我國職務(wù)犯罪偵查體制改革研究

前言

職務(wù)犯罪是國家公職人員利用職權(quán)或者褻瀆職責(zé)，以破壞國家管理職能和職務(wù)行為勤勉廉潔性為特征的犯罪。與其他普通犯罪相比，職務(wù)犯罪有其特殊性，主要表現(xiàn)在：（1）職務(wù)犯罪主體是國家公職人員。這一特殊性決定了他們一般具有較高的學(xué)歷和智商、豐富的社會閱歷和經(jīng)驗，因而屬于職能型犯罪。（2）犯罪行為與職務(wù)具有密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)之便實施犯罪行為，或者褻瀆職責(zé)，給國家和人民造成重大損失。這一特殊性使得其犯罪行為可以憑借職務(wù)行為作掩護或者利用職權(quán)加以掩蓋，因而屬于高隱蔽型犯罪。職務(wù)犯罪這兩方面的特殊性決定了職務(wù)犯罪偵查與普通犯罪相比，具有案件一般不會自行暴露、偵查進(jìn)路一般是“由人查事”、立案前一般需要作較長時間初查、物證少言詞證據(jù)與書證地位突出、犯罪嫌疑人反偵查能力強、外界干擾大、證據(jù)收集和固定難等特點。職務(wù)犯罪的上述特殊性決定其偵查體制必然不同于普通犯罪的偵查體制，在偵查管轄、偵查指揮、偵查協(xié)作、偵查保障、案件線索的發(fā)現(xiàn)和管理體制上必然有特別之處。這就要求按照職務(wù)犯罪的特點和偵查規(guī)律，從中國的實際出發(fā)構(gòu)建能夠及時發(fā)現(xiàn)和偵破職務(wù)犯罪案件的科學(xué)合理的偵查體制，并建立偵查體制各要素有效運行的保障措施。

內(nèi)容概要

　　本課題的研究是在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，按照構(gòu)建科學(xué)合理的職務(wù)犯罪偵查體制，提高職務(wù)犯罪偵查能力的現(xiàn)實要求進(jìn)行的。研究成果重點對我國職務(wù)犯罪偵查體制的基本內(nèi)涵、現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查體制的現(xiàn)狀與問題、其他國家和地區(qū)職務(wù)犯罪偵查體制的特點、完善我國職務(wù)犯罪偵查體制的總體思路，以及職務(wù)犯罪偵查體制的其他具體問題的改革進(jìn)行了闡述。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

