環(huán)境管理的公眾參與-途徑與機制保障

內(nèi)容概要

本書主要從五個方面對環(huán)境管理的公眾參與進行了剖析、歸納，結(jié)合國內(nèi)外事例對公眾參與環(huán)境管理存在的問題，提出了適用于中國環(huán)境管理特色的公眾參與的建議與構(gòu)想。    第一部分，闡述了公眾參與環(huán)境管理問題的引入。主要從環(huán)境問題的由來與加劇、公眾參與環(huán)境管理的背景、政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理理念、非營利機構(gòu)的發(fā)展以及公眾參與環(huán)境管理的重要性和重要意義等方面進行了較詳細的論述。另外，通過分析各因素之間的關(guān)系，給出了公眾參與可以降低成本的計算模型，進一步說明了公眾參與的作用對中國環(huán)境管理是不可或缺的。    第二部分，對公眾參與環(huán)境管理的理論依據(jù)與機制進行了梳理與分析，從公眾環(huán)境意識的形成與發(fā)展、公眾參與環(huán)境管理的方式、參與的依據(jù)、理論及實施機制，直到公眾參與的法律價值及法律制度保障，尤其對非政府組織（NGO）的作用等進行了剖析，并針對我國的具體國情，探討了其實用性。    第三部分，通過對中國和國（境）外公眾參與環(huán)境管理的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀及主要機制的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外公眾參與環(huán)境管理的意識及參與水平存在諸多差異。究其原因，除了與國情、文化等有關(guān)外，環(huán)境教育是一個重要的方面，為此筆者也較詳細地闡述了環(huán)境教育及其演變，同時也分析了國內(nèi)外環(huán)境教育的交叉點和分散點，以供借鑒。    第四部分，作為實踐的檢驗，本章通過3個項目，即衡水湖濕地和鳥類自然保護示范項目、山東名流實業(yè)集團有限公司科技園項目填海工程、東營黃河口文蛤海洋特別保護區(qū)項目，對公眾參與環(huán)境管理進行了詳細剖析。從前2個工程項目可以看出，公眾并不缺乏參與的熱情，只不過需要提供足夠的機會和發(fā)布詳盡的信息。親身實踐的第3個項目，深感不同群體的利益的強烈影響。但應(yīng)當(dāng)承認，也正是由于這些問題的出現(xiàn)，才使完善公眾參與環(huán)境管理的相關(guān)機制更顯得必要。    第五部分，作為公眾參與環(huán)境管理研究的落腳點，由中國與國（境）外公眾參與環(huán)境管理現(xiàn)狀比較而得出的結(jié)論，為完善我國公眾參與環(huán)境管理機制，筆者提出了政府、企業(yè)及公眾三位一體的公眾參與模式和全程周期式公眾參與環(huán)境管理的模式，以及如何保證NGO真正發(fā)揮其應(yīng)有作用的建議。

書籍目錄

序前言引言第1章　公眾參與環(huán)境管理問題的引入　1.1　環(huán)境問題的由來與加劇　1.2　環(huán)境管理的公眾參與　1.3　公眾參與環(huán)境管理的重要性　1.4　公眾參與環(huán)境管理的意義第2章　公眾參與環(huán)境管理的理論依據(jù)與機制  2.1　公眾環(huán)境意識與公眾參與環(huán)境管理  2.2　公眾參與環(huán)境管理的依據(jù)  2.3　公眾參與環(huán)境管理的主要理論  2.4　公眾參與環(huán)境管理的實施機制  2.5　公眾參與的法律價值及法律制度體現(xiàn)  2.6　討論與小結(jié)第3章　中國與國（境）外公眾參與環(huán)境管理現(xiàn)狀比較　3.1　中國公眾參與環(huán)境管理的現(xiàn)狀及主要機制　3.2　西方國家公眾參與環(huán)境管理的概況及主要機制　3.3　中國與國外公眾參與環(huán)境管理機制、環(huán)境意識及參與水平比較　3.4　中國與國（境）外環(huán)境教育的對比　3.5　國（境）外公眾參與對中國的借鑒　3.6　小結(jié)第4章　完善我國公眾參與環(huán)境管理機制　4.1　我國環(huán)境管理公眾參與情勢與建議　4.2　完善我國公眾參與環(huán)境管理機制的必要性和迫切性　4.3　進一步完善我國公眾參與環(huán)境管理的相關(guān)機制　4.4　環(huán)境信息披露制度第5章　中國特色環(huán)境管理公眾參與體系的構(gòu)建  5.1　現(xiàn)實問題與解決的關(guān)鍵  5.2　中國環(huán)境問題及公眾參與問題產(chǎn)生的根本原因  5.3　公眾參與環(huán)境管理模式研究  5.4　促進公眾參與環(huán)境保護的對策建議及相應(yīng)機制的構(gòu)建  5.5　討論與建議第6章　結(jié)語  6.1　公眾環(huán)境意識提高是關(guān)鍵  6.2　公眾參與及其在我國存在的不足  6.3　我國公眾參與環(huán)境管理的建議與構(gòu)想?yún)⒖嘉墨I后記

