跨區(qū)域警務合作論

前言

　　進入21世紀以來，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化的發(fā)展勢頭異常迅猛，當困難和挑戰(zhàn)紛至沓來的時候，機遇也同時降臨，面對全新的時代背景，中國正在探索適宜自己的發(fā)展道路且以良好的發(fā)展速度暫時收獲了喜悅。回望過去，與時俱進的精神，治道變革的理念，崇尚科學發(fā)展觀，完善依法治國方略，創(chuàng)新體制機制，合理整合資源，提高行政能力，強化管理水平實為國人取得成功的經(jīng)驗典范。今天的中國，正在以十足的信心、百倍的精神為構建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面建設小康不懈地前行。為了保障這個偉大目標的順利實現(xiàn)，一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境就顯得十分重要。因此，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，建立具有中國特色行之有效的管理體制是一項非同尋常的艱巨任務?！　“殡S著改革開放的進一步深入，伴隨著中國現(xiàn)代化進程的日益加快，社會環(huán)境的重要作用也更加凸顯，尤其是社會安全穩(wěn)定的形勢事關中國發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，關注社會安全穩(wěn)定與警力資源開發(fā)，關注社會安全與跨區(qū)域警務合作恰是筆者近年來重點研究的新領域，也算是一個理論工作者以一種負責任的學術態(tài)度和學術研究的敏感與歷史呼喚的機緣切合。本書作為北京市哲學社會科學十一五規(guī)劃科研課題和首都社會安全研究基地科研項目，反映了關于這個領域的最新研究成果。

內(nèi)容概要

本書作為北京市哲學社會科學十一五規(guī)劃科研課題和首都社會安全研究基地科研項目，反映了關于這個領域的最新研究成果。本課題立項的主旨是探索如何建立利于維護首都社會安全穩(wěn)定的警務合作機制，進而提出跨區(qū)域警務合作的理論與方法。在資料整理和理論創(chuàng)新中有四個重點問題始終成為主導課題研究的思維主線：一是首都北京面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，二是首都北京發(fā)展戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，三是跨區(qū)域警務合作的理論基礎和經(jīng)驗，四是環(huán)首都地區(qū)警務合作體系建設的核心內(nèi)容。     本書立足于首都北京的特殊城市定位，從戰(zhàn)略角度提出建立跨區(qū)域警務合作體系的理念、理論和對策，期望能對警務實踐發(fā)揮出積極的意義。

作者簡介

魏永忠，男，北京市人，現(xiàn)任中國人民公安大學公安管理系教授、副主任，兼任中國行政管理學會公安管理研究分會副秘書長，國家社科基金項目評議專家，北京市哲學社會科學專家?guī)斐蓡T。 
    主要成果：《現(xiàn)代行政管理》、《中國安防管理》、《現(xiàn)代警務協(xié)作與指揮》、《新編公安管理學》、《公安機關事務管理》等。 
    研究領域：社會安全學、公安發(fā)展戰(zhàn)略、警察隊伍管理等。

