中國生態(tài)財政制度與政策研究

內(nèi)容概要

環(huán)境問題主要是在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生和演變出來的，所以，從本質(zhì)上講，它其實是一個經(jīng)濟問題。正因為如此，如果把環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，就環(huán)境而論環(huán)境，單純依靠命令—控制式行政手段是無法從根本上解決環(huán)境問題的。我國環(huán)境保護事業(yè)30多年的發(fā)展歷程已經(jīng)清楚地證明了這一點。根據(jù)國際經(jīng)驗，更為行之有效的解決方法應(yīng)當(dāng)是實行環(huán)境經(jīng)濟一體化：一方面，在宏觀經(jīng)濟決策層面引入環(huán)境評估，要求所有重大的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策都必須考慮環(huán)境因素；另一方面，更多地運用經(jīng)濟手段，而非行政手段來解決環(huán)境問題。    盡管早在20世紀(jì)90年代，我國就提出了要“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，公布了《中國21世紀(jì)議程》，明確要求“制定和推行有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策、技術(shù)政策和稅收政策，包括考慮將資源環(huán)境因素納入經(jīng)濟核算體系”。但在實踐中，由于“唯GDP至上”的經(jīng)濟主義仍占據(jù)主流地位，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象并未得到扭轉(zhuǎn)。如今，日益脆弱的資源環(huán)境承載力已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要因素，這一嚴峻現(xiàn)實使長期以來實行的單邊經(jīng)濟主義發(fā)展路線再也無法繼續(xù)下去了，生態(tài)環(huán)境問題成為我國發(fā)展進程中不容回避，亦不容拖延的大問題。    2005年末，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，強調(diào)“經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)”，這標(biāo)志著環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系在我國的戰(zhàn)略層面發(fā)生了方向性的轉(zhuǎn)變，二者不再是此弱彼強、此消彼長的對立關(guān)系，而是相互支撐、相互促進的統(tǒng)一關(guān)系。此后，2006年《國民經(jīng)濟社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃綱要》的出臺和第六次全國環(huán)境保護大會的召開，進一步明確了經(jīng)濟社會要與環(huán)境“同步”、“并重”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為環(huán)境經(jīng)濟政策一體化的實施創(chuàng)造了有利條件。    本書所研究的生態(tài)財政是環(huán)境經(jīng)濟政策一體化框架中必不可少的一個組成部分。所謂生態(tài)財政并不是簡單地對既有環(huán)保財政政策做零敲碎打的“應(yīng)急式”修補和調(diào)整，而是在新的經(jīng)濟學(xué)理論范式下，通過建立生態(tài)財政調(diào)控制度，實行“一攬子式”的生態(tài)財政政策來全面推動財政生態(tài)化改革，從而對加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進環(huán)境保護形成系統(tǒng)的支持，并在制度上為政府切實履行其保護環(huán)境的職責(zé)提供更有力的保障。    全書分為兩大部分，共七章。第一部分是對現(xiàn)狀與理論的綜述，由第一章至第三章組成；第二部分是制度安排與政策選擇，包括第四章至第七章。    第一章：緒論。本章主要就研究背景、國內(nèi)外相關(guān)研究的現(xiàn)狀、選題的意義、研究的內(nèi)容、方法與創(chuàng)新之處做概要介紹，并對相關(guān)概念做出界定，以明確本書的研究范圍。    第二章：生態(tài)財政的基本理論。本章對構(gòu)建生態(tài)財政的三大理論基石——外部性理論、公共產(chǎn)品理論和可持續(xù)發(fā)展理論進行了深入的研究，并著重分析了可持續(xù)發(fā)展模式對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論范式產(chǎn)生的重大變革，為以后各章關(guān)于生態(tài)財政的政策選擇奠定了理論基礎(chǔ)。    第三章：環(huán)境經(jīng)濟政策一體化：生態(tài)財政改革的現(xiàn)實起點。本章從環(huán)境與經(jīng)濟的相互作用關(guān)系、歐美發(fā)達國家環(huán)境保護的經(jīng)驗啟示以及對我國30多年來環(huán)境管理的反思三個方面論證了環(huán)境經(jīng)濟一體化的合理性、可行性和必然性?；谥袊鴩椋緯鲝垖⑸鷳B(tài)財政作為環(huán)境經(jīng)濟政策一體化框架中最重要的組成部分，在適當(dāng)?shù)臅r候加以推行。從現(xiàn)階段財政內(nèi)外的制度環(huán)境看，我國實施生態(tài)財政的時機已基本成熟。    第四章：生態(tài)財政調(diào)控制度的總體框架設(shè)計。本章闡明生態(tài)財政調(diào)控制度的內(nèi)涵、功能和基本原則，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建生態(tài)財政調(diào)控系統(tǒng)的設(shè)想。    第五章至第七章是對第四章“生態(tài)財政調(diào)控制度”所包含的主要生態(tài)財政政策做進一步的研究。具體安排為：    第五章：生態(tài)稅費體系。    第六章：生態(tài)化取向的財政支出政策。    第七章：以生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度為核心的橫向生態(tài)補償體系。

