公共管理方法

前言

“行政管理專業(yè)系列教材”是為行政管理專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的大學(xué)本科生編寫的，同時(shí)，也可作為黨政干部培訓(xùn)參考之用。其目的是培養(yǎng)學(xué)生能夠掌握一定的公共行政的理論知識(shí)，具有現(xiàn)代科學(xué)管理的理念，從而在實(shí)踐中能夠高屋建瓴地分析和處理公共事務(wù)。編寫本系列教材，參考了國(guó)內(nèi)多年開設(shè)行政管理專業(yè)的二十幾所著名大學(xué)所設(shè)課程，并且也結(jié)合我國(guó)公共行政實(shí)踐所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)而確定編寫的。雖然力求內(nèi)容盡量做到包容周全，但也難免晨之昏蒙掩朝陽孕彩之虞；雖然盡量做到對(duì)公共行政學(xué)的基本概念、基本知識(shí)和基本理論進(jìn)行窮本溯源，究旨通宗，不以一己之見的標(biāo)新立異而舍棄眾多學(xué)者之灼見，但因?qū)W寡難周，亦難做到洞微鑒本；雖然力求做到文約義豐，文質(zhì)理詣，但因作為總主編的鄙人根質(zhì)靡鑒，亦難免失之洋洋灑灑，言不及義；雖然力求做到語言準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)，但亦難免歐化難懂之嫌。此外，每章前有學(xué)習(xí)要點(diǎn)，后附習(xí)題及參考書目，以供學(xué)生深入研究之用；重點(diǎn)章后有案例，以使學(xué)生學(xué)以致用，加深理解。各個(gè)學(xué)科的主編是從國(guó)內(nèi)十幾所大學(xué)挑選的，以學(xué)有造詣的中青年學(xué)者為主。這些主編絕大多數(shù)獲得了行政學(xué)博士學(xué)位或碩士學(xué)位，都學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)術(shù)專精，在其研究領(lǐng)域都有所建樹。此系列教材的編寫全賴對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社劉紅同志的大力推動(dòng)和精心組織，劉傳志等同志也做了大量工作，在此謹(jǐn)志謝忱。教材編寫過程中，陳虎博士對(duì)編寫提出了許多很好的建議，賽明明博士幫我收集有關(guān)資料，北京人民武警學(xué)院的劉媛毅老師幫助我與編者、作者進(jìn)行了細(xì)瑣繁雜的聯(lián)系工作。對(duì)于他們?yōu)榫庉嬤@套教材所付出的心血．我在此亦深表謝意。

內(nèi)容概要

近年來，隨著我國(guó)公共管理實(shí)踐的不斷探索，我國(guó)公共管理的科學(xué)化水平有所提高，但與全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，同其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大的差距，技術(shù)落后、管理落后的被動(dòng)局面尚未根本改觀。    本書借鑒了世界各國(guó)公共管理與企業(yè)管理的有效方法和技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)公共管理的實(shí)際，嘗試性地根據(jù)公共管理基本方法與程序性方法的劃分，探討了我國(guó)公共管理普遍采用而又行之有效的一些方法，如系統(tǒng)分析方法、目標(biāo)管理方法、項(xiàng)目管理方法、全面質(zhì)量管理方法、績(jī)效管理方法、戰(zhàn)略管理方法、危機(jī)管理方法、社會(huì)調(diào)查方法等基本方法，預(yù)測(cè)方法、決策方法、協(xié)調(diào)方法、控制方法等程序性方法。

