行政法

前言

　　“行政管理專業(yè)系列教材”是為行政管理專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的大學(xué)本科生編寫的，同時(shí)，也可作為黨政干部培訓(xùn)參考之用。其目的是培養(yǎng)學(xué)生能夠掌握一定的公共行政的理論知識(shí)，具有現(xiàn)代科學(xué)管理的理念，從而在實(shí)踐中能夠高屋建瓴地分析和處理公共事務(wù)?！　【帉懕鞠盗薪滩?，參考了國內(nèi)多年開設(shè)行政管理專業(yè)的二十幾所著名大學(xué)所設(shè)課程，并且也結(jié)合我國公共行政實(shí)踐所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)而確定編寫的。雖然力求內(nèi)容盡量做到包容周全，但也難免晨之昏蒙掩朝陽孕彩之虞；雖然盡量做到對(duì)公共行政學(xué)的基本概念、基本知識(shí)和基本理論進(jìn)行窮本溯源，究旨通宗，不以一己之見的標(biāo)新立異而舍棄眾多學(xué)者之灼見，但因?qū)W寡難周，亦難做到洞微鑒本；雖然力求做到文約義豐、文質(zhì)理詣，但因作為總主編的鄙人根質(zhì)靡鑒，亦難免失之洋洋灑灑，言不及義；雖然力求做到語言準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)，但亦難免歐化難懂之嫌。此外，每章前有學(xué)習(xí)要點(diǎn)，后附習(xí)題及參考書目，以供學(xué)生深入研究之用；重點(diǎn)章后有案例，以使學(xué)生學(xué)以致用，加深理解。　　各個(gè)學(xué)科的主編是從國內(nèi)十幾所大學(xué)挑選的，以學(xué)有造詣的中青年學(xué)者為主。這些主編絕大多數(shù)獲得了行政學(xué)博士學(xué)位或碩士學(xué)位，都學(xué)有所長，學(xué)術(shù)專精，在其研究領(lǐng)域都有所建樹。　　此系列教材的編寫全賴對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社劉紅同志的大力推動(dòng)和精心組織，劉傳志等同志做了大量工作，在此謹(jǐn)志謝忱?！　〗滩木帉戇^程中，陳虎博士對(duì)編寫提出了許多很好的建議，賽明明博士幫我收集有關(guān)資料，武警北京指揮學(xué)院的劉孋毅老師幫助我與編者、作者進(jìn)行了細(xì)瑣繁雜的聯(lián)系工作。對(duì)于他們?yōu)榫庉嬤@套教材所付出的心血，我在此亦深表謝意。

內(nèi)容概要

政府的善治，主要依靠法治的完備。而法治的完備，取決于公法，尤其是行政法的發(fā)達(dá)。行政法治與公共行政二者密不可分，如引人關(guān)注的公車改革貨幣化，試圖破解“公地悲劇”，從公共行政視野，是治理職務(wù)消費(fèi)的根本之舉，從行政法治視野，涉及公共產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部行政行為、行政責(zé)任等行政法問題?？梢哉f，任何公共行政問題均伴隨著行政法問題，而行政法治又是實(shí)現(xiàn)公共行政善治的法律工具?？梢?。行政法治是公共行政的永恒主題。毋庸置疑，行政權(quán)是公共權(quán)力中行使最為頻繁，形式最為多樣，作用面最廣的公權(quán)力。行政權(quán)天生具有兩種屬性：一是公益屬性。行政權(quán)來源于人民之委托，行政權(quán)的行使必然以公共利益的實(shí)現(xiàn)為終極目標(biāo)。二是利益屬性?；谛姓?quán)具有對(duì)公共資源的配置能力，而實(shí)施配置的主體具有自然人屬性，故行政權(quán)的行使，能夠產(chǎn)生多樣化利益。由此可見，行政法首要功能和使命就是控制行政權(quán)，防范行政權(quán)的腐敗。故此，強(qiáng)化行政法控權(quán)職能，既是我國實(shí)施依法治國的必然選擇，同時(shí)也是本書撰寫的出發(fā)點(diǎn)。    本書認(rèn)為，在實(shí)施依法治國方略，努力實(shí)現(xiàn)民主法治國家的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)控制的主要路徑有四：第一，通過行政組織立法，明確行政組織的性質(zhì)、地位、組織、職責(zé)權(quán)限和違法責(zé)任等內(nèi)容，為依法行政提供最直接的法律依據(jù)。第二，通過加強(qiáng)對(duì)行政行為的規(guī)范，確定行政主體的權(quán)力界限、權(quán)力配置和和權(quán)力關(guān)系，建立權(quán)力運(yùn)行秩序。從制約與協(xié)調(diào)的關(guān)系來看，行政權(quán)的制約是根本性的，協(xié)調(diào)是行政權(quán)制約前提下的協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，發(fā)揮行政程序法的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的過程控制。第三，通過外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，防范行政權(quán)力的腐敗。歐洲資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩在深入研究歐洲各國的政治實(shí)踐后，曾斷言：“任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！庇鴼v史學(xué)家艾克頓也認(rèn)為：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗。”行政權(quán)對(duì)社會(huì)生活的深刻影響及其自身易于被濫用，使得行政權(quán)必然成為監(jiān)督對(duì)象。第四，公權(quán)力之損害，必以公權(quán)力之救濟(jì)。通過行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償三駕馬車，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的充分救濟(jì)，是行政法治建設(shè)的落腳點(diǎn)。我國現(xiàn)代行政權(quán)力的擴(kuò)張傾向與事實(shí)，決定了控權(quán)才是我國行政法的重心所在。加強(qiáng)控權(quán)是我國行政法的發(fā)展方向，也是保障人民權(quán)利、維護(hù)正義和推進(jìn)民主政治的必由之路。

