服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)建與制度安排研究

前言

　　20世紀70年代末80年代初，為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化的猛烈沖擊、國內(nèi)環(huán)境的巨大變化，進而走出政府財政危機、管理危機和信任危機的困境，伴隨著風(fēng)起云涌的“新公共管理運動”，英國、美國、澳大利亞、新西蘭、韓國等相繼掀起了政府管理創(chuàng)新浪潮。盡管各國政府管理創(chuàng)新的起因、議程、戰(zhàn)略、策略以及創(chuàng)新的范圍、規(guī)模、力度各有千秋，但都有一個共同的基本取向，即在政府引入市場競爭機制，運用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)來提高政府管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量和績效，績效評估受到了極大的重視和推廣。　　20世紀90年代以來，政府績效評估被引入我國，經(jīng)過十余年的發(fā)展，初步形成了各具特色的政府績效評估模式，有力推動了我國政府管理模式創(chuàng)新。2005年，溫家寶總理在政府工作報告中提出，要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”，政府績效評估越來越受到黨和國家及地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人和社會各界的高度重視、普遍關(guān)注和大力支持。2008年，胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要扎扎實實推進服務(wù)型政府建設(shè)，全面提高為人民服務(wù)能力和水平，要“推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度”。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，地方政府探索和試行績效評估，逐步廣泛、深入開展，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗，諸如開展政府績效評估，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、落實正確政績觀，必須緊緊圍繞和服務(wù)于黨委、政府工作大局，必須以加強政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)為目標，必須充分動員人民群眾積極參與等等。但我們必須看到，績效評估還存在一些不容忽視、亟待研究解決的問題。

內(nèi)容概要

本書以西方國家新公共管理運動和我國政府管理體制改革為宏觀背景，借鑒西方國家政府績效評估基本經(jīng)驗，反思我國政府績效評估實踐和理論研究，探索以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府績效評估體系的構(gòu)建與制度安排問題。研究主要圍繞以下幾個問題展開：一是服務(wù)型政府作為一種新型的政府治理模式，與新公共管理運動中倡導(dǎo)的政府績效評估工具之間存在著什么樣的理論關(guān)聯(lián)和功能關(guān)系？二是如何基于我國政府體制改革的宏觀背景和政府績效評估存在的主要問題，構(gòu)建適合我國國情的政府績效評估理論體系和現(xiàn)實操作指南？三是系統(tǒng)、科學(xué)的服務(wù)型政府績效評估體系的結(jié)構(gòu)具有什么樣的本質(zhì)屬性，服務(wù)型政府績效評估制度安排如何推進我國政府治理變革進程？本書闡述了服務(wù)型政府績效評估與服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系，分析了服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)，構(gòu)建了一個包括績效評估主體、績效評估指標、績效評估方法等要素在內(nèi)的服務(wù)型政府績效評估體系。

作者簡介

盛明科，1979年7月生，湖南長沙人。湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院講師、博士。湖南省政府績效評估研究中心副主任。 
    主要從事政府績效評估、公共管理基礎(chǔ)理論研究。主持省部級科研項目3項，參與國家社科基金項目2項、國家自科基金項目1項、教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”

