和諧政府建設(shè)新論

前言

　　繼“科學發(fā)展觀”之后，2004年黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的新命題。和諧社會由一系列的和諧組織構(gòu)成，如和諧家庭、和諧企業(yè)、和諧政府等。貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會是黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，執(zhí)政黨的方針、政策最終需要通過政府執(zhí)行來體現(xiàn)。按行為主體不同，社會行為可劃分為政府行為、企業(yè)行為、公眾行為，在整合三種行為構(gòu)建和諧社會的過程中，政府行為是占主導地位的。因此，在和諧社會這個大命題中，當前最重要的是要建設(shè)一個和諧政府?！　『椭C政府具有豐富的內(nèi)涵。從概念關(guān)系上來講，和諧政府是指政府內(nèi)部的體制結(jié)構(gòu)及運行過程、政府與外部自然生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境和精神生態(tài)環(huán)境以及政府內(nèi)外部關(guān)系總體上處于協(xié)調(diào)有序狀態(tài)的現(xiàn)代政府。它具有兩層含義：一是對政府外部關(guān)系、外部秩序狀態(tài)（大至和諧社會）的和諧謀劃；二是對政府自身品質(zhì)（核心是政府內(nèi)部關(guān)系）的和諧打造。在第一層含義中，和諧近乎“內(nèi)外有節(jié)、穩(wěn)定有序、協(xié)調(diào)共生”之意，和諧成了政府行為的外在對象與目標。在第二層含義中，和諧成了政府的內(nèi)在構(gòu)成、內(nèi)在條件。從嚴格意義上來說，和諧政府應(yīng)是政府的內(nèi)在和諧和外在和諧的統(tǒng)一，即以政府的內(nèi)在和諧求得外在和諧，以政府的外在和諧促進政府的內(nèi)在和諧，最終以和諧促發(fā)展。和諧政府包括政府組織和諧、政府生態(tài)和諧、政府關(guān)系和諧三大部分。政府組織和諧是指政府作為一個系統(tǒng)自身的和諧，主要包括政府目標和諧、政府結(jié)構(gòu)和諧、政府管理和諧、政府職能和諧、政府運行機制和諧、公務(wù)員心態(tài)和諧，它是構(gòu)建和諧政府的核心；政府生態(tài)和諧包括政府營造的自然生態(tài)的和諧、社會生態(tài)的和諧、精神生態(tài)的和諧，它是構(gòu)建和諧政府的基礎(chǔ)；政府關(guān)系和諧包括政府與執(zhí)政黨關(guān)系和諧、政府與社會的關(guān)系和諧、政府與公民關(guān)系和諧等，它是構(gòu)建和諧政府的關(guān)鍵。三者融合，構(gòu)成政府系統(tǒng)的和諧?！　≡谏顚觾?nèi)涵上，和諧政府是一種新的政府形態(tài)，是指和諧理念在政府轉(zhuǎn)型和運作中的移植和滲透。它不僅考慮政府體制的和諧，還兼顧人和、人與物的融合；不僅考慮政府內(nèi)部的協(xié)同，還追求政府與環(huán)境的協(xié)同作用；不僅關(guān)心政府的法律制度和政策等的硬性約束，還關(guān)心政府理念和文化等軟性因素。

內(nèi)容概要

　　《和諧政府建設(shè)新論》和諧政府包括政府組織和諧、政府生態(tài)和諧、政府關(guān)系和諧三大部分。政府組織和諧是指政府作為一個系統(tǒng)自身的和諧，主要包括政府目標和諧、政府結(jié)構(gòu)和諧、政府管理和諧、政府職能和諧、政府運行機制和諧、公務(wù)員心態(tài)和諧，它是構(gòu)建和諧政府的核心；政府生態(tài)和諧包括政府營造的自然生態(tài)的和諧、社會生態(tài)的和諧、精神生態(tài)的和諧，它是構(gòu)建和諧政府的基礎(chǔ)；政府關(guān)系和諧包括政府與執(zhí)政黨關(guān)系和諧、政府與社會的關(guān)系和諧、政府與公民關(guān)系和諧等，它是構(gòu)建和諧政府的關(guān)鍵。三者融合，構(gòu)成政府系統(tǒng)的和諧。

