瀟湘憲政論叢（第二卷）

前言

眾所周知，“憲政”這一普適價(jià)值，曾經(jīng)是近代中國有識(shí)之士共同追求的美好理想——因?yàn)橐粋€(gè)國家的繁榮強(qiáng)大起源于憲政“軟”實(shí)力。然而，在中國近代史上，“憲政時(shí)刻”總是姍姍來遲甚或遙不可及，更毋奢談像憲政成熟國家那樣長久造福于民眾。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，歷史的車輪已駛?cè)?1世紀(jì)。經(jīng)過百年的挫折與奮斗，中華民族從未如此近距離地接近憲政，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是——在中國960萬平方公里的廣袤大地上，一簇簇憲政之花正含苞待放。2006年10月，河南省鄭州市十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人作了《（關(guān)于解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體看病難、看病貴問題）代表議案辦理情況的匯報(bào)》。出人意料的是，該報(bào)告經(jīng)表決未獲通過。原因在于人大代表認(rèn)為辦理情況匯報(bào)太虛，與廣大市民的“只要政府重視，沒有解決不了的問題”的心理預(yù)期相差太大。2006年6月，湖北省荊州市第三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等工作情況報(bào)告，但在最終表決時(shí)，有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的報(bào)告未獲通過。2006年12月，甘肅省金昌市人大常委會(huì)否決了金昌市公安局交警的工作報(bào)告……此類例子不勝枚舉，這盡管并非表明憲政理想在中國法治土壤中的制度化、規(guī)范化，但至少意味著這些憲法現(xiàn)象已逐漸從過去的新聞熱點(diǎn)演變成政治生活的常態(tài)①，中國的憲政之花，開始在草叢中萌生并綻放！

內(nèi)容概要

在當(dāng)今中國現(xiàn)實(shí)中，違憲行為仍不乏其例。如我國憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”。然而，前段媒體廣泛披露：深圳市福田區(qū)公安分局將在“打非掃黃”活動(dòng)中抓獲的167人游街示眾并在眾人圍觀下直接宣布違法者姓名和籍貫，這種行為，嚴(yán)重侵害了憲法所保護(hù)的公民人格尊嚴(yán)。    當(dāng)今中國的憲政建設(shè)正處在風(fēng)口浪尖?！澳嫠兄?，不進(jìn)則退”，這是一條鐵律。湘潭大學(xué)法學(xué)院作為湖南省乃至全國法學(xué)研究的基地之一，理應(yīng)義無反顧地為中國憲政大廈的構(gòu)建盡綿薄之力。基于此種考量，我們把法學(xué)院教師這些年來在憲法基礎(chǔ)理論、憲政史、憲法訴訟、行政法以及公法學(xué)其他領(lǐng)域的研究成果和精選的部分優(yōu)秀碩士論文結(jié)集出版并結(jié)合湖湘文化的歷史脈絡(luò)命名為《瀟湘憲政論叢》，以展示我們作為一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在憲政建設(shè)理論方面所做的積極努力。    本書是第2卷《瀟湘憲政論叢》，內(nèi)中具體收錄了：《高校校規(guī)的違憲審查問題》、《論艾滋病人及其人權(quán)保護(hù)》、《憲法邏輯元視角的中國司法》、《高校處分違紀(jì)學(xué)生法律規(guī)制研究》、《利益誘導(dǎo)型行政指導(dǎo)行為論》、《接近權(quán)及其法律保護(hù)》等文章。

作者簡介

　　李伯超，教授，法學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師，湘潭大學(xué)黨委副書記，湘潭大學(xué)憲政文化研究中心主任。兼任中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事。
　　主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。代表性成果有：《憲政危機(jī)研究》、《憲政四題》、《西方憲政危機(jī)成因分析》、《現(xiàn)代法治的生成機(jī)

書籍目錄

高校校規(guī)的違憲審查問題宏觀調(diào)控行為可訴性分析南非平等權(quán)的憲法保護(hù)及啟示論艾滋病人及其人權(quán)保護(hù)論我國公務(wù)員范圍的拓展論憲政視角下的司法體制改革理念憲法邏輯元視角的中國司法受教育權(quán)的保障高校處分違紀(jì)學(xué)生法律規(guī)制研究論行政相對(duì)人的防衛(wèi)權(quán)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障接近權(quán)及其法律保護(hù)利益誘導(dǎo)型行政指導(dǎo)行為論

章節(jié)摘錄

高校校規(guī)的違憲審查問題（二）自治規(guī)章　如前所述，現(xiàn)代“行政法治”理念下，高等學(xué)校是行使公共管理權(quán)的行政主體；而傳統(tǒng)“大學(xué)自治”觀念中，高等學(xué)校則是享有廣泛自主管理權(quán)的自治主體。大學(xué)自治觀念一直以來強(qiáng)調(diào)學(xué)校與權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立，排除國家的過多干預(yù)，學(xué)術(shù)自由被認(rèn)為是一種普適人權(quán)和公民自由權(quán)，任何人藉此得以自由地尋求真理并將真理傳授于他人。為保障良好的教育制度，為維護(hù)民主之存在與發(fā)展，學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治都是必需的。這也就是為什么各國憲法在規(guī)定國家負(fù)責(zé)教育的同時(shí)，還規(guī)定大學(xué)享有自治權(quán)力的原因。如意大利《憲法》第33條規(guī)定：“確保藝術(shù)與科學(xué)自由及其教授的自由?！薄案叩任幕瘷C(jī)關(guān)、大學(xué)和科學(xué)院在國家法律所規(guī)定范圍內(nèi)，有權(quán)頒布自治規(guī)章?！痹谥袊烧Z境里，高等學(xué)校經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)依法對(duì)其內(nèi)部事務(wù)實(shí)行組織和管理，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的表現(xiàn)形式之一。《教育法》第28條、第29條明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)“依照章程自主管理”、“依法接受監(jiān)督”。《高等教育法》第11條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”第53條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度?！庇纱丝梢?，高等學(xué)校享有法律上的自治權(quán)力，其所制定的規(guī)則對(duì)大學(xué)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)活動(dòng)具有明確的規(guī)范性，是大學(xué)自我管理、自我約束和接受監(jiān)督的基本依據(jù)，也是我國教育法制體系的重要延伸，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定位于自治規(guī)章。當(dāng)然，這種自治規(guī)章不同于一般的行政規(guī)范。二者雖然都是行政主體所創(chuàng)制的行為規(guī)則，是法的必要補(bǔ)充，但后者主要是為了實(shí)施法律規(guī)范和執(zhí)行政策，要受法之嚴(yán)格約束，制定、發(fā)布行政規(guī)范是“準(zhǔn)行政立法”活動(dòng)；而前者則主要是為了保證學(xué)校內(nèi)部管理的科學(xué)化與有序化，盡管其亦必須以合法、合憲為前提，但基于高等教育之特殊屬性，法律賦予了高校以較大的自由裁量權(quán)，這也使得校規(guī)更多地帶上了自主、自律色彩。

編輯推薦

《瀟湘憲政論叢(第2卷)》由湘潭大學(xué)出版社出版。

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