書籍目錄

第1章  導(dǎo)論  1.1  選題背景及意義    1.1.1  選題背景    1.1.2  選題意義    1.1.3  選題來源  1.2  國內(nèi)外研究現(xiàn)狀    1.2.1  國外研究現(xiàn)狀    1.2.2  國內(nèi)研究現(xiàn)狀    1.2.3  研究述評  1.3  研究的基本框架    1.3.1  研究的思路與技術(shù)線路    1.3.2  本書的章節(jié)安排  1.4  研究方法與創(chuàng)新點    1.4.1  研究方法    1.4.2  創(chuàng)新點第2章  服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)  2.1  政府績效評估體系構(gòu)建與服務(wù)型政府建設(shè)    2.1.1  政府績效評估的本質(zhì)及其理論淵源    2.1.2  服務(wù)型政府模式的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)    2.1.3  政府績效評估與服務(wù)型政府的理論關(guān)聯(lián)與功能耦合  2.2  服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)    2.2.1  生態(tài)行政理論與政府績效評估體系研究的本土化    2.2.2  基于民主行政理論的服務(wù)行政模式及其評價    2.2.3  新公共管理運動中的“管理主義”與政府工具理論的支撐    2.2.4  系統(tǒng)控制論、績效管理理論與服務(wù)型政府績效評估體系  2.3  服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)建的現(xiàn)實依據(jù)    2.3.1  推進服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實選擇    2.3.2  借鑒西方國家顧客導(dǎo)向績效評估經(jīng)驗的客觀需要    2.3.3  解決我國現(xiàn)行政府績效評估體系存在問題的內(nèi)在要求  2.4  本章小結(jié)第3章  服務(wù)型政府績效評估主體體系建構(gòu)及其行為分析  3.1  服務(wù)型政府公眾本位理念與績效評估主體建構(gòu)    3.1.1  政府績效評估主體的理論建構(gòu)與現(xiàn)實考察    3.1.2  我國政府績效評估主體體系建構(gòu)存在的主要問題    3.1.3  公眾參與服務(wù)型政府績效評估的理論求證  3.2  服務(wù)型政府績效評估多元主體治理結(jié)構(gòu)探究    3.2.1  政府績效評估多元主體體系有序治理的基本原則與標準    3.2.2  政府績效評估不同主體間的優(yōu)劣比較    3.2.3  服務(wù)型政府績效評估多元主體治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建  3.3  服務(wù)型政府績效評估多元主體體系運作及其行為分析    3.3.1  政府績效評估主體行為的利益偏好及其影響    3.3.2  政府績效評估多元主體問的利益差異及其整合    3.3.3  服務(wù)型政府績效評估多元主體體系的運作  3.4  本章小結(jié)第4章  服務(wù)型政府績效評估指標三維立體邏輯框架研究  4.1  政府績效評估指標體系構(gòu)建的理論研究與實踐探索    4.1.1  西方國家政府績效評估指標體系的探索    4.1.2  我國政府績效評估指標體系理論與實踐的探索    4.1.3  政府績效評估指標體系構(gòu)建存在的問題及其發(fā)展方向  4.2  服務(wù)型政府績效評估指標三維立體邏輯框架分析    4.2.1  政府職能體系、政府層級結(jié)構(gòu)與績效評估指標維度    4.2.2  服務(wù)型政府績效評估指標體系三維立體邏輯框架的功能    4.2.3  服務(wù)型政府績效評估指標體系三維立體邏輯框架的結(jié)構(gòu)解析  4.3  服務(wù)型政府績效評估指標體系構(gòu)建：以湖南省“8件實事”工作為例    4.3.1  服務(wù)型政府績效評估指標體系構(gòu)建的基本流程    4.3.2  基于三維立體邏輯框架的“8件實事”工作績效指標體系    4.3.3  湖南省“8件實事”工作績效評估指標體系的合理性說明  4.4  本章小結(jié)第5章  服務(wù)型政府績效評估方法及其實證研究  5.1  服務(wù)型政府績效客觀評價與主觀評估的組合與平衡    5.1.1  目前我國政府績效評估的常用方法及其述評    5.1.2  政府績效評估的自身特性與客觀評價方法的局限    5.1.3  政府績效評估的精確性要求與主觀評議方法的不足    5.1.4  客觀評價與主觀評議相平衡：服務(wù)型政府績效評估方法選擇  5.2  服務(wù)型政府服務(wù)質(zhì)量滿意度測評模型構(gòu)建及其應(yīng)用    5.2.1  服務(wù)型政府公眾滿意度測評方法的緣起與意義    5.2.2  服務(wù)型政府公眾滿意度測評模型的構(gòu)建    5.2.3  服務(wù)型政府公眾滿意度測評模型的實證檢驗    5.2.4  滿意度測評方法的科學(xué)性與服務(wù)型政府績效評估方法選擇  5.3  服務(wù)型政府績效綜合評估方法及其實證研究    5.3.1  服務(wù)型政府績效評估模糊綜合評估方法    5.3.2  服務(wù)型政府績效評估實證研究：以湖南省“8件實事”工作為例    