公共組織理論

前言

　　有關(guān)一般社會(huì)組織的研究雖仍未形成一個(gè)公認(rèn)的理論體系，但所獲得的方方面面的研究成果已經(jīng)相當(dāng)豐富，并且目前仍處于快速的不斷豐富的過(guò)程中。對(duì)于處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)（因與本書(shū)的研究對(duì)象——公共組織性質(zhì)完全相反，因此作者將之簡(jiǎn)稱為“私人組織”。這一稱謂與企業(yè)的所有權(quán)無(wú)關(guān)。）的研究也有豐富的積累，當(dāng)代許多有關(guān)一般社會(huì)組織的理論經(jīng)常來(lái)源于對(duì)這些私人組織的研究。與之相比，有關(guān)公共組織的研究成果則要貧乏得多，而且，在已有的關(guān)于公共組織的知識(shí)庫(kù)中，有相當(dāng)多的內(nèi)容是套用一般社會(huì)組織或私人組織的。這種狀況顯然與公共組織在現(xiàn)代人類社會(huì)生活中的重要作用不相符，因此，有必要對(duì)公共組織進(jìn)行深入研究?！　∫?yàn)樘子糜嘘P(guān)一般社會(huì)組織或私人組織的研究成果，公共組織的屬性及其獨(dú)特的生存環(huán)境經(jīng)常被有意或無(wú)意地忽略掉，這就使得有關(guān)公共組織的理論針對(duì)公共組織的特點(diǎn)并不明顯，甚至因套用而產(chǎn)生了錯(cuò)誤。如現(xiàn)有的關(guān)于公共組織結(jié)構(gòu)的流行觀點(diǎn)，就基本沒(méi)有考慮公共組織的公共屬性及其在社會(huì)政治系統(tǒng)中的地位；有關(guān)信息技術(shù)對(duì)公共組織可能產(chǎn)生的影響也基本是照搬信息技術(shù)對(duì)私人組織的影響的觀點(diǎn)?！　”緯?shū)是作者對(duì)近十年與公共組織理論有關(guān)的教學(xué)工作的總結(jié)。講授與公共組織理論有關(guān)的課程，需要廣泛閱讀并掌握已有的研究成果。在這個(gè)過(guò)程中，作者經(jīng)常對(duì)否定公共組織的官僚制結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)表示不解，因?yàn)檫@種否定既得不到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證，在邏輯上也講不通。找到這種否定的根源并檢驗(yàn)它們是否正確是編寫(xiě)本書(shū)最主要的動(dòng)機(jī)。

