中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

內(nèi)容概要

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著一國(guó)工業(yè)化與現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題一般會(huì)經(jīng)歷由糧食問(wèn)題向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)政策也會(huì)由對(duì)農(nóng)業(yè)的汲取轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)的給予。此時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼往往是一國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的工具，是支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)最直接、最靈活、最有效的手段。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心。同時(shí)，這也是WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》之所以產(chǎn)生，并在新一輪WTO談判中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍是難點(diǎn)的原因所在。    我國(guó)當(dāng)前處于工業(yè)化中后期，這一時(shí)期正是從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的起步階段向全面、大規(guī)模的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的確立，  已經(jīng)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，一方面，我國(guó)真正意義上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍處于探索階段，需要完善；另一方面，無(wú)論何種形式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最終都將體現(xiàn)為財(cái)政負(fù)擔(dān)，都是以國(guó)家財(cái)政形式進(jìn)行的分配行為。因此，從財(cái)政的角度研究我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策績(jī)效、探討支撐農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)久高效的制度保證，是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)性的研究。    本書(shū)以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為規(guī)范分析基礎(chǔ)，分別探討了基本概念、補(bǔ)貼理論、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史、現(xiàn)狀，重點(diǎn)探討了當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的績(jī)效與長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的設(shè)計(jì)。其主要觀點(diǎn)包括：    （1）按照西方的自由市場(chǎng)理論，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不利于社會(huì)福利的增加；然而實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在各個(gè)國(guó)家都得到了普遍應(yīng)用，其根本的原因是：基于產(chǎn)業(yè)特性，源于經(jīng)濟(jì)利益，成于政治機(jī)制。    （2）現(xiàn)實(shí)中各國(guó)“盡財(cái)所能”地對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，不僅是基于國(guó)內(nèi)矛盾的考慮，也是國(guó)家利益使然。    （3）我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中諸多問(wèn)題的交織存在，決定了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)是糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收。糧食問(wèn)題與農(nóng)業(yè)收入問(wèn)題并不是兩個(gè)相互獨(dú)立的問(wèn)題，市場(chǎng)意義上的糧食增產(chǎn)并不能引致農(nóng)民收入的線性增加。因此，解決農(nóng)民的增收問(wèn)題必須在市場(chǎng)之外尋求途徑，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼正是農(nóng)民增收的最重要途徑之一。    （4）就支出歸宿而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)由于價(jià)格效應(yīng)或公共品特性而具有不確定性，結(jié)果農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最終受益者往往并不局限于農(nóng)民群體，其具有的正的外部性往往會(huì)波及工業(yè)乃至全社會(huì)。因此，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能忽略其對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。    （5）我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在問(wèn)題的主要根源在于現(xiàn)行財(cái)政體制改革的滯后。簡(jiǎn)化分稅制財(cái)政體制級(jí)次，轉(zhuǎn)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為承擔(dān)部分財(cái)政職能的“農(nóng)協(xié)”，對(duì)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制具有積極意義。從農(nóng)民群體整體而言，這樣的模式有利于財(cái)政分配中農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的提升；從農(nóng)民內(nèi)部而言，這樣的模式也有利于消除現(xiàn)行村民自治體制下出現(xiàn)的“政治亂象”。

作者簡(jiǎn)介

郭宏寶，男，1970年12月生，2006年于廈門(mén)大學(xué)獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)任教于浙江工商大學(xué)，從事經(jīng)濟(jì)、財(cái)政學(xué)方面的教學(xué)與研究工作，主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政、稅收、經(jīng)濟(jì)理論與政策。公開(kāi)發(fā)表論文十余篇，主持省部級(jí)課題多項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

