法律監(jiān)督權(quán)的配置與運(yùn)行

前言

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有職務(wù)犯罪偵查、審查批捕、刑事公訴、訴訟監(jiān)督等廣泛的權(quán)力，承擔(dān)著極為重要的法律監(jiān)督職責(zé)，這些權(quán)力和職責(zé)對(duì)于打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義有至關(guān)重要的意義。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、深入推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)如何才能不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督職能、提升法律監(jiān)督能力，其過程和結(jié)果都越來越為人們所期待，所重視。加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，提升法律監(jiān)督能力，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)司法實(shí)踐和理論探索互動(dòng)共進(jìn)的過程。最高人民檢察院和學(xué)術(shù)界近年來都十分重視對(duì)檢察基礎(chǔ)理論問題的研究，在涉及檢察權(quán)、檢察體制、檢察職業(yè)等一系列問題的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新上打開了新的局面，引起了廣泛關(guān)注。地市級(jí)檢察院和基層檢察院從廣泛的意義上講，都屬于我國的基層檢察機(jī)關(guān)，承擔(dān)著繁重的案件辦理工作，面臨著大量的檢察實(shí)務(wù)中的疑難復(fù)雜問題，這是基層的實(shí)際情況。但這并不意味著基層就可以忽略對(duì)檢察權(quán)、檢察體制、檢察改革等宏觀問題的關(guān)注，不意味著我們可以輕視涉及檢察事業(yè)發(fā)展的一系列基礎(chǔ)性問題的重要意義。從某種程度上看，基層檢察機(jī)關(guān)的上述實(shí)際情況，恰恰也是我們關(guān)注和探索檢察基礎(chǔ)理論問題的優(yōu)勢(shì)所在：一方面，基層檢察院處于實(shí)施法律監(jiān)督工作的第一線，由檢察權(quán)配置是否科學(xué)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制是否合理、檢察職業(yè)現(xiàn)代化如何推進(jìn)等引起的一系列現(xiàn)實(shí)羈絆特別是法律監(jiān)督能效不足等問題，必然最先在基層法律生活和檢察實(shí)踐中顯露出來。另一方面，基層檢察機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要依法開展的各種實(shí)踐探索和改革嘗試，也必然會(huì)在促進(jìn)理念的更新、共識(shí)的形成等方面產(chǎn)生積極影響，從而在檢驗(yàn)、佐證和合理質(zhì)疑即有理論研究成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)檢察理論研究的新發(fā)展，推動(dòng)檢察改革事業(yè)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，寧波兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)努力克服“案多人少”、業(yè)務(wù)工作壓力大的困難，在不斷推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐和應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，也積極鼓勵(lì)有條件的單位和民警開展檢察基礎(chǔ)理論研究，特別是有針對(duì)性地對(duì)涉及基層檢察工作的一系列權(quán)能性、體制性、機(jī)制性的問題展開探索，取得了一定成效。系統(tǒng)而持久的實(shí)踐活動(dòng)可以錘煉人的經(jīng)驗(yàn)和能力，而附之以持之以恒的學(xué)習(xí)探索，則更可以開闊人文視野，提升職業(yè)境界。拋磚之舉，意在引玉，敬請(qǐng)專家批評(píng)賜教，我們的努力也將一如既往。

內(nèi)容概要

《法律監(jiān)督權(quán)的配置與運(yùn)行》分為寧波市人民檢察院部分、余姚市人民檢察院部分、慈溪市人民檢察院部分、寧?？h人民檢察院部分等十二個(gè)部分，每個(gè)部分都以專題的形式，系統(tǒng)地介紹了法律監(jiān)督權(quán)的配置與運(yùn)行的相關(guān)研究成果。檢察機(jī)關(guān)享有廣泛的權(quán)力，承擔(dān)著極為重要的法律監(jiān)督職責(zé)。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、深入推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)如何才能不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督職能、提升法律監(jiān)督能力，其過程和結(jié)果都越來越為人們所期待，所重視。

