法律監(jiān)督權的配置與運行

前言

檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，享有職務犯罪偵查、審查批捕、刑事公訴、訴訟監(jiān)督等廣泛的權力，承擔著極為重要的法律監(jiān)督職責，這些權力和職責對于打擊犯罪、保障人權、維護社會公平正義有至關重要的意義。在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、深入推進建設社會主義法治國家的歷史進程中，檢察機關如何才能不斷加強法律監(jiān)督職能、提升法律監(jiān)督能力，其過程和結果都越來越為人們所期待，所重視。加強法律監(jiān)督職能，提升法律監(jiān)督能力，應當是一個司法實踐和理論探索互動共進的過程。最高人民檢察院和學術界近年來都十分重視對檢察基礎理論問題的研究，在涉及檢察權、檢察體制、檢察職業(yè)等一系列問題的實踐探索和理論創(chuàng)新上打開了新的局面，引起了廣泛關注。地市級檢察院和基層檢察院從廣泛的意義上講，都屬于我國的基層檢察機關，承擔著繁重的案件辦理工作，面臨著大量的檢察實務中的疑難復雜問題，這是基層的實際情況。但這并不意味著基層就可以忽略對檢察權、檢察體制、檢察改革等宏觀問題的關注，不意味著我們可以輕視涉及檢察事業(yè)發(fā)展的一系列基礎性問題的重要意義。從某種程度上看，基層檢察機關的上述實際情況，恰恰也是我們關注和探索檢察基礎理論問題的優(yōu)勢所在：一方面，基層檢察院處于實施法律監(jiān)督工作的第一線，由檢察權配置是否科學、檢察權運行機制是否合理、檢察職業(yè)現(xiàn)代化如何推進等引起的一系列現(xiàn)實羈絆特別是法律監(jiān)督能效不足等問題，必然最先在基層法律生活和檢察實踐中顯露出來。另一方面，基層檢察機關根據(jù)現(xiàn)實需要依法開展的各種實踐探索和改革嘗試，也必然會在促進理念的更新、共識的形成等方面產(chǎn)生積極影響，從而在檢驗、佐證和合理質疑即有理論研究成果的基礎上，推動檢察理論研究的新發(fā)展，推動檢察改革事業(yè)。正是基于這樣的認識，寧波兩級檢察機關努力克服“案多人少”、業(yè)務工作壓力大的困難，在不斷推進創(chuàng)新實踐和應用研究的基礎上，也積極鼓勵有條件的單位和民警開展檢察基礎理論研究，特別是有針對性地對涉及基層檢察工作的一系列權能性、體制性、機制性的問題展開探索，取得了一定成效。系統(tǒng)而持久的實踐活動可以錘煉人的經(jīng)驗和能力，而附之以持之以恒的學習探索，則更可以開闊人文視野，提升職業(yè)境界。拋磚之舉，意在引玉，敬請專家批評賜教，我們的努力也將一如既往。

內(nèi)容概要

《法律監(jiān)督權的配置與運行》分為寧波市人民檢察院部分、余姚市人民檢察院部分、慈溪市人民檢察院部分、寧海縣人民檢察院部分等十二個部分，每個部分都以專題的形式，系統(tǒng)地介紹了法律監(jiān)督權的配置與運行的相關研究成果。檢察機關享有廣泛的權力，承擔著極為重要的法律監(jiān)督職責。在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、深入推進建設社會主義法治國家的歷史進程中，檢察機關如何才能不斷加強法律監(jiān)督職能、提升法律監(jiān)督能力，其過程和結果都越來越為人們所期待，所重視。

書籍目錄

一、寧波市人民檢察院部分專題一：法律監(jiān)督說理研究法律監(jiān)督說理的策略研究我國司法說理改革評價及法律監(jiān)督說理的路徑意義權威型法律監(jiān)督模式分析檢察機關法律監(jiān)督效能提升的路徑探討法律監(jiān)督說理的內(nèi)容與形式問題研究透過“說理”看法律監(jiān)督權威的構筑專題二：職務犯罪偵查權及其監(jiān)督研究專題三：檢察機關公訴權研究二、余姚市人民檢察院部分專題一：檢察權內(nèi)外制約機制探索專題二：偵查監(jiān)督權探索專題三：公訴與審判監(jiān)督權探索專題四：民事行政檢察權探索專題五：非訴訟法律監(jiān)督與隊伍管理探索三、慈溪市人民檢察院部分專題一：檢察管理體制改革與機構設置研究專題二：檢察權的配置與完善四、奉化市人民檢察院部分專題一：職務犯罪偵查權及其監(jiān)督專題二：檢察權與檢察體制問題專題三：公訴權的行使與監(jiān)督專題四：訴訟監(jiān)督研究五、寧海縣人民檢察院部分專題一：公訴權若干問題專題二：構建和諧社會與貫徹寬嚴相濟刑事政策問題專題三：自偵與預防工作機制研究專題四：訴訟監(jiān)督若干問題六、象山縣人民檢察院部分專題一：檢察權外部關系與自偵權監(jiān)督研究專題二：民事行政檢察權的構建和完善專題三：刑事檢察權配置與行使專題四：機構完善與隊伍管理七、鄞州區(qū)人民檢察院部分專題一：依法獨立行使檢察偵查權問題專題二：訴訟監(jiān)督中的權限調(diào)整與模式革新專題三：檢察權內(nèi)外監(jiān)督與管理機制探索八、海曙區(qū)人民檢察院部分專題一：人民監(jiān)督員制度與職務犯罪偵查權的運行問題專題二：和諧社會視野中的刑事檢察權專題三：和諧社會視野中的民事行政檢察權專題四：司法規(guī)律視野下的檢察權與檢察體制研究九、江東區(qū)人民檢察院部分專題一：刑事訴訟中的檢察權運行專題二：公共利益的民事檢察救濟專題三：法律監(jiān)督權與檢察管理體制若干基礎問題十、江北區(qū)人民檢察院部分專題一：檢察權若干基礎性問題專題二：檢察體制與管理制度研究專題三：刑事司法中的檢察角色專題四：民事行政司法中的檢察角色十一、鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院部分專題一：中國特色檢察權配置研究專題二：刑事檢察職能的行使及其監(jiān)督專題三：職務犯罪偵查與預防研究十二、北侖區(qū)人民檢察院部分專題一：檢察權外部環(huán)境制約下的法律監(jiān)督能力建設研究專題二：刑事法律監(jiān)督職能與和諧社會建設專題三：檢察職業(yè)化與內(nèi)部管理機制建設專題四：民訴法修改與新形勢下的民事行政檢察權