章節(jié)摘錄

　　第2章　公眾參與環(huán)境管理的理論依據(jù)與機制　　公眾參與是發(fā)達國家環(huán)境法的一項基本原則，是指在環(huán)境保護領(lǐng)域，公民有權(quán)平等地參與環(huán)境立法、決策、執(zhí)法、司法等與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的一切活動。公眾參與是環(huán)境民主、環(huán)境法治以及環(huán)境正義等環(huán)境法基本價值的保障和體現(xiàn)，對于監(jiān)督政府守法、保障環(huán)境法的良好實施及推動環(huán)境保護等方面具有重要意義。公眾參與不僅是發(fā)達國家環(huán)境法的一項基本原則，還是一項基本制度。為了貫徹公眾參與原則，發(fā)達國家的環(huán)境法均確立了全面、完善的公眾參與法律制度，這些制度主要是以環(huán)境權(quán)為根基而設(shè)立的。與此相比，在我國，公眾參與尚未確立為環(huán)境法的基本原則，而且公眾參與環(huán)境保護也缺乏基本的制度保障。　　隨著公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度越來越高，公眾參與環(huán)境保護的要求也隨之遞升。如何讓公眾通過有效合法的途徑參與環(huán)境保護工作，以維護社會公平正義，構(gòu)建和諧社會，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。對此專家們紛紛從不同側(cè)面給予了各自論述，如人民代表的環(huán)境管理和環(huán)境保護參與權(quán)研究（唐士梅，2001），以第三部門公眾參與為重點在《試論環(huán)境保護的公眾參與機制》研究（汪亦紅，2002）；從環(huán)境權(quán)、參與權(quán)、民主行政及參與機制方面對環(huán)境保護與公眾參與進行的研究（楊紅，2003），以及2004年路甬祥院士提出的堅持科學(xué)發(fā)展觀、依靠科技進步、健全法制、加強監(jiān)督政策、引導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展進行了充分的闡述；也有學(xué)者在公眾參與環(huán)境管理的理論及依據(jù)基礎(chǔ)上，用實例對公眾參與管理提出了有意義的建議（宋海水，2004）；潘岳在PACE—環(huán)球中國環(huán)境專家協(xié)會（2005）提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強調(diào)動員全社會各界人士關(guān)注和參與環(huán)保工作，強化民主法治的監(jiān)督約束機制，建立公眾了解環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的渠道，明確了公眾參與的程序；錢月玲（2005）在《環(huán)境保護與公眾參與》中闡述了中國現(xiàn)行環(huán)境立法關(guān)于公眾參與規(guī)定的闕如；毛如柏（2005）強調(diào)積極推進環(huán)境保護的制度和機制創(chuàng)新；曲格平（2005）論環(huán)境保護的公眾參與及社會調(diào)節(jié)；陶麗紅（2005）提出注重社會力量的整合功能，重視政府管理與公眾參與的合作關(guān)系，制定激勵性的法律條文，確實保護公眾切身的環(huán)境權(quán)益；何燕寧（2005）在《創(chuàng)建綠色社會構(gòu)建和諧社會》中，提出了環(huán)境保護公眾參與的有效途徑等?！　　?/pre>








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