5.3.3  服務(wù)型政府績效評估方法的科學(xué)性與有效性分析  5.4  本章小結(jié)第6章  服務(wù)型政府績效評估體系的整合及其合理性論證  6.1  契合服務(wù)型政府建設(shè)的績效評估體系的框架結(jié)構(gòu)    6.1.1  公眾廣度深度參與的多元主體有序治理體系    6.1.2  依托三維立體邏輯框架的服務(wù)型政府績效評估指標體系構(gòu)建    6.1.3  公眾主觀評議與多指標綜合評價相結(jié)合的方法體系  6.2  服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)成要素的整合    6.2.1  服務(wù)型政府績效評估體系的價值整合    6.2.2  服務(wù)型政府績效評估體系的機制整合    6.2.3  服務(wù)型政府績效評估體系的技術(shù)整合  6.3  服務(wù)型政府績效評估體系的科學(xué)性與合理性論證    6.3.1  服務(wù)型政府績效評估體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性與完整性    6.3.2  服務(wù)型政府績效評估體系功能的魯棒性與靈活性    6.3.3  服務(wù)型政府績效評估體系的工具性與價值性的統(tǒng)一  6.4  本章小結(jié)第7章  服務(wù)型政府績效評估的制度安排研究  7.1  政府績效評估體系制度安排短缺與服務(wù)型政府建設(shè)困境    7.1.1  服務(wù)型政府績效評估制度安排的價值預(yù)期    7.1.2  政府績效評估制度短缺及其對服務(wù)型政府建設(shè)的影響  7.2  服務(wù)型政府績效評估制度安排的宏觀策略    7.2.1  立足于中國的基本國情并走出制度變遷的路徑鎖定    7.2.2  借鑒GPRA及其國外相關(guān)經(jīng)驗    7.2.3  推進政府相關(guān)配套制度改革  7.3  服務(wù)型政府績效評估制度創(chuàng)新的具體途徑    7.3.1  推進公眾績效評估參與的民主化與制度化    7.3.2  加強服務(wù)型政府績效評估制度供給    7.3.3  加速服務(wù)型政府績效評估立法進程    7.3.4  加快政府問責(zé)制度與結(jié)果運用制度建設(shè)  7.4  本章小結(jié)第8章  結(jié)論與研究展望  8.1  研究結(jié)論    8.1.1  政府績效評估體系構(gòu)建要圍繞國情和政府管理實際開展自主創(chuàng)新    8.1.2  服務(wù)型政府為構(gòu)建富有科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性的績效評估體系提供了新的目標導(dǎo)向和制度基礎(chǔ)    8.1.3  服務(wù)型政府績效評估體系是由評估主體、指標、方法以及在這些方面的制度安排組成的有機系統(tǒng)    8.1.4  運用服務(wù)型政府績效評估體系對湖南省2004—2006年“8件實事”工作績效進行了實證測評    8.1.5  政府績效評估必須加快制度化進程，實現(xiàn)政府績效評估的規(guī)范化運作，通過科學(xué)的績效評估制度來促進我國服務(wù)型政府建設(shè)  8.2  研究存在的不足及進一步深入研究的方向附錄A  莆田市《關(guān)于開展2007年度政府及其部門績效評估的工作方案》附錄B  湖南省《2006年為民辦8件實事的實施意見》附錄C  湖南省“8件實事”工作公眾滿意度調(diào)查問卷附錄D  湖南省“8件實事”工作績效評估指標權(quán)重調(diào)查問卷附錄E  福建省《關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見》參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　政府績效評估并不是公眾一元主體可以推進的活動，科學(xué)、合理的績效評估主體是一個由政府內(nèi)部主體和政府外部主體構(gòu)成的多元治理結(jié)構(gòu)體系。政府績效評估主體多元化并不意味著各評估主體可以等量齊觀，各評估主體在評估體系中所處的地位和承擔(dān)的功用是不同的。那么如何看待它們之間的關(guān)系，以使不同的主體之間形成一個相互合作、相互競爭、相互協(xié)整的結(jié)構(gòu)，或者說評估主體各自有何屬性以及這些屬性是如何影響政府績效評估過程和結(jié)果的？本節(jié)通過對政府績效評估諸多主體之間優(yōu)勢與劣勢進行比較，結(jié)合理想化的政府績效評估主體體系構(gòu)建的技術(shù)標準，構(gòu)建一個比較科學(xué)、合理的服務(wù)型政府績效評估主體體系。3.2.1政府績效評估多元主體體系有序治理的基本原則與標準　　政府行為和績效的利益相關(guān)者理應(yīng)成為政府績效評估的主體，但是“任何一個業(yè)已確定的評估主體都有自身特定的評估角度，有不可替代的比較優(yōu)勢，同時具有特定身份的評估主體亦有自身難以克服的評估局限”。因此，我們必須通過對主體問的相對優(yōu)勢進行比較，求得服務(wù)型政府績效評估主體體系的有序治理結(jié)構(gòu)。吳建南教授認為，最佳評價者是指“眾多主體對某一特定政府組織進行績效評估時，該主體能夠得出最全面和最客觀的結(jié)論，最有利于政府改進其活動，并且這種評價過程能夠節(jié)約評價成本”。

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