作者簡(jiǎn)介

魏娜，職稱或?qū)W歷學(xué)位，教授、行政管理學(xué)博士、博士生導(dǎo)師。中國(guó)人民大學(xué)人文奧運(yùn)動(dòng)中心副主任。主要研究方向：公共行政學(xué)、組織管理與組織改革、政府制度比較研究以及城市政府組織與管理研究、社區(qū)建設(shè)研究。教學(xué)課程：行政學(xué)導(dǎo)論、公共管理、西方政府制度比較研究、行政管理學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)、社會(huì)調(diào)查方法、社區(qū)管理等。主要學(xué)術(shù)作品：《公共政策》、《公共行政學(xué)》、《社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展》、《當(dāng)代中國(guó)政府與行政》《中國(guó)公共管理》、《公共管理中的方法與技術(shù)》（教育部“十五規(guī)劃”教材）、《管理學(xué)》、《北京奧運(yùn)會(huì)志愿者讀本》?！渡鐓^(qū)管理》代表性論文：《轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的特征與發(fā)展趨勢(shì)研究》；《社區(qū)建設(shè)中的問題及其理性思考》；《官僚制精神與轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)組織模式的塑造》；《公民參與下的民主行政》；《官僚制的保守性及其創(chuàng)新》；《我國(guó)城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》；《城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展》；《城鄉(xiāng)結(jié)合部公共物品提供機(jī)制研究》《和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基石》《快速轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市社區(qū)建設(shè)與社會(huì)矛盾》等。王學(xué)棟，男，山東臨沂人，中共黨員。1993年7月畢業(yè)于山東師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)，獲文學(xué)學(xué)士學(xué)位；1998年7月畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系行政管理專業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，2007年1月畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，獲管理學(xué)博士學(xué)位。1999年10月晉升為講師，2003年12月破格晉升為副教授，2004年6月被遴選為碩士研究生指導(dǎo)教師，2009年11月晉升為教授。現(xiàn)任中國(guó)石油大學(xué)（華東）人文社科學(xué)院公共管理系主任、行政管理研究中心主任、黨支部書記、行政管理專業(yè)碩士點(diǎn)負(fù)責(zé)人；兼任中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)理事。長(zhǎng)期堅(jiān)持在教學(xué)第一線，曾先后主講《行政法學(xué)》、《行政管理學(xué)》、《公共管理學(xué)》、《政治學(xué)》、《公務(wù)員制度》等課程，積極致力于教學(xué)理論的探討與教學(xué)方法的改革，教學(xué)效果優(yōu)秀，深受專家與學(xué)生好評(píng)。

