和諧政府建設(shè)新論

前言

　　繼“科學(xué)發(fā)展觀”之后，2004年黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題。和諧社會(huì)由一系列的和諧組織構(gòu)成，如和諧家庭、和諧企業(yè)、和諧政府等。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，執(zhí)政黨的方針、政策最終需要通過(guò)政府執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)。按行為主體不同，社會(huì)行為可劃分為政府行為、企業(yè)行為、公眾行為，在整合三種行為構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，政府行為是占主導(dǎo)地位的。因此，在和諧社會(huì)這個(gè)大命題中，當(dāng)前最重要的是要建設(shè)一個(gè)和諧政府?！　『椭C政府具有豐富的內(nèi)涵。從概念關(guān)系上來(lái)講，和諧政府是指政府內(nèi)部的體制結(jié)構(gòu)及運(yùn)行過(guò)程、政府與外部自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境和精神生態(tài)環(huán)境以及政府內(nèi)外部關(guān)系總體上處于協(xié)調(diào)有序狀態(tài)的現(xiàn)代政府。它具有兩層含義：一是對(duì)政府外部關(guān)系、外部秩序狀態(tài)（大至和諧社會(huì)）的和諧謀劃；二是對(duì)政府自身品質(zhì)（核心是政府內(nèi)部關(guān)系）的和諧打造。在第一層含義中，和諧近乎“內(nèi)外有節(jié)、穩(wěn)定有序、協(xié)調(diào)共生”之意，和諧成了政府行為的外在對(duì)象與目標(biāo)。在第二層含義中，和諧成了政府的內(nèi)在構(gòu)成、內(nèi)在條件。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，和諧政府應(yīng)是政府的內(nèi)在和諧和外在和諧的統(tǒng)一，即以政府的內(nèi)在和諧求得外在和諧，以政府的外在和諧促進(jìn)政府的內(nèi)在和諧，最終以和諧促發(fā)展。和諧政府包括政府組織和諧、政府生態(tài)和諧、政府關(guān)系和諧三大部分。政府組織和諧是指政府作為一個(gè)系統(tǒng)自身的和諧，主要包括政府目標(biāo)和諧、政府結(jié)構(gòu)和諧、政府管理和諧、政府職能和諧、政府運(yùn)行機(jī)制和諧、公務(wù)員心態(tài)和諧，它是構(gòu)建和諧政府的核心；政府生態(tài)和諧包括政府營(yíng)造的自然生態(tài)的和諧、社會(huì)生態(tài)的和諧、精神生態(tài)的和諧，它是構(gòu)建和諧政府的基礎(chǔ)；政府關(guān)系和諧包括政府與執(zhí)政黨關(guān)系和諧、政府與社會(huì)的關(guān)系和諧、政府與公民關(guān)系和諧等，它是構(gòu)建和諧政府的關(guān)鍵。三者融合，構(gòu)成政府系統(tǒng)的和諧?！　≡谏顚觾?nèi)涵上，和諧政府是一種新的政府形態(tài)，是指和諧理念在政府轉(zhuǎn)型和運(yùn)作中的移植和滲透。它不僅考慮政府體制的和諧，還兼顧人和、人與物的融合；不僅考慮政府內(nèi)部的協(xié)同，還追求政府與環(huán)境的協(xié)同作用；不僅關(guān)心政府的法律制度和政策等的硬性約束，還關(guān)心政府理念和文化等軟性因素。

內(nèi)容概要

　　《和諧政府建設(shè)新論》和諧政府包括政府組織和諧、政府生態(tài)和諧、政府關(guān)系和諧三大部分。政府組織和諧是指政府作為一個(gè)系統(tǒng)自身的和諧，主要包括政府目標(biāo)和諧、政府結(jié)構(gòu)和諧、政府管理和諧、政府職能和諧、政府運(yùn)行機(jī)制和諧、公務(wù)員心態(tài)和諧，它是構(gòu)建和諧政府的核心；政府生態(tài)和諧包括政府營(yíng)造的自然生態(tài)的和諧、社會(huì)生態(tài)的和諧、精神生態(tài)的和諧，它是構(gòu)建和諧政府的基礎(chǔ)；政府關(guān)系和諧包括政府與執(zhí)政黨關(guān)系和諧、政府與社會(huì)的關(guān)系和諧、政府與公民關(guān)系和諧等，它是構(gòu)建和諧政府的關(guān)鍵。三者融合，構(gòu)成政府系統(tǒng)的和諧。

