公共管理學(xué)

前言

改革開放以來，我國漸漸走上市場經(jīng)濟道路，實行社會主義市場經(jīng)濟帶來的高效率使中國經(jīng)濟步人發(fā)展的快車道，綜合國力大大增強，人們的認(rèn)識水平也不斷提高。20世紀(jì)后期及至當(dāng)前，是我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的好時機，同時又是人們科學(xué)認(rèn)識世界的大好時代，產(chǎn)生了很多富有創(chuàng)見性的思想。其中在市場與政府關(guān)系方面，“市場能干的，政府就不要去干；市場不能干的，政府就要去干”成了最通俗也最為大眾所接受的一種表述。偉大的時代需要理論也必將促生理論。中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀要求政府轉(zhuǎn)換職能、轉(zhuǎn)換思路、規(guī)范行為，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。因此，科學(xué)界定政府職能，改變政府行為，加強公共管理，調(diào)整財政支出，有效提供公共品，結(jié)合西方成熟理論，構(gòu)建有中國特色的公共經(jīng)濟與管理理論框架成了理論工作者義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。公共領(lǐng)域內(nèi)的改革從來就沒有停止過。從公共管理角度來看，近年來政府在完善市場經(jīng)濟體系的同時，在財政體制、財政管理、公共服務(wù)、行政管理體制等方面都進(jìn)行了改革并在和諧社會構(gòu)建中已初見成效；從公共經(jīng)濟與公共政策角度來看，政府綜合運用財政政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度、時機把握恰到好處，保證了我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速增長，人民福祉水平不斷提高。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著一定的不確定性也給公共政策、公共管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，在未來的理論研究中，如何圍繞公共管理、公共經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)存在的關(guān)鍵問題展開研究并加以理論提煉與傳播，是每位理論工作者都必須接受的挑戰(zhàn)。為更好地將研究與現(xiàn)實結(jié)合起來，更有效率地服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)，江西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院自2003年以來就啟動了這方面的工作，并通過設(shè)立公共政策研究中心、引進(jìn)與挖掘人才、密切與實踐部門的聯(lián)系、加強同行間的交流與探討等措施來實現(xiàn)這種結(jié)合。在近五年的嘗試與艱苦工作中，江西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院一批年富力強的教研人才，始終以學(xué)科建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)教育創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展，在科研、教學(xué)及為經(jīng)濟社會服務(wù)方面取得了突出的成績，多項科研成果為實際部門所采納，受到國家與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的廣泛贊譽。