書籍目錄

一、寧波市人民檢察院部分專題一：法律監(jiān)督說理研究法律監(jiān)督說理的策略研究我國司法說理改革評(píng)價(jià)及法律監(jiān)督說理的路徑意義權(quán)威型法律監(jiān)督模式分析檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效能提升的路徑探討法律監(jiān)督說理的內(nèi)容與形式問題研究透過“說理”看法律監(jiān)督權(quán)威的構(gòu)筑專題二：職務(wù)犯罪偵查權(quán)及其監(jiān)督研究專題三：檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)研究二、余姚市人民檢察院部分專題一：檢察權(quán)內(nèi)外制約機(jī)制探索專題二：偵查監(jiān)督權(quán)探索專題三：公訴與審判監(jiān)督權(quán)探索專題四：民事行政檢察權(quán)探索專題五：非訴訟法律監(jiān)督與隊(duì)伍管理探索三、慈溪市人民檢察院部分專題一：檢察管理體制改革與機(jī)構(gòu)設(shè)置研究專題二：檢察權(quán)的配置與完善四、奉化市人民檢察院部分專題一：職務(wù)犯罪偵查權(quán)及其監(jiān)督專題二：檢察權(quán)與檢察體制問題專題三：公訴權(quán)的行使與監(jiān)督專題四：訴訟監(jiān)督研究五、寧海縣人民檢察院部分專題一：公訴權(quán)若干問題專題二：構(gòu)建和諧社會(huì)與貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策問題專題三：自偵與預(yù)防工作機(jī)制研究專題四：訴訟監(jiān)督若干問題六、象山縣人民檢察院部分專題一：檢察權(quán)外部關(guān)系與自偵權(quán)監(jiān)督研究專題二：民事行政檢察權(quán)的構(gòu)建和完善專題三：刑事檢察權(quán)配置與行使專題四：機(jī)構(gòu)完善與隊(duì)伍管理七、鄞州區(qū)人民檢察院部分專題一：依法獨(dú)立行使檢察偵查權(quán)問題專題二：訴訟監(jiān)督中的權(quán)限調(diào)整與模式革新專題三：檢察權(quán)內(nèi)外監(jiān)督與管理機(jī)制探索八、海曙區(qū)人民檢察院部分專題一：人民監(jiān)督員制度與職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行問題專題二：和諧社會(huì)視野中的刑事檢察權(quán)專題三：和諧社會(huì)視野中的民事行政檢察權(quán)專題四：司法規(guī)律視野下的檢察權(quán)與檢察體制研究九、江東區(qū)人民檢察院部分專題一：刑事訴訟中的檢察權(quán)運(yùn)行專題二：公共利益的民事檢察救濟(jì)專題三：法律監(jiān)督權(quán)與檢察管理體制若干基礎(chǔ)問題十、江北區(qū)人民檢察院部分專題一：檢察權(quán)若干基礎(chǔ)性問題專題二：檢察體制與管理制度研究專題三：刑事司法中的檢察角色專題四：民事行政司法中的檢察角色十一、鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院部分專題一：中國特色檢察權(quán)配置研究專題二：刑事檢察職能的行使及其監(jiān)督專題三：職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防研究十二、北侖區(qū)人民檢察院部分專題一：檢察權(quán)外部環(huán)境制約下的法律監(jiān)督能力建設(shè)研究專題二：刑事法律監(jiān)督職能與和諧社會(huì)建設(shè)專題三：檢察職業(yè)化與內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)專題四：民訴法修改與新形勢(shì)下的民事行政檢察權(quán)