作者簡介

朱考清，男，漢族，1950年6月生，浙江義烏人，1969年6月參加工作，1980年4月加入中國共產(chǎn)黨，西南政法學(xué)院法律系法律專業(yè)畢業(yè)，浙江省委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部研究生班經(jīng)濟學(xué)專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長、檢察委員會委員、二級大檢察官。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 職務(wù)犯罪偵查體制的基本內(nèi)涵一、職務(wù)犯罪偵查體制的概念二、職務(wù)犯罪偵查體制的主要特征第二節(jié) 職務(wù)犯罪偵查體制的地位與作用一、職務(wù)犯罪偵查體制與職務(wù)犯罪偵查權(quán)的相互關(guān)系二、職務(wù)犯罪偵查體制在偵查中的地位與作用第三節(jié) 中國職務(wù)犯罪偵查體制的沿革一、舊中國傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查體制二、根據(jù)地的新創(chuàng)職務(wù)犯罪偵查體制三、新中國新型的職務(wù)犯罪偵查體制第二章 外國職務(wù)犯罪偵查體制第一節(jié) 外國職務(wù)犯罪案件管轄體制一、英美法系國家的職務(wù)犯罪偵查管轄體制二、大陸法系國家的職務(wù)犯罪偵查管轄體制三、其他國家（混合法系國家）職務(wù)犯罪偵查管轄體制第二節(jié) 外國職務(wù)犯罪偵查工作體制一、英美法系國家職務(wù)犯罪偵查工作體制二、大陸法系國家職務(wù)犯罪偵查工作體制三、其他國家（混合法系國家）職務(wù)犯罪偵查工作體制第三節(jié) 外國職務(wù)犯罪偵查保障體制一、英美法系國家職務(wù)犯罪偵查保障體制二、大陸法系國家職務(wù)犯罪偵查保障體制三、其他國家（混合法系國家）職務(wù)犯罪偵查保障體制第四節(jié) 外國職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制約體制一、英美法系國家職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制約體制二、大陸法系國家職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制約體制三、其他國家（混合法系國家）職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制約體制第五節(jié) 外國職務(wù)犯罪偵查體制比較分析一、職務(wù)犯罪案件的偵查主要由檢察機關(guān)或檢察官管轄二、檢察機關(guān)或檢察官對與職務(wù)犯罪有關(guān)的犯罪案件擁有機動偵查權(quán)三、法律保障檢察機關(guān)有較充分的辦案經(jīng)費四、法律保障檢察官在行使職權(quán)方面具有較強的獨立性五、建立檢察機關(guān)或檢察官有效的外部監(jiān)督制約體制第三章 職務(wù)犯罪偵查體制的現(xiàn)狀與問題第一節(jié) 職務(wù)犯罪偵查管轄體制的現(xiàn)狀與問題一、職務(wù)犯罪案件現(xiàn)行的偵查管轄體制二、現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查管轄體制的缺陷第二節(jié) 職務(wù)犯罪偵查工作體制的現(xiàn)狀與問題一、職務(wù)犯罪案件現(xiàn)行的偵查工作體制二、現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查工作體制的缺陷第三節(jié) 職務(wù)犯罪偵查保障體制的現(xiàn)狀與問題一、職務(wù)犯罪案件現(xiàn)行的偵查保障體制二、現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查保障體制的缺陷第四節(jié) 職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制約體制的現(xiàn)狀與問題一、職務(wù)犯罪案件現(xiàn)行的偵查監(jiān)督制約體制二、現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制約體制的缺陷第四章 職務(wù)犯罪偵查體制改革的總體設(shè)想第一節(jié) 職務(wù)犯罪偵查體制改革的指導(dǎo)思想一、堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)二、堅持以我國現(xiàn)行憲政體制為根據(jù)三、堅持以新時期懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要為綱領(lǐng)第二節(jié) 職務(wù)犯罪偵查體制改革的原則一、堅持四項基本原則二、堅持有利于法治文明建設(shè)原則三、堅持有利于實現(xiàn)偵查目標(biāo)和任務(wù)原則四、堅持立足國情與合理借鑒外國經(jīng)驗相結(jié)合原則第三節(jié) 職務(wù)犯罪偵查體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和思路一、職務(wù)犯罪偵查體制改革的目標(biāo)二、職務(wù)犯罪偵查體制改革的任務(wù)三、職務(wù)犯罪偵查體制改革的思路第五章 職務(wù)犯罪偵查管轄體制改革第一節(jié) 職務(wù)犯罪偵查管轄的不同觀點及評價第二節(jié) 檢察機關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查管轄權(quán)的合理根據(jù)一、職務(wù)犯罪由檢察機關(guān)偵查是我國現(xiàn)行憲政體制的必然要求二、職務(wù)犯罪偵查是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和手段三、職務(wù)犯罪由檢察機關(guān)偵查具有明顯的優(yōu)勢四、職務(wù)犯罪由檢察機關(guān)偵查符合我國的司法傳統(tǒng)五、職務(wù)犯罪由檢察機關(guān)偵查是世界各國的通行做法六、由其他機關(guān)對職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查存在弊端第三節(jié) 職務(wù)犯罪偵查管轄的完善一、公安檢察管轄中的互涉案件，應(yīng)統(tǒng)一歸口檢察機關(guān)偵查二、與職務(wù)犯罪偵查緊密相關(guān)的其他刑事犯罪應(yīng)當(dāng)由檢察機關(guān)管轄三、明確檢察機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)范圍四、適當(dāng)擴大檢察機關(guān)的補充管轄權(quán)范圍第六章 職務(wù)犯罪偵查工作體制改革第一節(jié) 職務(wù)犯罪偵查工作體制改革概述一、職務(wù)犯罪偵查工作體制改革的目標(biāo)二、職務(wù)犯罪偵查一體化改革的重點三、實行偵查一體化必須堅持的原則四、實行偵查一體化應(yīng)注意的問題第二節(jié) 職務(wù)犯罪線索管理體制改革一、健全舉報中心統(tǒng)一管理線索制度二、實行重大線索上管一級制度三、建立健全與有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的線索移送制度第三節(jié) 職務(wù)犯罪偵查指揮體制改革一、建立健全偵查指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)二、完善職務(wù)犯罪偵查組織指揮制度三、完善級別管轄和指定管轄制度第四節(jié) 職務(wù)犯罪偵查協(xié)作體制改革一、建立健全上下級檢察機關(guān)之間縱向偵查協(xié)作體制二、建立健全各地檢察機關(guān)之間橫向偵查協(xié)作體制三、建立健全與有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)作配合制度第五節(jié) 職務(wù)犯罪偵查國際合作和個案協(xié)查體制改革一、建立健全職務(wù)犯罪偵查國際司法協(xié)助制度二、建立健全檢察機關(guān)與相鄰國家司法機關(guān)或執(zhí)法機關(guān)刑事司法合作制度三、拓寬檢察機關(guān)涉外合作渠道四、完善國外追贓制度五、建立健全涉港澳個案協(xié)查制度和機制第七章 職務(wù)犯罪偵查保障體制改革第一節(jié) 偵查人才保障體制改革一、偵查人員選任體制改革二、偵查人員管理體制改革三、建立偵查人才庫第二節(jié) 偵查經(jīng)費保障體制改革一、建立職務(wù)犯罪偵查經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌保障制度二、建立偵查協(xié)作和追逃經(jīng)費保障制度三、建立交辦案件、指定管轄案件辦案補助制度第三節(jié) 偵查裝備保障體制改革一、加強偵查裝備建設(shè)二、建立偵查裝備共享制度三、建立覆蓋全國的偵查指揮網(wǎng)絡(luò)第四節(jié) 偵查手段和措施保障體制改革一、賦予檢察機關(guān)直接使用技偵手段的權(quán)力二、建立檢察機關(guān)的技偵隊伍三、建立職務(wù)犯罪偵查特情隊伍第八章 職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制約體制改革第一節(jié) 完善職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部制約體制一、加強職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部監(jiān)督制約的必要性二、完善偵查程序監(jiān)督制約體制三、完善偵查決策指揮監(jiān)督體制四、完善職務(wù)犯罪偵查報備審查制度五、建立責(zé)任獎懲制度六、實行偵查部門負(fù)責(zé)人人選上報一級同意制度七、實行述職述廉制度第二節(jié) 完善職務(wù)犯罪偵查外部監(jiān)督制約體制一、加強職務(wù)犯罪偵查外部監(jiān)督制約的必要性二、實行人民監(jiān)督員制度三、實行訊問全程同步錄音錄像制度四、實行偵查通報制度