內(nèi)容概要

　　《公共管理學(xué)》共分為9章，其中第2章至第8章基本形成了包括公共管理主體、公共管理權(quán)力、公共管理客體、公共管理過程、公共管理手段、公共管理績效和公共管理體制等具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的完整內(nèi)容體系。考慮到各個層次課程教學(xué)的需要，一方面在內(nèi)容的設(shè)計上盡可能包容該專業(yè)必須掌握的專業(yè)知識，另一方面又便于在教學(xué)中對各個知識點進(jìn)行內(nèi)容上的擴充。　　《公共管理學(xué)》內(nèi)容相對完整，系統(tǒng)性強，可供高等學(xué)校公共管理類專業(yè)教學(xué)使用，也可供其他層次的人員用于教學(xué)、培訓(xùn)使用和參考。公共管理學(xué)是一門綜合運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科，其目的是促使公共管理組織尤其是政府組織公平和有效配置公共資源，滿足社會公共需求。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論1.1 公共管理及其相關(guān)概念1.1.1 公共管理的含義和特征1.1.2 公共管理與私人管理1.1.3 公共管理與行政管理1.2 公共管理學(xué)的形成和發(fā)展1.3 公共管理學(xué)的研究內(nèi)容和研究方法1.3.1 公共管理學(xué)的研究內(nèi)容1.3.2 公共管理學(xué)的研究途徑1.3.3 公共管理學(xué)的研究方法本章小結(jié)重要概念思考題閱讀材料參考文獻(xiàn)第2章 公共管理主體2.1 公共管理主體概述2.1.1 公共管理主體的性質(zhì)和構(gòu)成2.1.2 公共管理主體的多元化2.1.3 中國當(dāng)代公共管理主體2.2 政府職能及其調(diào)整2.2.1 政府職能及其體系2.2.2 市場經(jīng)濟條件下的政府職能2.2.3 政府失靈與政府職能調(diào)整2.3 非政府公共組織及其社會功能2.3.1 非政府公共組織的概念和特征2.3.2 非政府公共組織的類型2.3.3 非政府公共組織的社會功能本章小結(jié)重要概念思考題閱讀材料參考文獻(xiàn)第3章 公共管理權(quán)力3.1 權(quán)力和公共權(quán)力3.1.1 權(quán)力及其類型3.1.2 公共權(quán)力及其特征3.2 公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系3.2.1 社會權(quán)力與國家權(quán)力3.2.2 國家權(quán)力及其結(jié)構(gòu)3.3 公共權(quán)力的制約3.3.1 公共權(quán)力與公共責(zé)任3.3.2 公共權(quán)力的異化和制約3.3.3 公共權(quán)力制約手段本章小結(jié)重要概念思考題閱讀材料參考文獻(xiàn)第4章 公共管理客體4.1 公共物品的生產(chǎn)與供給4.1.1 公共物品的界定和分類4.1.2 公共物品供給方式選擇4.2 經(jīng)濟性管理4.2.1 宏觀經(jīng)濟調(diào)控4.2.2 微觀經(jīng)濟規(guī)制4.3 社會性管理本章小結(jié)重要概念思考題閱讀材料參考文獻(xiàn)第5章 公共管理過程5.1 公共政策管理5.1.1 公共政策的定義和功能5.1.2 公共政策的層次和類型5.1.3 公共政策過程5.2 公共組織管理5.2.1 公共組織的構(gòu)成要素和結(jié)構(gòu)形式5.2.2 公共組織的設(shè)計5.2.3 公共組織變革5.3 公共資源管理5.3.1 公共人力資源管理5.3.2 公共財政資源管理5.3.3 國有資產(chǎn)管理本章小結(jié)重要概念思考題閱讀材料參考文獻(xiàn)第6章 公共管理手段6.1 公共管理的法律手段6.1.1 法律手段概述6.1.2 公共管理法律規(guī)范的內(nèi)容與形式6.1.3 行政立法6.1.4 行政司法6.1.5 行政訴訟6.2 公共管理的行政手段6.2.1 行政手段概述6.2.2 傳統(tǒng)行政手段的主要措施6.2.3 行政指導(dǎo)6.3 公共管理的經(jīng)濟手段6.3.1 經(jīng)濟手段概述6.3.2 經(jīng)濟手段的具體措施本章小結(jié)重要概念思考題閱讀材料參考文獻(xiàn)第7章 公共管理績效7.1 公共績效與績效管理7.1.1 西方國家公共績效管理的興起7.1.2 公共績效與公共績效管理7.1.3 公共績效管理的意義7.2 公共績效管理體系7.2.1 公共績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)7.2.2 衡量和評價公共績效7.2.3 公共績效的追蹤和改善7.3 公共績效評估的程序和方法7.3.1 公共績效評估的程序7.3.2 公共績效的測評方法本章小結(jié)重要概念思考題閱讀材料參考文獻(xiàn)第8章 公共管理體制8.1 公共管理體制的含義8.1.1 公共管理體制及其特征8.1.2 公共管理體制的構(gòu)成要素8.1.3 公共管理體制的基本類型8.2 政府體制與政府間的關(guān)系8.2.1 政府體制的類型8.2.2 中央政府與地方政府的關(guān)系8.2.3 地方政府組織間關(guān)系8.3 非政府公共組織管理體制8.3.1 事業(yè)單位管理體制8.3.2 社會團(tuán)體管理體制8.3.3 民辦非企業(yè)單位管理體制本章小結(jié)重要概念思考題閱讀材料參考文獻(xiàn)第9章 公共管理創(chuàng)新9.1 公共部門戰(zhàn)略管理9.1.1 公共部門戰(zhàn)略管理的興起9.1.2 公共部門戰(zhàn)略管理的過程與內(nèi)容9.1.3 公共部門戰(zhàn)略管理的反思9.2 公共部門目標(biāo)管理9.2.1 目標(biāo)管理的內(nèi)涵9.2.2 目標(biāo)管理的主要特點9.2.3 目標(biāo)管理的實施過程9.2.4 目標(biāo)管理在公共部門的應(yīng)用9.3 公共部門信息化管理9.3.1 信息與公共管理9.3.2 公共管理信息系統(tǒng)9.3.3 信息化與電子政府9.4 公共治理9.4.1 治理理論9.4.2 從善政到善治本章小結(jié)重要概念思考題閱讀材料參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第2章 公共管理主體2.2 政府職能及其調(diào)整政府與國家是兩個不同的概念。國家是一種政治聯(lián)合的形式，它是一個由人民組成的政治社會。政府是人和制度的組合體，它依賴并服從于國家，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令、處理事務(wù)的機關(guān)，它的一系列職能都是國家職能的具體化。2.2.1 政府職能及其體系政府職能是指政府在管理國家和社會公共事務(wù)方面的職責(zé)和功能，涉及國家和社會生活的各個方面。因此，政府的職能多種多樣：從性質(zhì)上可分為統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能；從具體領(lǐng)域上可分為政治、經(jīng)濟、文化教育、社會服務(wù)等基本職能；從運行過程可分為決策、組織、協(xié)調(diào)和控制等職能等。政府職能的各部分內(nèi)容既相互獨立，又縱橫交錯，構(gòu)成一個相互聯(lián)系的整體，這一整體就是政府職能體系。政府職能體系不但從橫向上規(guī)定了不同政府行為的依據(jù)，而且從縱向上提供了各種政府行為實現(xiàn)的程序，成為組建政府機構(gòu)，確定各部門職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)決策、執(zhí)行與監(jiān)督等諸多公共管理事務(wù)的依據(jù)。1.統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能依據(jù)政府行為所要實現(xiàn)的目的不同，政府職能具有不同的屬性，分別體現(xiàn)為統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能。

編輯推薦

《公共管理學(xué)》由清華大學(xué)出版社，北京交通大學(xué)出版社出版。

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