書籍目錄

第一章  緒論  一、公共管理方法的含義與特征  二、公共管理方法的分類  三、公共管理方法的地位與作用  四、公共管理方法的科學(xué)化第二章  系統(tǒng)分析方法  一、系統(tǒng)與系統(tǒng)分析  二、系統(tǒng)分析的內(nèi)容和過程  三、系統(tǒng)分析的基本原則  四、系統(tǒng)分析的方法與技術(shù)  案例與思考第三章  預(yù)測(cè)方法  一、預(yù)測(cè)與預(yù)測(cè)方法  二、定性預(yù)測(cè)方法  三、時(shí)間序列模型方法  四、因果關(guān)系模型方法  案例與思考第四章  決策方法  一、公共決策方法與技術(shù)概述  二、專家決策法  三、德爾斐法  四、模擬決策方法  五、決策樹法  六、方案前提分析法  七、數(shù)學(xué)分析方法  案例與思考第五章  協(xié)調(diào)方法  一、公共管理協(xié)調(diào)的概念與類型  二、協(xié)調(diào)在公共管理工作中的地位和作用  三、公共管理協(xié)調(diào)的基本方法  四、運(yùn)用公共管理的協(xié)調(diào)方法應(yīng)注意的幾種關(guān)系  案例與思考第六章  控制方法  一、公共管理控制概述  二、傳統(tǒng)控制方法  三、程序控制方法  四、預(yù)算控制方法  五、全面控制技術(shù)  六、面向未來的預(yù)防性控制  案例與思考第七章  目標(biāo)管理方法  一、目標(biāo)管理及其特點(diǎn)  二、目標(biāo)管理在公共管理部門中的應(yīng)用  三、目標(biāo)的制定  四、目標(biāo)的實(shí)施  五、成果評(píng)價(jià)和支付報(bào)酬  案例與思考第八章  項(xiàng)目管理方法  一、項(xiàng)目與項(xiàng)目管理  二、項(xiàng)目管理環(huán)境  三、項(xiàng)目管理程序  案例與思考第九章  全面質(zhì)量管理方法  一、全面質(zhì)量管理的基本思想及工作原則  二、全面質(zhì)量管理的特點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)  三、全面質(zhì)量管理的四個(gè)發(fā)展階段  四、全面質(zhì)量管理的要素  五、全面質(zhì)量管理的工具  案例與思考第十章  戰(zhàn)略管理方法  一、戰(zhàn)略的概念及特點(diǎn)  二、戰(zhàn)略管理的含義  三、戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)  四、公共部門戰(zhàn)略管理的必要性  五、公私部門戰(zhàn)略管理比較  六、戰(zhàn)略管理的過程  七、戰(zhàn)略管理模式  案例與思考第十一章  績(jī)效管理方法  一、公共部門績(jī)效管理的含義  二、績(jī)效管理的功能與作用  三、公共部門績(jī)效管理的特性  四、績(jī)效管理的程序  五、公共部門績(jī)效管理中存在的問題  六、成功績(jī)效管理的要求  案例與思考第十二章  危機(jī)管理方法  一、危機(jī)的概念、特點(diǎn)及分類  二、危機(jī)管理和公共部門危機(jī)管理  三、危機(jī)管理的階段  四、有效危機(jī)管理的要素  案例與思考第十三章  社會(huì)調(diào)查研究方法  一、社會(huì)調(diào)查研究方法概述  二、抽樣調(diào)查方法  三、問卷法  四、量表與測(cè)量法  五、觀察法  六、文獻(xiàn)調(diào)查法  七、訪談法  八、調(diào)查報(bào)告的撰寫  案例與思考參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一章 緒論公共管理方法是公共管理主體作用于公共管理客體的中介。為了實(shí)施公共管理職能，達(dá)到公共管理目標(biāo)，公共管理主體必須要借助各種各樣的管理方法。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！笨茖W(xué)的公共管理方法，是順利實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)、提高公共管理績(jī)效的一個(gè)重要前提。近年來，公共管理方法日益受到公共管理理論研究者與實(shí)際工作者的關(guān)注。一、公共管理方法的含義與特征（一）公共管理方法的含義與內(nèi)容所謂方法，是指“關(guān)于解決思想、說話、行動(dòng)等問題的門路、程序等”。運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，是為了提高辦事效率，節(jié)約辦事時(shí)間，改善辦事質(zhì)量。所謂公共管理方法，是指公共管理主體為有效達(dá)到管理目標(biāo)，在管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中所采取的方式、工具和程序的總稱。從內(nèi)容上看，公共管理方法包括三個(gè)方面。1.基本手段基本手段主要有行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、紀(jì)律手段和思想政治工作手段。行政指令手段是憑借上下級(jí)之間的指揮與服從關(guān)系，采取從上而下下達(dá)命令、指示和指令，從下而上傳達(dá)命令、指示和指令，從下而上層層上報(bào)、請(qǐng)示和批準(zhǔn)的方式實(shí)施公共管理。經(jīng)濟(jì)手段是指按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，用調(diào)節(jié)物質(zhì)利益影響管理對(duì)象的方式實(shí)施公共管理。法律手段是指通過立法和司法方式，特別是行政立法和司法的方式，實(shí)施公共管理。紀(jì)律手段是指運(yùn)用有關(guān)組織業(yè)已確立的秩序和規(guī)定約束公共管理人員行為的方式實(shí)施公共管理。思想政治工作手段是指依靠宣傳、說服、精神鼓勵(lì)等方式施行公共管理。

編輯推薦

《公共管理方法原理與案例》由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社出版。

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