書籍目錄

第1章 緒論1.1 和諧政府建設(shè)問題的提出1.2 和諧政府建設(shè)的理論價值和現(xiàn)實意義1.3 和諧政府建設(shè)的國內(nèi)外研究狀況1.4 和諧政府建設(shè)思路和方法第2章 和諧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)2.1 和諧政府概述2.2 馬克思主義和諧政府理論2.3 西方國家政府理論2.4 現(xiàn)代和諧理論第3章 和諧政府建設(shè)的外部環(huán)境分析3.1 構(gòu)建和諧政府的政治環(huán)境分析3.2 構(gòu)建和諧政府的經(jīng)濟環(huán)境分析3.3 構(gòu)建和諧政府的社會環(huán)境分析3.4 構(gòu)建和諧政府的文化環(huán)境分析第4章 和諧政府建設(shè)的內(nèi)部管理機制分析4.1 和諧政府內(nèi)部管理機制內(nèi)涵4.2 和諧政府內(nèi)部管理機制的需求分析4.3 創(chuàng)新政府管理的要素分析第5章 和諧政府建設(shè)的理念5.1 “以人為本”理念5.2 和諧發(fā)展理念5.3 民主法治理念5.4 公平正義理念5.5 誠信理念5.6 責任理念第6章 社會制衡視角下和諧政府制約機制的構(gòu)建6.1 和諧政府制約機制理論基礎(chǔ)6.2 社會制衡思想對政府管理體制的影響6.3 和諧政府權(quán)力制約機制建立的思考第7章 治理理論視角下服務(wù)型政府的構(gòu)建7.1 治理理論來源與基本思想7.2 服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征7.3 我國服務(wù)型政府建設(shè)的實踐及存在的問題7.4 治理理論視角下服務(wù)型政府的建設(shè)第8章 協(xié)商民主理論視野下責任型政府的構(gòu)建8.1 協(xié)商民主理論8.2 責任政府8.3 協(xié)商民主與責任政府內(nèi)在邏輯的相關(guān)性8.4 我國責任政府建設(shè)的現(xiàn)狀及問題8.5 協(xié)商民主理論下責任政府的建設(shè)第9章 社會契約理論視角下法治型政府的構(gòu)建9.1 社會契約理論的歷史追溯及其基本思想9.2 法治型政府的界定和評價標準9.3 法治型政府建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題9.4 社會契約理論視角下法制型政府的建設(shè)第10章 和諧政府建設(shè)中的績效管理問題10.1 政府績效管理的概述10.2 政府部門績效計劃與實施10.3 我國政府績效管理現(xiàn)狀及問題分析10.4 中國政府績效管理優(yōu)化結(jié)論參考文獻

章節(jié)摘錄

　　（1）公共需求數(shù)量日益增多。新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會后實行改革開放以來，我國的經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的建設(shè)取得了巨大的成就，這極大地推動和催生著我國社會的公共需求，而民主意識的不斷增強也在一定程度上推動著許多潛在的公共需求變成現(xiàn)實的公共需求。當今我國城鎮(zhèn)居民對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品安全等方面的公共需求提高的速度越來越快，有專家估計，近10年來城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面公共需求年均提高的比重，相當于過去50年公共需求比重的總體增幅。而且當今我國的公共需求已經(jīng)成為了市場需求的主流，也將逐步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力；　?。?）公共需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。一方面，我國的公共需求已經(jīng)由以前的生存型的公共需求向全面發(fā)展型的公共需求轉(zhuǎn)變。社會成員對于義務(wù)教育、公共醫(yī)療保健、公共安全、社會保險等方面的公共需求已經(jīng)成為了需求結(jié)構(gòu)的主體。另一方面，在個人的需求結(jié)構(gòu)中，公共需求所占比重越來越重。伴隨著社會的發(fā)展而不斷出現(xiàn)的各種問題變得越來越復雜，而受到資源、技術(shù)等因素的制約，個人不可能獨立解決一些具有全局或區(qū)域性、公共性的問題，這就需要借助政府的力量。因而。隨著社會的不斷向前發(fā)展，在個人的需求結(jié)構(gòu)中，公共需求所占比重將越來越大；　?。?）公共需求主體不斷擴大。當今我國的公共需求的一個巨大變化就是在原有廣大的公共需求主體之上，廣大農(nóng)民在醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險等方面潛在的公共需求開始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，他們也逐漸成為了公共需求的主體之一。同時，城鎮(zhèn)中的廣大低收入居民也成為了公共需求的主體。此外，我國的公共需求主體變化的一個明顯的趨勢是弱勢群體如農(nóng)民、農(nóng)民工及城鎮(zhèn)低收入居民等逐漸成為了公共需求的主體中的最主要組成部分，這些主體的經(jīng)濟狀況賦予了他們的公共需求得到滿足的重要性和特殊性，因此，這也決定了政府對于這部分人的公共需求必須要給予特殊的照顧；　　（4）公共需求呈現(xiàn)多樣性。正處于社會轉(zhuǎn)型期的當今我國社會隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的快速變化，使得利益分化和利益主體的多元化已成為事實，原本較為單一的、同質(zhì)性較高的社會格局已經(jīng)被不斷分化的、多種階層并存的現(xiàn)實所取代。雖然至今我國社會的各個階層間的矛盾還未呈現(xiàn)十分緊張的趨勢，但是各個階層間的經(jīng)濟地位、文化素質(zhì)、價值觀念等確實存在著巨大的差別。 　　……

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