書籍目錄

第一篇　行政法治篇　第一章　公共行政的法治化  　第一節(jié)　公共行政的法治觀  　第二節(jié)　行政法的功能  　第三節(jié)　行政法的基本原則  　第四節(jié)　法治下多元化政府管理模式　第二章　行政法律關(guān)系的邏輯  　第一節(jié)　行政法律關(guān)系概述  　第二節(jié)　行政法律關(guān)系的基本類型  　第三節(jié)　國家行政機(jī)關(guān)  　第四節(jié)　類行政組織　第三章　行政權(quán)力與公民權(quán)利    第一節(jié)　行政權(quán)力的法律控制  　第二節(jié)　行政自由裁量權(quán)的控制  　第三節(jié)　私人的公權(quán)  　第四節(jié)　公益訴訟的權(quán)利  　第五節(jié)　其他的公共管理主體的權(quán)力和權(quán)利第二篇　行政行為篇　第四章　行政行為概述  　第一節(jié)　行政行為概述  　第二節(jié)　  違法行政行為的認(rèn)定　第五章　行政處理制度  　第一節(jié)　行政處理概述  　第二節(jié)　行政許可  　第三節(jié)　行政處罰  　第四節(jié)　行政強(qiáng)制  　第五節(jié)　行政確認(rèn)  　第六節(jié)　行政裁決  　第七節(jié)　行政給付  　第八節(jié)　行政獎(jiǎng)勵(lì)  　第九節(jié)　行政征收　第六章　行政主體實(shí)施的其他行為  　第一節(jié)　行政指導(dǎo)  　第二節(jié)　行政合同  　第三節(jié)　行政事實(shí)行為　第七章　行政立法  　第一節(jié)　行政立法概述  　第二節(jié)　行政立法的分類  　第三節(jié)　行政立法體制和行政立法程序  　第四節(jié)　行政立法技術(shù)  　第五節(jié)　行政立法監(jiān)督第三篇　行政監(jiān)督篇　第八章　監(jiān)督概述    第一節(jié)　監(jiān)督與腐敗的含義和特征    第二節(jié)　監(jiān)督體系的分類    第三節(jié)　監(jiān)督的功能　第九章　  中國監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制    第一節(jié)　中國廉政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制    第二節(jié)　  中國效能監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制　第十章　行政監(jiān)督制度  　第一節(jié)　行政監(jiān)督概述  　第二節(jié)　一般行政監(jiān)督  　第三節(jié)　行政監(jiān)察制度  　第四節(jié)　審計(jì)監(jiān)督制度第四篇　行政救濟(jì)篇　第十一章　行政復(fù)議制度    第一節(jié)　  行政復(fù)議制度的含義和基本原則    第二節(jié)　行政復(fù)議的范圍    第三節(jié)　行政復(fù)議的管轄    第四節(jié)　行政復(fù)議的程序　第十二章　行政訴訟制度  　第一節(jié)　行政訴訟制度概述……　第十三章　行政賠償制度主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　問題是，在什么情況下國家甘愿犧牲其統(tǒng)治上的便利而主動(dòng)或不得不服從憲法和法治的原則呢？顯然，人們對(duì)國家的期待和對(duì)法治的要求里包含了某種矛盾：既要求用法律來限制國家權(quán)力，同時(shí)又把實(shí)現(xiàn)法治的希望寄托在國家身上。這種矛盾可被稱為“國家悖論”。