書籍目錄

第1章　緒論　1.1　問題的提出    1.1.1　我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)環(huán)境壓力    1.1.2　日趨嚴重的國際環(huán)境壓力    1.1.3　唯一的選擇：經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展    1.1.4　財政生態(tài)化改革勢在必行　1.2　選題的意義　1.3　國內(nèi)外相關(guān)研究綜述    1.3.1　國外文獻綜述    1.3.2　國內(nèi)文獻綜述　1.4　本書的框架安排、研究方法及創(chuàng)新之處　1.5　對若干基本概念的討論    1.5.1　生態(tài)    1.5.2　環(huán)境    1.5.3　資源    1.5.4　生態(tài)、環(huán)境、資源的相互關(guān)系    1.5.5　生態(tài)環(huán)境問題    1.5.6　生態(tài)財政第2章　生態(tài)財政的基礎(chǔ)理念　2.1　外部性理論    2.1.1　外部性的概念    2.1.2　解決外部性問題的兩種方法及其比較    2.1.3　生態(tài)財政的直接思想來源：庇古的外部性理論　2.2　公共產(chǎn)品理論    2.2.1　公共產(chǎn)品的定義及特性    2.2.2　公共產(chǎn)品屬性是外部性的存在條件    2.2.3　公共產(chǎn)品的提供與公共財政的范圍    2.2.4　公共產(chǎn)品的層次性與政府問財政職責(zé)劃分　2.3　可持續(xù)發(fā)展理論    2.3.1　可持續(xù)發(fā)展理論的源流    2.3.2　可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵    2.3.3　可持續(xù)發(fā)展是對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論范式的革命第3章　環(huán)境經(jīng)濟一體化：生態(tài)財政改革的現(xiàn)實起點　3.1  環(huán)境與經(jīng)濟的相互作用關(guān)系    3.1.1　經(jīng)濟增長的環(huán)境效應(yīng)    3.1.2　環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響    3.1.3　經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我們唯一的選擇 3.2　環(huán)境經(jīng)濟政策一體化：歐美國家環(huán)境管理的經(jīng)驗與啟示    3.2.1　歐美發(fā)達國家環(huán)境政策發(fā)展的主要趨勢    3.2.2　對我國的啟示 3.3　我國的環(huán)境保護政策及存在的問題    3.3.1  我國的環(huán)境保護及其戰(zhàn)略思想的發(fā)展演變    3.3.2　我國的環(huán)境政策現(xiàn)狀    3.3.3　存在的問題 3.4  實施財政改革的必要性和可能性    3.4.1　實施生態(tài)財政的必要性    3.4.2　推行生態(tài)財政的條件已基本成熟第4章　生態(tài)財政控制的總體框架設(shè)計 4.1  生態(tài)財政調(diào)控制度的內(nèi)涵    4.1.1　制度的經(jīng)濟學(xué)含義    4.1.2　生態(tài)財政調(diào)控制度的涵義及功能 4.2　構(gòu)建生態(tài)財政調(diào)控制度的基本原則 4.3　生態(tài)財政調(diào)控體系    4.3.1　生態(tài)財政調(diào)控子系統(tǒng)    4.3.2　生態(tài)財政調(diào)控體系的支持系統(tǒng)    4.3.3　生態(tài)財政調(diào)控體系也是一個“政策集”第5章　生態(tài)稅費體系　……第6章　生態(tài)化取向的財政支出政策第7章　建立以生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度為核心的橫向生態(tài)補償體系參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第2章　生態(tài)財政的基礎(chǔ)理論　　外部性理論、公共產(chǎn)品理論和可持續(xù)發(fā)展理論是構(gòu)建生態(tài)財政的三大理論基石。很多生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生是由市場失靈引起的，必須通過政府對經(jīng)濟社會的運行進行干預(yù)和調(diào)節(jié)來解決。財政作為政府活動及實現(xiàn)其職能的最重要手段，應(yīng)當(dāng)義不容辭地擔(dān)負起環(huán)境經(jīng)濟調(diào)控者的重任。與資源環(huán)境利用最直接相關(guān)的市場失靈原因是它的外部性和公共產(chǎn)品屬性，因此，外部性理論與公共產(chǎn)品理論就構(gòu)成了生態(tài)財政的重要理論基礎(chǔ)。但是，無論外部性理論還是公共產(chǎn)品理論都沒有涉及代際之間的環(huán)境公平問題，而這一點恰恰是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出發(fā)點。因為只有在保證自然資源和生態(tài)環(huán)境永續(xù)利用的基礎(chǔ)上所進行的經(jīng)濟社會發(fā)展才符合人類的根本利益（人類作為一個物種的最大福利是保證這一物種能夠生生世世地繁衍生存下去）。20世紀(jì)中后期出現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理論彌補了這一缺陷，它的形成與發(fā)展對傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)和財政學(xué)理論產(chǎn)生了深刻的影響，也成為構(gòu)筑生態(tài)財政體系的重要理論基礎(chǔ)之一。　　2.1　外部性理論　　2.1.1　外部性的概念　　市場經(jīng)濟是以市場為資源配置主要手段的經(jīng)濟制度。我們的社會之所以選擇市場經(jīng)濟，是因為與其他資源配置方式相比，市場具有更高的效率。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，從事市場活動的主體是具有理性的“經(jīng)濟人”（包括自然人和法人），他們在“看不見的手”的引導(dǎo)下，以攫取個人利益最大化為目標(biāo)，追求著自己的利益，與此同時，也“無意”間促進了社會的利益，從而產(chǎn)生社會總效益最大化。但這種市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用并非在任何條件下都有效，外部性、公共產(chǎn)品、自然壟斷、信息不完全等因素的存在，往往會妨礙效率的實現(xiàn)，造成“市場失靈”。　　……

編輯推薦

　　深入研究構(gòu)建生態(tài)財政的三個理論基石，精辟分析可持續(xù)發(fā)展模式對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論范式產(chǎn)生的重大變革，全面論證環(huán)境經(jīng)濟一體化的臺理性、可行性和必要性，詳細闡明生態(tài)財政調(diào)控制度的內(nèi)涵、功能和基本原則。

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