和特征二、普通法系國(guó)家令狀審查的歷史淵源及對(duì)危險(xiǎn)性審查的啟示三、適用危險(xiǎn)性審查的問題、行為及其對(duì)“審查標(biāo)準(zhǔn)”——判斷條件的要求第四章 合法性審查前提下的審查標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)限、程序正當(dāng)和適法正確標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 權(quán)限、程序正當(dāng)和適法正確標(biāo)準(zhǔn)的基本含義一、關(guān)于權(quán)限正當(dāng)和適法正確的簡(jiǎn)要介紹二、與程序正當(dāng)相關(guān)的三個(gè)原則三、程序正當(dāng)?shù)碾p重含義四、作為審查標(biāo)準(zhǔn)的程序正當(dāng)?shù)诙?jié) 權(quán)限、程序正當(dāng)和適法正確標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、功能和精神一、目標(biāo)二、功能三、體現(xiàn)的行政法精神第三節(jié) 權(quán)限、程序正當(dāng)和適法正確標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容一、適當(dāng)?shù)膶彶樾问蕉?、適當(dāng)?shù)膶彶槌绦蛉?、適當(dāng)?shù)膶彶閺?qiáng)度四、適當(dāng)?shù)膶彶橐罁?jù)（除法律、法規(guī)以外是否還有其他依據(jù)）五、適當(dāng)?shù)牟门袟l件六、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)審查模式和證明標(biāo)準(zhǔn)小結(jié)：權(quán)限、程序正當(dāng)和適法正確標(biāo)準(zhǔn)在司法實(shí)踐中的應(yīng)用一、現(xiàn)行法律所規(guī)定的合法性審查前提下的審查標(biāo)準(zhǔn)檢討二、權(quán)限、程序正當(dāng)和適法正確標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)三、權(quán)限、程序正當(dāng)和適法正確標(biāo)準(zhǔn)的適用第五章 合理性審查前提下的審查標(biāo)準(zhǔn)：比例適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 比例適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的含義與特征一、比例適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的含義二、比例適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的特征第二節(jié) 比例適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、功能和精神一、目標(biāo)二、功能三、體現(xiàn)的行政法精神第三節(jié) 比例適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容一、適當(dāng)?shù)膶彶樾问蕉?、適當(dāng)?shù)膶彶槌绦蛉?、適當(dāng)?shù)膶彶閺?qiáng)度四、適當(dāng)?shù)膶彶橐罁?jù)五、適當(dāng)?shù)牟门袟l件……第六章 合目的性審查前提下的審查標(biāo)準(zhǔn)：目的正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)第七章 三種審查標(biāo)準(zhǔn)在審查形式上的匯合（一）：完全審查第八章 三種審查標(biāo)準(zhǔn)在證據(jù)審查上的匯合（二）：對(duì)行政證據(jù)、行政記錄和理由的審查第九章 結(jié)論與建議

章節(jié)摘錄

　　二是對(duì)審查強(qiáng)度準(zhǔn)則的影響。對(duì)審查強(qiáng)度準(zhǔn)則的影響是行政裁量和行政判斷余地對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)最重要、最深遠(yuǎn)的影響，與前項(xiàng)提到的審查方式關(guān)系密切。針對(duì)個(gè)案，人民法院應(yīng)就事實(shí)認(rèn)定、法律解釋及涵攝作全面審查，但是對(duì)行政判斷余地不能審查。超越裁量權(quán)的行政裁量行為，屬于法律明示規(guī)定的違法行為，具有訴訟法上的適法性，理所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；對(duì)于行政機(jī)關(guān)在裁量權(quán)限范圍以內(nèi)，所作的不具有合理性或合目的性的行為是否屬于濫用裁量權(quán)，如裁量怠慢、違反基本權(quán)利和一般法律原則的情況，也應(yīng)進(jìn)行審查；但是，對(duì)于屬于裁量余地范圍內(nèi)的事項(xiàng)則不能進(jìn)行審查?！　∪菍?duì)設(shè)定裁判條件準(zhǔn)則的影響。裁判條件建立在對(duì)行政行為的審查情況基礎(chǔ)之上，法院對(duì)被訴行政行為審查完畢后，應(yīng)當(dāng)作出裁判。行政裁量和行政判斷余地理論要求，裁判條件應(yīng)當(dāng)包含下列要素：（1）事實(shí)是否清楚，包括行政機(jī)關(guān)作出行政行為的事實(shí)、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)以及行政相對(duì)人行為的事實(shí)三種情況；（2）對(duì)法律的解釋是否正確；（3）對(duì)法律的適用是否正確；（4）由其他組織或委員會(huì)決定時(shí)，組織是否合法；（5）程序是否合法；（6）有裁量的是否依法裁量，即有無裁量逾越或裁量濫用；（7）是否存在與案件無關(guān)的考慮；（8）是否遵守了一般評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及是否符合行政法目的等?！　　?/pre>








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