民主法治

前言

本書(shū)是北京天則經(jīng)濟(jì)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天則所）茅于軾和唐杰負(fù)責(zé)的“政府體制改革研究項(xiàng)目”報(bào)告集的第二冊(cè)。第一冊(cè)已由法律出版社在2004年以“公正透明：中國(guó)政府體制改革之路”為題出版?！罢w制改革研究項(xiàng)目”自1999年開(kāi)始，每年一屆，每屆包含10個(gè)左右的子課題，至2003年為止共組織5屆40余個(gè)子課題。具體的子課題、負(fù)責(zé)人列表請(qǐng)參見(jiàn)《公正透明：中國(guó)政府體制改革之路》一書(shū)的序言。所有子課題由天則所提供資金①，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定負(fù)責(zé)人（大學(xué)老師和研究人員），負(fù)責(zé)人實(shí)施研究并提交報(bào)告給天則所審核，報(bào)告版權(quán)歸天則所擁有。平均每個(gè)子課題獲資金兩萬(wàn)元，5屆40余個(gè)子課題共花費(fèi)100萬(wàn)元左右。在此過(guò)程中，我們閱讀每個(gè)子課題的中期報(bào)告和正式報(bào)告并提出修改建議，所投入的大量時(shí)間是用金錢(qián)難以衡量的。從持續(xù)時(shí)間、總體規(guī)模、投入資源、所獲成果來(lái)看，“政府體制改革研究項(xiàng)目”在國(guó)內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域是不多見(jiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家云集之處，作為民營(yíng)研究機(jī)構(gòu)，天則所組織“政府體制改革研究項(xiàng)目”似乎有些令人難以理解，其實(shí)背后的邏輯是清楚的。天則所的工作以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究為主，而制度轉(zhuǎn)型又是我們的主攻方向，故政府體制改革對(duì)于我們并不陌生。本書(shū)是5屆課題研究中有關(guān)立法與司法制度改革的部分成果，其中，立法部分比較少，主要涉及代表制度的完善，即讓人民更好地通過(guò)自己的代表當(dāng)家作主；司法部分則涉及法治社會(huì)的建設(shè)。

內(nèi)容概要

　　《民主法治：中國(guó)政府體制改革之路》是北京天則經(jīng)濟(jì)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天則所）茅于軾和唐杰負(fù)責(zé)的“政府體制改革研究項(xiàng)目”報(bào)告集的第二冊(cè)。《民主法治：中國(guó)政府體制改革之路》是5屆課題研究中有關(guān)立法與司法制度改革的部分成果，其中，立法部分比較少，主要涉及代表制度的完善，即讓人民更好地通過(guò)自己的代表當(dāng)家作主；司法部分則涉及法治社會(huì)的建設(shè)。

書(shū)籍目錄

序言政府采購(gòu)制度研究：基于比較研究的視角一、概述：政府采購(gòu)的提出二、政府采購(gòu)的目標(biāo)、特性和原則三、政府采購(gòu)制度的構(gòu)成分析四、政府采購(gòu)合同制度的法律分析五、結(jié)語(yǔ)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戶(hù)籍制度改革研究一、關(guān)于當(dāng)前戶(hù)籍制度改革的背景分析和選題考慮二、對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革的基本評(píng)估和問(wèn)題分析三、對(duì)當(dāng)前深化城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革的幾點(diǎn)思考和建議法院調(diào)解的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究一、問(wèn)題、任務(wù)和目標(biāo)二、法院調(diào)解的制度與政策三、法院調(diào)解的實(shí)際狀況四、問(wèn)題及其成因五、對(duì)策思考：評(píng)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的決定》附件：最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定非正式開(kāi)庭的問(wèn)題與對(duì)策——民事司法改革的一種思路一、問(wèn)題與方法二、什么是非正式開(kāi)庭三、非正式開(kāi)庭的現(xiàn)狀四、非正式開(kāi)庭的出現(xiàn)五、非正式開(kāi)庭的問(wèn)題六、非正式開(kāi)庭的對(duì)策七、和諧社會(huì)視野下非正式開(kāi)庭理論與實(shí)踐的新發(fā)展中國(guó)法律、法規(guī)立法權(quán)限劃分的矛盾沖突及其合憲性解決機(jī)制一、立法權(quán)限的概念以及立法權(quán)限劃分的意義二、中國(guó)法律、法規(guī)立法權(quán)限劃分的歷史演變及現(xiàn)狀三、中國(guó)法律、法規(guī)立法權(quán)限劃分合憲性評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題四、解決中國(guó)法律、法規(guī)立法權(quán)限劃分合憲性的主要法律對(duì)策我國(guó)民事審判監(jiān)督制度的檢討與完善一、民事審判監(jiān)督制度改革回顧二、民事審判監(jiān)督制度的改革余地三、西方法治中的再審制度及啟示四、民事審判監(jiān)督制度改革中的利益博弈分析五、我國(guó)民事審判監(jiān)督制度進(jìn)一步改革展望全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議制度研究一、緒言二、全國(guó)人大會(huì)議的準(zhǔn)備工作三、全國(guó)人大會(huì)議的會(huì)期制度四、全國(guó)人大會(huì)議的形式五、全國(guó)人大會(huì)議的審議六、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)七、信任或不信任投票八、特定問(wèn)題調(diào)查九、罷免和彈劾十、全國(guó)人大會(huì)議期間的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)十一、全國(guó)人大會(huì)議的表決十二、一些思考與結(jié)論中國(guó)代表制度改革的實(shí)證研究一、引言二、代表制度實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題及原因的實(shí)證分析三、代表制度改革的具體路徑