章節(jié)摘錄

實行“檢務公開”，增大檢察工作透明度，是檢察機關接受群眾監(jiān)督，依靠廣大人民群眾做好檢察工作正確履行法律監(jiān)督職能的重要保障，是促進檢察干警增強政治素質和業(yè)務素質，提高執(zhí)法水平，開創(chuàng)檢察工作新局面的有力措施。一、檢務公開的含義(一)公開的概念“公開”有兩層含義，其中一個意思是指不加隱蔽，面對大家，是相對于秘密而言的；第二層含義是指懂秘密的東西為大家所知曉，從另一個角度來說是一個解密的過程。這是從一般意義上而講的概念，從法律戢角度來理解，公開的概念則具有更深一層的意思，那就是要在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)，而不能突破法律的界限。如果將法律上規(guī)定的秘密公之于眾的話，那么就違反了法律的規(guī)定，從而使公開變成了法律上的泄密事件。因此，檢務公開是從第一層意思來理解的。(二)檢務公開的概念檢務就是各項檢察工作，以及履行檢察職能的：C作程序。檢務公開就是檢察工作不能以保密為由拒絕拄受監(jiān)督，而應當面向大家公開進行。由于對象范圍的理解不同，因此檢務公開工作也有廣義和狹義之分。獄義的檢務公開就是指在檢察工作中應當充分地保障訴訟參與人的各項程序性權利，保障各項檢察l丁作的進行都是在公開、公正、透明的情況下進行，而不是暗箱操作，更不能以保密為借口而拒絕當事人的權利的實現(xiàn)。廣義的檢務公開就是指檢務應當向全社會公開，接受群眾的監(jiān)督，不僅僅是當事人本身，還應當包括與本案無關的群眾、媒體以及社會組織的監(jiān)督。這種劃分有利于我們更好地確定檢務公開的內(nèi)容和種類。我們認為狹義的檢務公開是基于法律的規(guī)定，屬于檢察機關應有的義務，是刑事訴訟法中規(guī)定的訴訟參與人的權利保障。(三)檢務公開的特點1．必須涉及檢務工作。從字義上理解，檢務公開就是檢察事務的公開，其內(nèi)容范圍必須限定在檢察工作涉及的范圍以內(nèi)。但是我們現(xiàn)在很多的檢察實踐中往往并沒有把握住檢務公開的這一個基本特點，向社會公布的僅僅是一些檢察機關的適用法律或者是有關的辦事指南，在互聯(lián)網(wǎng)站上我們搜尋到的檢務公開的內(nèi)容往往都是一些在書店能買到的法律手冊或者是辦事指南。因此，這種認為檢務公開是法律事務公開的認識是不正確的，也是對檢務公開工作的一種錯誤理解。2．檢務公開必須涉及檢察工作的情況或問題，包括檢察機關的性質、職權、職責，檢察機關直接立案偵查案件的范圍、立案標準、檢察人員的職業(yè)紀律；檢察訴訟階段各訴訟參與人的權利、義務等。從目前各地檢務公開的情況看，存在的主要問題是，檢務公開在某些方面遺漏了一些應有的內(nèi)容。例如，在告知案件當事人有申請回避權時，一般是籠統(tǒng)告知，對在哪些情況下可以申請回避、其程序是什么等，沒有全面、具體告知。再如，在告知被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬有申請取保候審權時，對取保候審的條件往往沒有具體告知。這些遺漏都會對權利主體行使權利造成直接影響。3．為法律和有關規(guī)定允許的。檢察機關實行檢務公開是為了實現(xiàn)司法公正，因此，其內(nèi)容范圍必須限定在法律和有關規(guī)定允許的范圍以內(nèi)。否則，超出這一范圍，將違背法律和有關規(guī)定，影響和破壞公正執(zhí)法。如果公開了有關國家秘密或者商業(yè)秘密的信息，還有可能會承擔相應的刑事責任、行政責任和民事責任。根據(jù)《刑事訴訟法》第11條規(guī)定的精神，對“法律和有關規(guī)定允許的”，可理解為法律和有關規(guī)定未作禁止性規(guī)定的。或者應嚴格限制檢務公開的對象范圍。例如，《刑事訴訟法》第152條規(guī)定的涉及國家秘密、個人隱私和未成年人犯罪的案件，對檢務公開的對象范圍、內(nèi)容和方式，都必須作嚴格的限制。再如內(nèi)部討論案件記錄等，均為檢務秘密，不得列為檢務公開的內(nèi)容。檢察機關通過檢務公開提高工作透明度，其內(nèi)容范圍是有一定限制的。

編輯推薦

《法律監(jiān)督權的配置與運行》由中國人民公安大學出版社出版。

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