章節(jié)摘錄

實(shí)行“檢務(wù)公開”，增大檢察工作透明度，是檢察機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督，依靠廣大人民群眾做好檢察工作正確履行法律監(jiān)督職能的重要保障，是促進(jìn)檢察干警增強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，開創(chuàng)檢察工作新局面的有力措施。一、檢務(wù)公開的含義(一)公開的概念“公開”有兩層含義，其中一個(gè)意思是指不加隱蔽，面對(duì)大家，是相對(duì)于秘密而言的；第二層含義是指懂秘密的東西為大家所知曉，從另一個(gè)角度來說是一個(gè)解密的過程。這是從一般意義上而講的概念，從法律戢角度來理解，公開的概念則具有更深一層的意思，那就是要在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)，而不能突破法律的界限。如果將法律上規(guī)定的秘密公之于眾的話，那么就違反了法律的規(guī)定，從而使公開變成了法律上的泄密事件。因此，檢務(wù)公開是從第一層意思來理解的。(二)檢務(wù)公開的概念檢務(wù)就是各項(xiàng)檢察工作，以及履行檢察職能的：C作程序。檢務(wù)公開就是檢察工作不能以保密為由拒絕拄受監(jiān)督，而應(yīng)當(dāng)面向大家公開進(jìn)行。由于對(duì)象范圍的理解不同，因此檢務(wù)公開工作也有廣義和狹義之分。獄義的檢務(wù)公開就是指在檢察工作中應(yīng)當(dāng)充分地保障訴訟參與人的各項(xiàng)程序性權(quán)利，保障各項(xiàng)檢察l丁作的進(jìn)行都是在公開、公正、透明的情況下進(jìn)行，而不是暗箱操作，更不能以保密為借口而拒絕當(dāng)事人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。廣義的檢務(wù)公開就是指檢務(wù)應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督，不僅僅是當(dāng)事人本身，還應(yīng)當(dāng)包括與本案無關(guān)的群眾、媒體以及社會(huì)組織的監(jiān)督。這種劃分有利于我們更好地確定檢務(wù)公開的內(nèi)容和種類。我們認(rèn)為狹義的檢務(wù)公開是基于法律的規(guī)定，屬于檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的義務(wù)，是刑事訴訟法中規(guī)定的訴訟參與人的權(quán)利保障。(三)檢務(wù)公開的特點(diǎn)1．必須涉及檢務(wù)工作。從字義上理解，檢務(wù)公開就是檢察事務(wù)的公開，其內(nèi)容范圍必須限定在檢察工作涉及的范圍以內(nèi)。但是我們現(xiàn)在很多的檢察實(shí)踐中往往并沒有把握住檢務(wù)公開的這一個(gè)基本特點(diǎn)，向社會(huì)公布的僅僅是一些檢察機(jī)關(guān)的適用法律或者是有關(guān)的辦事指南，在互聯(lián)網(wǎng)站上我們搜尋到的檢務(wù)公開的內(nèi)容往往都是一些在書店能買到的法律手冊(cè)或者是辦事指南。因此，這種認(rèn)為檢務(wù)公開是法律事務(wù)公開的認(rèn)識(shí)是不正確的，也是對(duì)檢務(wù)公開工作的一種錯(cuò)誤理解。2．檢務(wù)公開必須涉及檢察工作的情況或問題，包括檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職權(quán)、職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榘讣姆秶⒘笜?biāo)準(zhǔn)、檢察人員的職業(yè)紀(jì)律；檢察訴訟階段各訴訟參與人的權(quán)利、義務(wù)等。從目前各地檢務(wù)公開的情況看，存在的主要問題是，檢務(wù)公開在某些方面遺漏了一些應(yīng)有的內(nèi)容。例如，在告知案件當(dāng)事人有申請(qǐng)回避權(quán)時(shí)，一般是籠統(tǒng)告知，對(duì)在哪些情況下可以申請(qǐng)回避、其程序是什么等，沒有全面、具體告知。再如，在告知被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬有申請(qǐng)取保候?qū)彊?quán)時(shí)，對(duì)取保候?qū)彽臈l件往往沒有具體告知。這些遺漏都會(huì)對(duì)權(quán)利主體行使權(quán)利造成直接影響。3．為法律和有關(guān)規(guī)定允許的。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行檢務(wù)公開是為了實(shí)現(xiàn)司法公正，因此，其內(nèi)容范圍必須限定在法律和有關(guān)規(guī)定允許的范圍以內(nèi)。否則，超出這一范圍，將違背法律和有關(guān)規(guī)定，影響和破壞公正執(zhí)法。如果公開了有關(guān)國家秘密或者商業(yè)秘密的信息，還有可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。根據(jù)《刑事訴訟法》第11條規(guī)定的精神，對(duì)“法律和有關(guān)規(guī)定允許的”，可理解為法律和有關(guān)規(guī)定未作禁止性規(guī)定的。或者應(yīng)嚴(yán)格限制檢務(wù)公開的對(duì)象范圍。例如，《刑事訴訟法》第152條規(guī)定的涉及國家秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的案件，對(duì)檢務(wù)公開的對(duì)象范圍、內(nèi)容和方式，都必須作嚴(yán)格的限制。再如內(nèi)部討論案件記錄等，均為檢務(wù)秘密，不得列為檢務(wù)公開的內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)通過檢務(wù)公開提高工作透明度，其內(nèi)容范圍是有一定限制的。

編輯推薦

《法律監(jiān)督權(quán)的配置與運(yùn)行》由中國人民公安大學(xué)出版社出版。

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