第一章  導(dǎo)地．　第一節(jié)  選題背景、目的與意義    一、選題背景與目的    二、選題意義　第二節(jié)  國(guó)內(nèi)外研究綜述    一、國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)述    二、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)述　第三節(jié)  創(chuàng)新與不足    一、本書(shū)的創(chuàng)新之處    二、本書(shū)的不足之處　第四節(jié)  思路、結(jié)構(gòu)與研究方法    一、本書(shū)的研究思路    二、篇章結(jié)構(gòu)    三、本書(shū)的研究方法第二章　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念、種類(lèi)及測(cè)算方法　第一節(jié)  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念    一、補(bǔ)貼的定義    二、補(bǔ)貼的特征    三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼　第二節(jié)  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類(lèi)    一、按我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算賬戶中政府補(bǔ)貼支出分類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)    二、從政府預(yù)算支出形式和補(bǔ)貼的作用進(jìn)行分類(lèi)    三、按WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)條款進(jìn)行分類(lèi)　第三節(jié)  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的測(cè)算方法    一、測(cè)算原則的確定    二、測(cè)算方法    三、對(duì)幾種補(bǔ)貼測(cè)算方法的簡(jiǎn)要評(píng)述　第四節(jié)  幾個(gè)相關(guān)概念　第五節(jié)  本章小結(jié)第三章  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論基礎(chǔ)　第一節(jié)  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論分析    一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響概述    二、生產(chǎn)者價(jià)格補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響    三、消費(fèi)者補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響    四、農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響　第二節(jié)  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性    一、農(nóng)業(yè)自身特性與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性分析    二、工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性分析    三、封閉經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼必要性的理論分析    四、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼必要性的理論分析    五、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼必要性的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析    六、農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品特性與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性分析　第三節(jié)  我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性    一、我國(guó)是否需要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的爭(zhēng)論    二、現(xiàn)階段增加我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性　第四節(jié)  本章小結(jié)    一、對(duì)幾種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論的簡(jiǎn)評(píng)    二、小結(jié)第四章  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)．　第一節(jié)  發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策    一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)    二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變歷程．    三、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策工具    四、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果    五、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的調(diào)整方向　第二節(jié)  對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的評(píng)介與借鑒    一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一般特點(diǎn)    二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)我們的啟示與借鑒　第三節(jié)  發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及對(duì)我國(guó)的啟示    一、主要發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼　　……第五章　我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史與現(xiàn)狀第六章　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策績(jī)效：經(jīng)驗(yàn)證據(jù)第七章　我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第二章 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念、種類(lèi)及測(cè)算方法第一節(jié) 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念一、補(bǔ)貼的定義顧名思義，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，因此，明確了補(bǔ)貼的含義，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義也就自然明確了。盡管財(cái)政補(bǔ)貼作為一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，盡管財(cái)政補(bǔ)貼也是我國(guó)政府預(yù)算科目中的一個(gè)基本的預(yù)算科目，但在政府文獻(xiàn)中，卻并沒(méi)有相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的非常詳細(xì)、明確的文字界定。在實(shí)際工作中，也只是把一些財(cái)政支出項(xiàng)目，如物價(jià)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、稅收減免等作為財(cái)政補(bǔ)貼看待，把這些項(xiàng)目的加總作為財(cái)政補(bǔ)貼總額。在西方，各國(guó)對(duì)補(bǔ)貼的理解也不盡相同，補(bǔ)貼的類(lèi)型也五花八門(mén)，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)，以及其他向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商或出口商提供的優(yōu)于外國(guó)廠商的待遇或措施。但一般都認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼屬于財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移支付，是中央政府或地方政府對(duì)私人企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的非等價(jià)補(bǔ)償性支出，或者是政府對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助金支出等。從現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料來(lái)看，由于觀察視角或研究目的的不同，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的理解也各有側(cè)重，從而出現(xiàn)了許多不同學(xué)術(shù)層面上的財(cái)政補(bǔ)貼概念。具體來(lái)看，在國(guó)內(nèi)有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的概念大概有以下幾類(lèi)：（1）一般描述性的。財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)指定事項(xiàng)由財(cái)政安排專項(xiàng)基金向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼具有雙重作用：一方面，它是國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要杠桿；另一方面，補(bǔ)貼范圍過(guò)寬、項(xiàng)目過(guò)多也會(huì)扭曲比價(jià)關(guān)系，偏離價(jià)值規(guī)律，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)（何盛明，1990）。

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