公共財政基礎

前言

　　公共財政是指政府為市場提供公共產(chǎn)品和服務的分配活動或經(jīng)濟行為，是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式，是市場經(jīng)濟存在與發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。在全面建設小康社會過程中，財政發(fā)揮著重要的職能作用，也日益深入百姓生活的方方面面，越來越受到全社會的關(guān)注。公共財政學是研究政府與市場、各級政府之間的關(guān)系，政府在彌補市場失靈過程中如何發(fā)揮作用和怎樣發(fā)揮作用的一門理論學科，是財經(jīng)類各專業(yè)的核心課程之一?！　∧壳?，我國正在努力構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟的公共財政體系，有關(guān)市場失靈、政府職能轉(zhuǎn)變、公共財政改革等問題已成為市場的熱點。本教材以“市場經(jīng)濟一市場失靈一政府干預一財政調(diào)控”為線索，力求通過典型案例和閱讀資料，向讀者系統(tǒng)介紹公共財政基礎知識、公共財政收支理論、公共財政監(jiān)管理論以及公共財政宏觀調(diào)控理論，闡明公共財政存在和發(fā)揮作用的必要性，幫助讀者理解公共財政理論框架的構(gòu)建，具有較強的實用性。　　本教材是為適應高等職業(yè)教育需要，組織部分院校優(yōu)秀教師編寫而成的，可以作為高職高專院校經(jīng)濟類、工商管理類各專業(yè)的教材或參考書，也可作為各類企業(yè)事業(yè)單位員工的培訓教材?！　”窘滩挠伤拇ㄘ斀?jīng)職業(yè)學院余立新副教授擔任主編，連云港財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學校何學梅副教授和煙臺職業(yè)學院譚曉宇副教授擔任副主編。參加編寫的人員有：余立新（第一、二、三、四章）；四川財經(jīng)職業(yè)學院劉波副教授（第五章）；何雪梅（第六、七、八、九章）；譚曉宇（第十、十一、十二章）。其他參加編寫的人員還有中南財經(jīng)政法大學公共管理學院王東梅副教授、連云港財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學校李海燕講師、楊慶平副教授、張永錫講師等。余立新副教授對全書進行總纂和定稿?！　”緯诰帉戇^程中參考并吸收了諸多理論研究成果和已出版的專著、教材，并請有關(guān)專家審稿，在此對相關(guān)人員表示誠摯的謝意！　　由于時間倉促，編者理論水平和實踐知識有限，教材難免有不足之處，懇請廣大讀者提出寶貴意見，以便不斷修改完善。

內(nèi)容概要

　　公共財政是指政府為市場提供公共產(chǎn)品和服務的分配活動或經(jīng)濟行為，是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式，是市場經(jīng)濟存在與發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。在全面建設小康社會過程中，財政發(fā)揮著重要的職能作用，也日益深入百姓生活的方方面面，越來越受到全社會的關(guān)注。公共財政學是研究政府與市場、各級政府之間的關(guān)系，政府在彌補市場失靈過程中如何發(fā)揮作用和怎樣發(fā)揮作用的一門理論學科，是財經(jīng)類各專業(yè)的核心課程之一?！　∧壳埃覈谂?gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟的公共財政體系，有關(guān)市場失靈、政府職能轉(zhuǎn)變、公共財政改革等問題已成為市場的熱點。本教材以“市場經(jīng)濟－市場失靈－政府干預－財政調(diào)控”為線索，力求通過典型案例和閱讀資料，向讀者系統(tǒng)介紹公共財政基礎知識、公共財政收支理論、公共財政監(jiān)管理論以及公共財政宏觀調(diào)控理論，闡明公共財政存在和發(fā)揮作用的必要性，幫助讀者理解公共財政理論框架的構(gòu)建，具有較強的實用性。　　本教材是為適應高等職業(yè)教育需要，組織部分院校優(yōu)秀教師編寫而成的，可以作為高職高專院校經(jīng)濟類、工商管理類各專業(yè)的教材或參考書，也可作為各類企業(yè)事業(yè)單位員工的培訓教材。