章節(jié)摘錄

部分學(xué)者提出，將價(jià)限定得過(guò)嚴(yán)，對(duì)政府反而不利?！扒矣捎诓捎米畹蜆?biāo)價(jià)的關(guān)系，競(jìng)標(biāo)廠(chǎng)商皆需在相同立足點(diǎn)上以?xún)r(jià)格一決勝負(fù)，故對(duì)于合約條款幾乎不容許廠(chǎng)商置喙。在此情形下，往往發(fā)生劣幣驅(qū)逐良幣的情況。吾人認(rèn)為在規(guī)格方面容許彈性后，在合約商業(yè)條款上亦應(yīng)容許彈性，徹底廢除僵化之最低標(biāo)價(jià)決標(biāo)方式，而由采購(gòu)機(jī)關(guān)依資格、規(guī)格、商業(yè)條款、價(jià)格等多方面因素綜合評(píng)量加以決標(biāo)?！雹儆袑W(xué)者還指出了“虛假報(bào)價(jià)”問(wèn)題。在美國(guó)的實(shí)踐中，存在部分公司為了爭(zhēng)取最初的合同而報(bào)出低價(jià)，謀求合同訂立之后再提高價(jià)格的情況，為此部分美國(guó)城市在采購(gòu)中采取了“負(fù)責(zé)任的最低標(biāo)價(jià)”概念，以便將后續(xù)發(fā)生的或可能產(chǎn)生的費(fèi)用考慮在內(nèi)②。對(duì)“價(jià)”的理解，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)限制執(zhí)行官員的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致其他配套程序形同虛設(shè)；過(guò)小則不便于操作，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況反而導(dǎo)致低效和腐敗。因此，借鑒歐盟的做法，區(qū)分不同合同類(lèi)型，通過(guò)政策制定機(jī)關(guān)的行政指令來(lái)界定這一概念的做法，是值得借鑒的。在法律中可以作出較為嚴(yán)格的限制，同時(shí)允許政策制定機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行修正的做法是可行的。第二，公開(kāi)、公平、公正的原則。這也是各國(guó)均有規(guī)定的通行原則。現(xiàn)代行政體制應(yīng)當(dāng)是“陽(yáng)光下透明的體制”，這一要求在眾多法律規(guī)范中均有所體現(xiàn)。對(duì)政府采購(gòu)而言，這是保證廉政和效率的根本途徑之一。公開(kāi)，是指保證政府采購(gòu)制度的透明性，保證任何潛在的或特定范圍的供應(yīng)商或承包商能夠同等獲得相同的采購(gòu)信息，保證政府確定合同相對(duì)方的決策過(guò)程的透明性。公開(kāi)也包含著對(duì)合同相對(duì)方的要求。政府有權(quán)要求供應(yīng)商或承包商公開(kāi)其基于采購(gòu)合同的財(cái)務(wù)費(fèi)用、核算成本、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等各種信息。對(duì)于后者，國(guó)內(nèi)學(xué)者往往不予重視，這是片面的。各國(guó)的政府采購(gòu)中，在規(guī)定政府的主導(dǎo)性權(quán)利（包括監(jiān)督管理權(quán)、財(cái)務(wù)審查權(quán)等）的同時(shí)，均規(guī)定合同相對(duì)方有義務(wù)提供一切必要的信息。公平，是指應(yīng)當(dāng)給予潛在的供應(yīng)商或承包商以同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，不得有任何歧視性的行為；同時(shí)意味著在政府采購(gòu)合同中，應(yīng)當(dāng)保證合同相對(duì)方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

編輯推薦

《民主法治:中國(guó)政府體制改革之路》是由暨南大學(xué)出版社出版。

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