書(shū)籍目錄

第1章 緒論1.1 和諧政府建設(shè)問(wèn)題的提出1.2 和諧政府建設(shè)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義1.3 和諧政府建設(shè)的國(guó)內(nèi)外研究狀況1.4 和諧政府建設(shè)思路和方法第2章 和諧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)2.1 和諧政府概述2.2 馬克思主義和諧政府理論2.3 西方國(guó)家政府理論2.4 現(xiàn)代和諧理論第3章 和諧政府建設(shè)的外部環(huán)境分析3.1 構(gòu)建和諧政府的政治環(huán)境分析3.2 構(gòu)建和諧政府的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析3.3 構(gòu)建和諧政府的社會(huì)環(huán)境分析3.4 構(gòu)建和諧政府的文化環(huán)境分析第4章 和諧政府建設(shè)的內(nèi)部管理機(jī)制分析4.1 和諧政府內(nèi)部管理機(jī)制內(nèi)涵4.2 和諧政府內(nèi)部管理機(jī)制的需求分析4.3 創(chuàng)新政府管理的要素分析第5章 和諧政府建設(shè)的理念5.1 “以人為本”理念5.2 和諧發(fā)展理念5.3 民主法治理念5.4 公平正義理念5.5 誠(chéng)信理念5.6 責(zé)任理念第6章 社會(huì)制衡視角下和諧政府制約機(jī)制的構(gòu)建6.1 和諧政府制約機(jī)制理論基礎(chǔ)6.2 社會(huì)制衡思想對(duì)政府管理體制的影響6.3 和諧政府權(quán)力制約機(jī)制建立的思考第7章 治理理論視角下服務(wù)型政府的構(gòu)建7.1 治理理論來(lái)源與基本思想7.2 服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征7.3 我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐及存在的問(wèn)題7.4 治理理論視角下服務(wù)型政府的建設(shè)第8章 協(xié)商民主理論視野下責(zé)任型政府的構(gòu)建8.1 協(xié)商民主理論8.2 責(zé)任政府8.3 協(xié)商民主與責(zé)任政府內(nèi)在邏輯的相關(guān)性8.4 我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題8.5 協(xié)商民主理論下責(zé)任政府的建設(shè)第9章 社會(huì)契約理論視角下法治型政府的構(gòu)建9.1 社會(huì)契約理論的歷史追溯及其基本思想9.2 法治型政府的界定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)9.3 法治型政府建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題9.4 社會(huì)契約理論視角下法制型政府的建設(shè)第10章 和諧政府建設(shè)中的績(jī)效管理問(wèn)題10.1 政府績(jī)效管理的概述10.2 政府部門(mén)績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施10.3 我國(guó)政府績(jī)效管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析10.4 中國(guó)政府績(jī)效管理優(yōu)化結(jié)論參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　（1）公共需求數(shù)量日益增多。新中國(guó)成立后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的建設(shè)取得了巨大的成就，這極大地推動(dòng)和催生著我國(guó)社會(huì)的公共需求，而民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)也在一定程度上推動(dòng)著許多潛在的公共需求變成現(xiàn)實(shí)的公共需求。當(dāng)今我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全等方面的公共需求提高的速度越來(lái)越快，有專家估計(jì)，近10年來(lái)城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面公共需求年均提高的比重，相當(dāng)于過(guò)去50年公共需求比重的總體增幅。而且當(dāng)今我國(guó)的公共需求已經(jīng)成為了市場(chǎng)需求的主流，也將逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?；　　?）公共需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。一方面，我國(guó)的公共需求已經(jīng)由以前的生存型的公共需求向全面發(fā)展型的公共需求轉(zhuǎn)變。社會(huì)成員對(duì)于義務(wù)教育、公共醫(yī)療保健、公共安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的公共需求已經(jīng)成為了需求結(jié)構(gòu)的主體。另一方面，在個(gè)人的需求結(jié)構(gòu)中，公共需求所占比重越來(lái)越重。伴隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷出現(xiàn)的各種問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，而受到資源、技術(shù)等因素的制約，個(gè)人不可能獨(dú)立解決一些具有全局或區(qū)域性、公共性的問(wèn)題，這就需要借助政府的力量。因而。隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，在個(gè)人的需求結(jié)構(gòu)中，公共需求所占比重將越來(lái)越大；　?。?）公共需求主體不斷擴(kuò)大。當(dāng)今我國(guó)的公共需求的一個(gè)巨大變化就是在原有廣大的公共需求主體之上，廣大農(nóng)民在醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面潛在的公共需求開(kāi)始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，他們也逐漸成為了公共需求的主體之一。同時(shí)，城鎮(zhèn)中的廣大低收入居民也成為了公共需求的主體。此外，我國(guó)的公共需求主體變化的一個(gè)明顯的趨勢(shì)是弱勢(shì)群體如農(nóng)民、農(nóng)民工及城鎮(zhèn)低收入居民等逐漸成為了公共需求的主體中的最主要組成部分，這些主體的經(jīng)濟(jì)狀況賦予了他們的公共需求得到滿足的重要性和特殊性，因此，這也決定了政府對(duì)于這部分人的公共需求必須要給予特殊的照顧；　?。?）公共需求呈現(xiàn)多樣性。正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今我國(guó)社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變化，使得利益分化和利益主體的多元化已成為事實(shí)，原本較為單一的、同質(zhì)性較高的社會(huì)格局已經(jīng)被不斷分化的、多種階層并存的現(xiàn)實(shí)所取代。雖然至今我國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層間的矛盾還未呈現(xiàn)十分緊張的趨勢(shì)，但是各個(gè)階層間的經(jīng)濟(jì)地位、文化素質(zhì)、價(jià)值觀念等確實(shí)存在著巨大的差別。 　　……

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