書籍目錄

第一篇 公共財政緒論第一章 市場與政府第一節(jié) 市場經(jīng)濟與市場失靈第二節(jié) 政府與市場第二章 公共財政概述第一節(jié) 公共財政的概念第二節(jié) 市場、政府與公共財政第三節(jié) 公共財政職能第二篇 公共財政支出第三章 公共財政支出概述第一節(jié) 公共財政支出的概念和分類第二節(jié) 公共財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)第三節(jié) 公共財政支出對經(jīng)濟的影響第四章 財政購買性支出第一節(jié) 購買性支出的概念和主要內(nèi)容第二節(jié) 我國的政府采購制度第五章 財政轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié) 財政轉(zhuǎn)移性支出的概念和主要內(nèi)容第二節(jié) 我國的社會保障制度第三篇 公共財政收入第六章 公共財政收入概述第一節(jié) 公共財政收入的概念和分類第二節(jié) 公共財政收入規(guī)模第三節(jié) 公共財政收入結(jié)構(gòu)第七章 稅收收入第一節(jié) 稅收概述第二節(jié) 稅收制度的構(gòu)成要素第三節(jié) 我國的稅收制度第四節(jié) 國際稅收第八章 政府非稅收入第一節(jié) 政府非稅收入概述第二節(jié) 政府非稅收入規(guī)模第三節(jié) 政府非稅收入管理第九章 政府國債收入第一節(jié) 政府國債收入概述第二節(jié) 國債制度第三節(jié) 國債規(guī)模第四篇 公共財政管理第十章 政府公共預算管理第一節(jié) 政府公共預算概述第二節(jié) 政府公共預算程序第三節(jié) 我國的國庫制度第十一章 公共財政管理體制第一節(jié) 公共財政管理體制概述第二節(jié) 我國現(xiàn)行財政管理體制第三節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度第十二章 財政政策與貨幣政策第一節(jié) 財政政策第二節(jié) 貨幣政策第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合參考文獻

章節(jié)摘錄

　　二、公共需要與公共產(chǎn)品　　（一）公共需要　　1.公共需要的概念公共需要是與私人需要相對應的概念。社會公共需要是處于一定發(fā)展階段上的社會成員維持自身生存和發(fā)展必然產(chǎn)生的對于社會公共職能和公共事務的需要。它反映著人類作為“集體”存在和發(fā)展的需要或者說社會成員的集體需要。這種需要難以通過個人或家庭的途徑來滿足，只能通過政府來實現(xiàn)。　　2.公共需要的特征　　相對于個人需要、家庭需要和生產(chǎn)單位需要而言，公共需要具有以下特征：（1）公共需要具有不可分割性。因為公共需要既不是人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單數(shù)學加總，所以，社會公共需要只能夠由政府集中提供而不能分割到每個人來提供。例如國防、環(huán)境保護等社會公共需要，就只能由政府通過政府機構(gòu)的活動來集中提供?！　。?）公共需要具有共享性。政府為滿足社會公共需要而提供的公共產(chǎn)品和服務由社會成員共同享用，一個或一些社會成員享用該公共產(chǎn)品和服務時并不排斥其他社會成員同時享用。例如，航海中的燈塔，任何一艘過往船只均可使用它所發(fā)出的光芒導航而不排除其他船只同時使用。　?。?）公共需要具有外部性。由政府為滿足公共需要而提供的公共產(chǎn)品和公共服務，人們在享受的時候并沒有支付相應的費用或沒有按市場經(jīng)濟的規(guī)律支付等價的費用，因而帶有明顯的外部性特征?！　。?）公共需要具有層次性。社會本身是一個復雜的系統(tǒng)，它可以分為范圍大小不同的若干層次。在我國，按照政府級次的劃分，社會公共需要可以分為全國性公共需要和地方性公共需要。各級政府都為特定范圍內(nèi)的公共需要提供公共產(chǎn)品和服務?！　。?）公共需要具有非競爭性和非營利性。在市場經(jīng)濟條件下，滿足社會公共需要的公共產(chǎn)品和服務往往無需付出代價或只是支付低于產(chǎn)品和服務成本的少量費用，就可以享用，具有非競爭性和非營利性。因此，社會公共需要不可能通過市場提供和滿足，只能通過政府來提供。

圖書封面

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