書籍目錄

導言1  現(xiàn)代警務戰(zhàn)略的理性認知　1.1  現(xiàn)代警務的內(nèi)涵　1.2  現(xiàn)代警務的理念　1.3  現(xiàn)代警務的特征　1.4  現(xiàn)代警務的機制　1.5  現(xiàn)代警務戰(zhàn)略的維度　1.6  跨區(qū)域警務合作的理論要義2  跨區(qū)域警務合作面臨的國際國內(nèi)安全形勢　2.1  跨區(qū)域警務合作面臨的國際安全形勢　2.2  跨區(qū)域警務合作面臨的國內(nèi)安全形勢3  和諧北京的愿景指標體系　3.1  愿景解析　3.2  和諧北京的內(nèi)涵與指標體系4  首都北京社會安全防控的地域性特征分析　4.1  首都地域性環(huán)境特征狀況　4.2  關于社會安全穩(wěn)定的理性認知　4.3  影響環(huán)首都地區(qū)社會安全穩(wěn)定的源因素分析　4.4  首都社會安全穩(wěn)定地域性特征的現(xiàn)實狀況5  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作體系的機制建設　5.1  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作機制的基本內(nèi)容　5.2  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作機制建設的關鍵性技術　5.3  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作機制的架構模式6  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控預警指標體系的基本模型　6.1  評判社會安全穩(wěn)定的預警指標選擇　6.2  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控預警指標體系構架　6.3  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控預警等級模型的一般范式　6.4  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控預警等級模型的框架體系7  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控預警機制建設的核心內(nèi)容　7.1  信息收集機制　7.2  完善輔助決策機制　7.3  信息發(fā)布機制　7.4  協(xié)調(diào)疏導機制8  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作建設的保障機制　8.1  警力資源保障　8.2  財力資源保障　8.3  物資保障　8.4  科技保障　8.5  監(jiān)督保障9  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作體系的文本框架　9.1  關于“環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作框架協(xié)議”的制定　9.2  關于“環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作工作實施意見”的制定10  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作的主要原則　10.1  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作的同質(zhì)性特征　10.2  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作的原則11  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作的主要范式　11.1  按協(xié)作主體分，有警種間、區(qū)域間警務合作　11.2  按合作行動方式分，有聯(lián)合行動和合同行動警務合作12  環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作的有益借鑒　12.1  警務合作要跳出管理區(qū)劃分割　12.2  健全區(qū)域間警務協(xié)調(diào)機制　12.3  構建科學的警務績效評價體系　12.4  突出各區(qū)域警務活動主體的地位附件：環(huán)首都地區(qū)社會安全防控警務合作框架協(xié)議參考文獻

章節(jié)摘錄

　　1．3．4以環(huán)境資源為動力建立新型現(xiàn)代警務模式　　現(xiàn)代管理理念是在社會分工越來越細化的基礎上產(chǎn)生的，分工越細越要注重各部分之間的協(xié)作關系。這種協(xié)作關系就某一獨立部門而言，表現(xiàn)為外部環(huán)境。就某一部門的內(nèi)部管理而言，也是一樣，專業(yè)化程度提高，使一個工作環(huán)節(jié)與上下的工作環(huán)節(jié)的聯(lián)系也越來越緊密。人與人之間，單位與單位之間，部門與部門之間的合作事項、協(xié)調(diào)關系不斷增加，日益突出。警務活動的展開尤其表現(xiàn)出內(nèi)外部環(huán)境的影響作用，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的警務合作幾乎成為常規(guī)性警務活動，當現(xiàn)代警務管理把環(huán)境因素作為資源時，現(xiàn)代警務活動就會表現(xiàn)出兩個鮮明的特點：一是警務管理者更加重視內(nèi)外部環(huán)境對警務決策、管理措施的反映，就可以不斷地根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化修正決策、變化措施，使警務管理者的主觀意志不斷適應客觀實際，推進警務活動向積極的一面發(fā)展；二是具有獨立決策權的警務部門會根據(jù)制度、規(guī)則、協(xié)議等，不間斷地了解內(nèi)外部環(huán)境，在了解過程中會積極主動協(xié)調(diào)各種關系，使內(nèi)外部環(huán)境中對警務管理不利的因素得以轉(zhuǎn)化，化不利為有利，實現(xiàn)環(huán)境資源效益的最大化?！　?．3．5以定量分析為技術手段實現(xiàn)現(xiàn)代警務的精細化　　現(xiàn)代警務活動特別注重警察主體的管理，我們習慣稱之為公安隊伍建設，以往在建構警察考核評估體系時，對定性分析都很重視，但現(xiàn)代警務管理更加注重定量分析手段的運用，量化的基礎是細化，特征是可測量性，反映在現(xiàn)代警務管理中就是要實現(xiàn)管理的精細化。

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