在中國的法治事業(yè)中，這種矛盾從一開始就存在，而在今天尤為明顯。　　可見，一方面，任何行政必須是在“法治”陽光照耀下；另一方面，行政本身又是“法治”的客觀載體?！　《ⅰ胺ㄖ巍钡臏Y源　　雅典城邦，在梭倫改革后，進(jìn)行了“法律”的統(tǒng)治。亞里士多德（前384-322）師承柏拉圖（前428-348），對(duì)古希臘158個(gè)城邦的政治法律狀態(tài)進(jìn)行了全面、翔實(shí)的了解。他在以希臘各城邦的政治實(shí)踐為基礎(chǔ)撰寫的《政治學(xué)》中指明：“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！薄　」帕_馬人的法治觀念，雖然導(dǎo)源于古希臘文明，但他們對(duì)法治卻有不同的理解。他們提出了國家是一個(gè)法團(tuán)的思想，認(rèn)為“國家之所以是至高無上的，是因?yàn)樗鼔艛嘀⒎?quán)，是法的制訂者，這種法既約束著個(gè)人，也約束著國家。”也就是說，國家作為法人團(tuán)體，應(yīng)以法為據(jù)，它的最重要原則，必須正當(dāng)而合法。　　在近代英國，詹姆士·哈林頓（1611-1677）是第一個(gè)論及國家政治與法律的關(guān)系的人。約翰·洛克（1632-1704）的法治觀，比哈林頓更完善和成熟。他以“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由”為基調(diào)，論述了法律保護(hù)的個(gè)人權(quán)利和自由不受絕對(duì)的、任意的政治權(quán)力的約束，政治權(quán)力以不侵犯和破壞個(gè)人權(quán)利和自由為限度。因此，法治社會(huì)的政治權(quán)力，在法律上是有限的，政治權(quán)力是分立的和負(fù)責(zé)任的。沒有限制、不負(fù)責(zé)任的政治權(quán)力，只能成為破壞法治的政治力量。至關(guān)重要的是政治權(quán)力必須受法律的限制和支配。艾爾伯特·維納·戴西（1835-1922）把法治歸納為英國憲政的三個(gè)原則之一。他在《憲法研究導(dǎo)論》一書中，認(rèn)為：“英國法治有三個(gè)含義：第一，政府沒有專橫的自由裁量權(quán)，所有的人除非依法審明破壞法律，不受民事或刑事處分。第二，法律平等。官吏執(zhí)行職務(wù)的行為和私人行為一樣，受同一法院管轄，適用同一法律原則。第三，公民的權(quán)利不是來源于憲法，而是由普遍法院的判例形成，相反，英國憲法建立在公民權(quán)利的基礎(chǔ)之上?！边@一思想在威廉·韋德的《行政法》中，得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。韋德認(rèn)為“法治”有四層含義：第一層含義是合法性原則。任何事件都必須依法而行。將此原則適用于政府時(shí)，它要求這個(gè)政府當(dāng)局必須能夠證實(shí)自己所做的事是法律授權(quán)的。否則，它們的行為就是侵權(quán)行為或者侵犯了他人的自由。第二層含義是政府必須根據(jù)公認(rèn)的限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則辦事，法治的實(shí)質(zhì)就是防止政府濫用自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則。第三個(gè)含義是對(duì)政府行為是否合法的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由完全獨(dú)立于行政之外的法官裁決。這就要求司法獨(dú)立和司法公正。

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