中國財政農(nóng)業(yè)補貼

內(nèi)容概要

根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著一國工業(yè)化與現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)業(yè)問題一般會經(jīng)歷由糧食問題向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)政策也會由對農(nóng)業(yè)的汲取轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)的給予。此時，農(nóng)業(yè)補貼往往是一國政府農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的工具，是支持和保護本國農(nóng)業(yè)最直接、最靈活、最有效的手段。因此，農(nóng)業(yè)補貼政策是絕大多數(shù)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策的核心。同時，這也是WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》之所以產(chǎn)生，并在新一輪WTO談判中農(nóng)業(yè)補貼仍是難點的原因所在。    我國當前處于工業(yè)化中后期，這一時期正是從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的起步階段向全面、大規(guī)模的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段邁進的轉(zhuǎn)折時期。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中主導(dǎo)地位的確立，  已經(jīng)為我國的農(nóng)業(yè)補貼提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。然而，一方面，我國真正意義上的農(nóng)業(yè)補貼仍處于探索階段，需要完善；另一方面，無論何種形式的農(nóng)業(yè)補貼最終都將體現(xiàn)為財政負擔，都是以國家財政形式進行的分配行為。因此，從財政的角度研究我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼的政策績效、探討支撐農(nóng)業(yè)補貼長久高效的制度保證，是農(nóng)業(yè)補貼基礎(chǔ)性的研究。    本書以福利經(jīng)濟學(xué)為規(guī)范分析基礎(chǔ)，分別探討了基本概念、補貼理論、國際經(jīng)驗、我國農(nóng)業(yè)補貼的歷史、現(xiàn)狀，重點探討了當前農(nóng)業(yè)補貼政策的績效與長效農(nóng)業(yè)補貼機制的設(shè)計。其主要觀點包括：    （1）按照西方的自由市場理論，農(nóng)業(yè)補貼并不利于社會福利的增加；然而實踐中，農(nóng)業(yè)補貼在各個國家都得到了普遍應(yīng)用，其根本的原因是：基于產(chǎn)業(yè)特性，源于經(jīng)濟利益，成于政治機制。    （2）現(xiàn)實中各國“盡財所能”地對本國農(nóng)業(yè)實行補貼，不僅是基于國內(nèi)矛盾的考慮，也是國家利益使然。    （3）我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中諸多問題的交織存在，決定了我國當前農(nóng)業(yè)補貼的主要目標是糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收。糧食問題與農(nóng)業(yè)收入問題并不是兩個相互獨立的問題，市場意義上的糧食增產(chǎn)并不能引致農(nóng)民收入的線性增加。因此，解決農(nóng)民的增收問題必須在市場之外尋求途徑，而農(nóng)業(yè)補貼正是農(nóng)民增收的最重要途徑之一。    （4）就支出歸宿而言，農(nóng)業(yè)補貼會由于價格效應(yīng)或公共品特性而具有不確定性，結(jié)果農(nóng)業(yè)補貼的最終受益者往往并不局限于農(nóng)民群體，其具有的正的外部性往往會波及工業(yè)乃至全社會。因此，評價農(nóng)業(yè)補貼不能忽略其對相關(guān)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。    （5）我國農(nóng)業(yè)補貼存在問題的主要根源在于現(xiàn)行財政體制改革的滯后。簡化分稅制財政體制級次，轉(zhuǎn)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為承擔部分財政職能的“農(nóng)協(xié)”，對建立農(nóng)業(yè)補貼長效機制具有積極意義。從農(nóng)民群體整體而言，這樣的模式有利于財政分配中農(nóng)民話語權(quán)的提升；從農(nóng)民內(nèi)部而言，這樣的模式也有利于消除現(xiàn)行村民自治體制下出現(xiàn)的“政治亂象”。