章節(jié)摘錄

第一章緒論世界各法治國家的經(jīng)驗以及我國查辦職務(wù)犯罪案件的實踐表明，要及時有效地發(fā)現(xiàn)和懲治職務(wù)犯罪，必須建立適應(yīng)職務(wù)犯罪所固有的智能型、高隱秘型等特性的偵查體制。我國現(xiàn)行的職務(wù)犯罪偵查體制尚存在許多問題，制約了我國檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和偵破職務(wù)犯罪的效能，影響了我國反腐敗的力度。因此，深入研究我國職務(wù)犯罪偵查體制并提出改革完善的具體設(shè)想，對于提高我國檢察機關(guān)偵破職務(wù)犯罪的能力，促進(jìn)我國反腐敗斗爭深入開展，保障公共權(quán)力規(guī)范運行，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，無疑具有十分重要的意義。第一節(jié)職務(wù)犯罪偵查體制的基本內(nèi)涵一、職務(wù)犯罪偵查體制的概念職務(wù)犯罪偵查體制，是指有法定職務(wù)犯罪偵查權(quán)的機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的案件依法進(jìn)行專門調(diào)查和采取有關(guān)強制性措施的一種司法組織制度。一般地說，“職務(wù)犯罪”，是指國家公職人員、國家機關(guān)或組織利用其職務(wù)便利所實施的犯罪行為。由于國情不同，各國法律對職務(wù)犯罪主體和范圍的規(guī)定并不完全一致。我國刑法規(guī)定的“職務(wù)犯罪”是指國家工作人員和依照法律從事公務(wù)的人員或者國有單位，利用職務(wù)之便實施貪污賄賂、瀆職侵權(quán)行為，侵害國家機關(guān)管理活動和職務(wù)行為廉潔性，致使國家和人民利益遭受較大或重大損失依法應(yīng)受刑罰處罰的犯罪。

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