內(nèi)容概要

　　《公共組織理論：結(jié)構(gòu)、規(guī)則與行為》以公共組織結(jié)構(gòu)與行為的關(guān)系為切入點(diǎn)，主要研究公共組織的整體性問(wèn)題，對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的特征進(jìn)行了概括，并對(duì)形成這些特征的根源進(jìn)行了分析。以公共選擇學(xué)派理論家有關(guān)公共組織行為的觀點(diǎn)作為對(duì)公共組織行為特征的總結(jié)，分析這些行為的根源及公共組織結(jié)構(gòu)在其中的影響程度，是《公共組織理論：結(jié)構(gòu)、規(guī)則與行為》研究公共組織結(jié)構(gòu)與公共組織行為之間關(guān)系的主要途徑。《公共組織理論：結(jié)構(gòu)、規(guī)則與行為》可作為公共管理專業(yè)本科高年級(jí)學(xué)生及碩士研究生的教材或參考書(shū)，也適合于公共組織管理人員和對(duì)公共組織問(wèn)題有興趣并具有一定的公共組織管理知識(shí)的人士閱讀、參考。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論第一節(jié) 問(wèn)題的提出與研究對(duì)象的界定一、問(wèn)題的提出二、“公共性”的含義與標(biāo)準(zhǔn)三、海爾·瑞尼總結(jié)的識(shí)別公共組織的具體方法四、本書(shū)中的公共組織第二節(jié) 研究主題及相關(guān)研究的綜述一、研究主題二、公共組織的規(guī)范理論三、對(duì)公共組織的實(shí)證研究第三節(jié) 研究思路與框架一、研究思路二、研究框架三、研究目標(biāo)參考文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)篇第一章 組織結(jié)構(gòu)理論第一節(jié) 組織結(jié)構(gòu)的維度一、社會(huì)組織的巨大作用二、結(jié)構(gòu)對(duì)于組織的意義三、組織結(jié)構(gòu)的維度四、組織結(jié)構(gòu)的影響第二節(jié) 決定組織結(jié)構(gòu)的因素一、組織目標(biāo)與組織結(jié)構(gòu)二、技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)三、規(guī)模與組織結(jié)構(gòu)四、環(huán)境與組織結(jié)構(gòu)第三節(jié) 組織結(jié)構(gòu)類型一、傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)類型二、新型組織結(jié)構(gòu)三、小結(jié)參考文獻(xiàn)第二章 公共組織的集權(quán)結(jié)構(gòu)第一節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)特征一、組織權(quán)力的集中化二、組織活動(dòng)的規(guī)則化三、內(nèi)部構(gòu)成的復(fù)雜化第二節(jié) 公共行政學(xué)發(fā)展史上有關(guān)集權(quán)的爭(zhēng)論一、人們對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的多種訴求二、傳統(tǒng)公共行政理論中的集權(quán)主張三、新公共行政學(xué)與公共組織的集權(quán)結(jié)構(gòu)四、民主行政理論中的反集權(quán)主張五、新公共管理范式否定公共組織集權(quán)結(jié)構(gòu)的理論第三節(jié) 集權(quán)結(jié)構(gòu)的負(fù)效應(yīng)一、集權(quán)結(jié)構(gòu)有礙公共組織的高效率二、集權(quán)有損平等、民主精神三、負(fù)效應(yīng)的相對(duì)性第四節(jié) 公共組織集權(quán)結(jié)構(gòu)的根源一、人性和社會(huì)生活的本質(zhì)二、現(xiàn)代民主政治制度的要求三、小結(jié)參考文獻(xiàn)規(guī)則篇第三章 組織與規(guī)則第一節(jié) 人類社會(huì)生活中的規(guī)則一、規(guī)則的定義二、人與社會(huì)規(guī)則三、社會(huì)規(guī)則的種類四、社會(huì)規(guī)則的變遷第二節(jié) 組織理論中的不同規(guī)則觀一、理性視角組織理論中的規(guī)則觀二、自然系統(tǒng)視角組織理論中的規(guī)則觀三、開(kāi)放系統(tǒng)視角組織理論中的規(guī)則觀第三節(jié) 組織與規(guī)則一、組織結(jié)構(gòu)與組織規(guī)則二、組織規(guī)則與組織成員的行為三、組織規(guī)則與組織成員的自由和平等四、小結(jié)參考文獻(xiàn)第四章 公共組織的規(guī)則化第一節(jié) 公共性與公共組織的規(guī)則化一、公共組織規(guī)則化的表現(xiàn)二、公共性與公共組織規(guī)則三、公平與公共組織規(guī)則第二節(jié) 公共組織規(guī)則化的其他原因一、非交換性與規(guī)則化二、超大的規(guī)模與規(guī)則化三、外部壓力與規(guī)則化第三節(jié) 規(guī)則化的影響一、規(guī)則化與公眾利益二、規(guī)則化與公共組織效率三、客觀認(rèn)識(shí)公共組織規(guī)則化的影響四、小結(jié)參考文獻(xiàn)行為篇第五章 公共選擇研究途徑中的公共組織行為第一節(jié) 公共組織行為與公共選擇理論一、“公共組織行為”的內(nèi)涵二、公共選擇理論三、公共選擇理論與新公共管理理論第二節(jié) 公共組織與環(huán)境的關(guān)系及其不可控性一、公共組織的非市場(chǎng)化特征二、公共組織與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系三、公共組織與生產(chǎn)要素供給者、消費(fèi)者之間的關(guān)系四、公共組織的不可控性第三節(jié) 公共組織的規(guī)模擴(kuò)張一、官僚制組織的自我擴(kuò)張理論二、公共組織成員的預(yù)算最大化目標(biāo)……第六章 公共組織行為分析結(jié)論篇第七章 官僚制對(duì)公共組織的適應(yīng)性與局限

章節(jié)摘錄

　　第一章 組織結(jié)構(gòu)理論　　結(jié)構(gòu)是組織各構(gòu)成部分間的組合形式。組織是由個(gè)體所組成的，因此組織中必然存在著分工。分工的結(jié)果是組織形成其獨(dú)特的部門(mén)區(qū)分、層級(jí)差異和協(xié)調(diào)方式，即組織結(jié)構(gòu)是組織內(nèi)分工的結(jié)果。人類對(duì)組織結(jié)構(gòu)的重視幾乎與對(duì)組織的重視同步，已積累了非常豐富的知識(shí)。　　本章主要對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行歸納和總結(jié)?！　〉谝还?jié) 組織結(jié)構(gòu)的維度　　一、社會(huì)組織的巨大作用　　組織對(duì)人類的發(fā)展，乃至生存都是極其重要的，對(duì)此人類也早有認(rèn)識(shí)。如我國(guó)古代思想家荀子說(shuō)過(guò)的人“力不若牛，走不若馬，而馬牛為用，何也？曰：人能群，彼不能群也?！本徒?jīng)常被當(dāng)成組織之人類區(qū)別于動(dòng)物、高于動(dòng)物的標(biāo)志與原因的經(jīng)典論據(jù)?，F(xiàn)代人類社會(huì)更是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，人們對(duì)組織的功用的認(rèn)識(shí)也更加深刻。如帕森斯就說(shuō)過(guò)，組織的發(fā)展已成為高度分化社會(huì)中的主要機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制，人們才有可能完成任務(wù)，達(dá)到對(duì)個(gè)人而言無(wú)法企及的目標(biāo)。

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