作者簡介

郭宏寶，男，1970年12月生，2006年于廈門大學(xué)獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)任教于浙江工商大學(xué)，從事經(jīng)濟、財政學(xué)方面的教學(xué)與研究工作，主要研究領(lǐng)域為財政、稅收、經(jīng)濟理論與政策。公開發(fā)表論文十余篇，主持省部級課題多項。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)地．　第一節(jié)  選題背景、目的與意義    一、選題背景與目的    二、選題意義　第二節(jié)  國內(nèi)外研究綜述    一、國外農(nóng)業(yè)補貼評述    二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼評述　第三節(jié)  創(chuàng)新與不足    一、本書的創(chuàng)新之處    二、本書的不足之處　第四節(jié)  思路、結(jié)構(gòu)與研究方法    一、本書的研究思路    二、篇章結(jié)構(gòu)    三、本書的研究方法第二章　農(nóng)業(yè)補貼的概念、種類及測算方法　第一節(jié)  農(nóng)業(yè)補貼的概念    一、補貼的定義    二、補貼的特征    三、農(nóng)業(yè)補貼　第二節(jié)  農(nóng)業(yè)補貼的種類    一、按我國現(xiàn)行財政預(yù)算賬戶中政府補貼支出分類進行分類    二、從政府預(yù)算支出形式和補貼的作用進行分類    三、按WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)條款進行分類　第三節(jié)  農(nóng)業(yè)補貼的測算方法    一、測算原則的確定    二、測算方法    三、對幾種補貼測算方法的簡要評述　第四節(jié)  幾個相關(guān)概念　第五節(jié)  本章小結(jié)第三章  農(nóng)業(yè)補貼的理論基礎(chǔ)　第一節(jié)  農(nóng)業(yè)補貼的理論分析    一、農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)濟影響概述    二、生產(chǎn)者價格補貼的經(jīng)濟影響    三、消費者補貼的經(jīng)濟影響    四、農(nóng)業(yè)投入品補貼的經(jīng)濟影響　第二節(jié)  農(nóng)業(yè)補貼的必要性    一、農(nóng)業(yè)自身特性與農(nóng)業(yè)補貼的必要性分析    二、工業(yè)化進程與農(nóng)業(yè)補貼的必要性分析    三、封閉經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)補貼必要性的理論分析    四、開放經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)補貼必要性的理論分析    五、農(nóng)業(yè)補貼必要性的政治經(jīng)濟學(xué)分析    六、農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品特性與農(nóng)業(yè)補貼的必要性分析　第三節(jié)  我國農(nóng)業(yè)補貼的必要性    一、我國是否需要農(nóng)業(yè)補貼的爭論    二、現(xiàn)階段增加我國農(nóng)業(yè)補貼的必要性　第四節(jié)  本章小結(jié)    一、對幾種農(nóng)業(yè)補貼理論的簡評    二、小結(jié)第四章  農(nóng)業(yè)補貼的國際經(jīng)驗．　第一節(jié)  發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼政策    一、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的目標    二、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的演變歷程．    三、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼政策工具    四、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼效果    五、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的調(diào)整方向　第二節(jié)  對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的評介與借鑒    一、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的一般特點    二、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼對我們的啟示與借鑒　第三節(jié)  發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)補貼政策及對我國的啟示    一、主要發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)補貼　　……第五章　我國農(nóng)業(yè)補貼的歷史與現(xiàn)狀第六章　農(nóng)業(yè)補貼的政策績效：經(jīng)驗證據(jù)第七章　我國農(nóng)業(yè)補貼機制的設(shè)計與完善參考文獻后記

章節(jié)摘錄

第二章 農(nóng)業(yè)補貼的概念、種類及測算方法第一節(jié) 農(nóng)業(yè)補貼的概念一、補貼的定義顧名思義，農(nóng)業(yè)補貼就是對農(nóng)業(yè)進行的補貼，因此，明確了補貼的含義，農(nóng)業(yè)補貼的含義也就自然明確了。盡管財政補貼作為一個非常普遍的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，盡管財政補貼也是我國政府預(yù)算科目中的一個基本的預(yù)算科目，但在政府文獻中，卻并沒有相關(guān)財政補貼的非常詳細、明確的文字界定。在實際工作中，也只是把一些財政支出項目，如物價補貼、國有企業(yè)虧損補貼、稅收減免等作為財政補貼看待，把這些項目的加總作為財政補貼總額。在西方，各國對補貼的理解也不盡相同，補貼的類型也五花八門，包括稅收優(yōu)惠、財政貼息、政府采購，以及其他向國內(nèi)生產(chǎn)商或出口商提供的優(yōu)于外國廠商的待遇或措施。但一般都認為財政補貼屬于財政支出中的轉(zhuǎn)移支付，是中央政府或地方政府對私人企業(yè)或國有企業(yè)的非等價補償性支出，或者是政府對個人的補助金支出等。從現(xiàn)有的國內(nèi)外文獻資料來看，由于觀察視角或研究目的的不同，對財政補貼的理解也各有側(cè)重，從而出現(xiàn)了許多不同學(xué)術(shù)層面上的財政補貼概念。具體來看，在國內(nèi)有關(guān)財政補貼的概念大概有以下幾類：（1）一般描述性的。財政補貼是國家為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟目標，對指定事項由財政安排專項基金向企業(yè)或個人提供的一種補貼。這種補貼具有雙重作用：一方面，它是國家調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的重要杠桿；另一方面，補貼范圍過寬、項目過多也會扭曲比價關(guān)系，偏離價值規(guī)律，加重財政負擔（何盛明，1990）。

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