行政管理學(xué)

前言

近年來，全國不少高等院校新設(shè)了行政管理專業(yè)，其教學(xué)和研究規(guī)模得到進一步擴大。但是行政管理學(xué)作為一門實踐性很強的學(xué)科，許多教材建設(shè)又相對滯后。有鑒于此，我們不揣淺陋，嘗試編寫了這本教材，希望有補于這門學(xué)科專業(yè)的教學(xué)工作。全書共由13章內(nèi)容構(gòu)成，著重介紹了行政管理學(xué)的基礎(chǔ)理論知識和學(xué)科的基本內(nèi)容。其結(jié)構(gòu)與內(nèi)容包括：第1章行政管理學(xué)概述，研究行政管理學(xué)的基本含義、研究對象、內(nèi)容與方法，行政管理學(xué)在西方國家的產(chǎn)生和發(fā)展，以及在中國的理論和實踐發(fā)展?fàn)顩r；第2章行政組織，研究行政組織的含義與特征、內(nèi)容和類型，行政組織的結(jié)構(gòu)、理論，行政組織設(shè)計的原則及我國現(xiàn)階段行政組織的有關(guān)特點；第3章行政環(huán)境，研究行政環(huán)境對行政管理的必要性，我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的特點及行政環(huán)境對我國行政管理產(chǎn)生的影響；第4章行政職能，研究西方國家行政職能的演變及轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變；第5章人事行政，研究人事行政的基本概念、原則，國家公務(wù)員制度的演變和基本理論及中國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容；第6章行政領(lǐng)導(dǎo)，研究行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；第7章行政決策，研究行政決策的分類、基本原則與程序，行政決策的體制；第8章行政執(zhí)行與監(jiān)督，研究行政執(zhí)行的地位、作用與常見方法，我國行政監(jiān)督的制度和我國行政監(jiān)督制度的改革；第9章行政立法，研究行政立法的分類、基本原則、要求、程序和效力及我國的行政立法體制；第10章財務(wù)行政，研究財務(wù)行政的基本概念、公共財政、政府審計等方面的內(nèi)容；第11章機關(guān)行政，研究機關(guān)行政的主要內(nèi)容，機關(guān)行政及機關(guān)管理的現(xiàn)代化；第12章行政效率，研究行政效率在行政管理中的地位，行政效率的測定、提高效率的途徑及電子政府與電子政務(wù)；第13章行政改革，研究行政改革的原則和方向，改革的阻力、動力和對策，當(dāng)代西方國家和中國的行政改革。本書由江西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系教師負責(zé)編寫，主編曾維濤、許才明完成大綱編寫、統(tǒng)稿和定稿工作。本書寫作分工具體如下：曾維濤負責(zé)第1、2、3章，汪柱旺、陳文才、顏丹參與寫作；許才明負責(zé)第4、5、6章，李文平、郭小林參與寫作；吳軍民負責(zé)第7、8、9章；賈寶和、毋曉范負責(zé)第10章；賈寶和、廖亮負責(zé)第11章；羅曉華負責(zé)第12、13章。廖少綱參與了各章節(jié)的修改和校對工作。本教材的編寫參閱并借鑒了國內(nèi)外眾多專家學(xué)者的研究成果，但由于編者的水平有限，書中難免存在不足之處，敬請各位讀者批評指正。

內(nèi)容概要

全書共由13章內(nèi)容構(gòu)成，著重介紹了行政管理學(xué)的基礎(chǔ)理論知識和學(xué)科的基本內(nèi)容，包括：行政管理學(xué)概述、行政組織、行政環(huán)境、行政職能、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行與監(jiān)督、行政立法、財務(wù)行政、機關(guān)行政、行政效率、行政改革。    本書適合于高校行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等專業(yè)作教材使用，也可供廣大公務(wù)員及各類型領(lǐng)導(dǎo)管理者參考。

書籍目錄

第1章  行政管理學(xué)概述  1.1  行政管理與行政管理學(xué)    1.1.1  行政管理的含義    1.1.2  行政管理學(xué)研究的對象、內(nèi)容和方法    1.1.3  學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義  1.2  行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展    1.2.1  行政管理學(xué)在西方國家的興起    1.2.2  行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢  1.3  行政管理學(xué)在中國的發(fā)展?fàn)顩r    1.3.1  行政管理學(xué)在中國的理論發(fā)展    1.3.2  行政管理學(xué)在中國的實踐發(fā)展  重要概念  課堂討論  思考題  微型案例第2章  行政組織  2.1  行政組織的概述    2.1.1  行政組織的含義與特征    2.1.2  行政組織的要素和類型  2.2  行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和編制管理    2.2.1  行政組織的結(jié)構(gòu)    2.2.2  行政組織體制    2.2.3  行政組織的編制管理  2.3  行政組織理論    2.3.1  西方行政組織理論的發(fā)展    2.3.2  馬克思主義的行政組織理論  2.4  我國的行政組織    2.4.1  我國行政組織結(jié)構(gòu)    2.4.2  我國行政組織的地位和職權(quán)  重要概念  課堂討論  思考題  微型案例第3章  行政環(huán)境  3.1  行政環(huán)境及其對行政管理的必要性    3.1.1  行政環(huán)境問題的提出    3.1.2  行政環(huán)境的理論依據(jù)    3.1.3  行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系  3.2  我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點    3.2.1  以和平和發(fā)展為主題的國際環(huán)境    3.2.2  社會主義初級階段的基本國情    3.2.3  中國現(xiàn)階段行政環(huán)境對行政管理的要求  重要概念  課堂討論  思考題  微型案例第4章  行政職能　4.1　行政職能概述　　4.1.1　行政職能的含義和特點　　4.1.2　行政職能體系　　4.2　行政職能的歷史變遷　　4.2.1　古代社會的行政職能　　4.2.2　近現(xiàn)代行政職能的沿革　　4.2.3　當(dāng)代國家行政職能的新趨勢　4.3　轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變　　4.3.1　行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容　　4.3.2　行政職能轉(zhuǎn)變的基本要求　重要概念　課堂討論　思考題　微型案例第5章  人事行政第6章  行政領(lǐng)導(dǎo)第7章  行政決策第8章  行政執(zhí)行與監(jiān)督第9章  行政立法第10章  財務(wù)行政第11章  機關(guān)行政第12章  行政效率第13章  行政改革參考文獻

章節(jié)摘錄

第1章 行政管理學(xué)概述1.1 行政管理與行政管理學(xué)1.1.2　行政管理學(xué)研究的對象、內(nèi)容和方法1.行政管理學(xué)的研究對象行政管理學(xué)又稱公共行政學(xué)、行政學(xué)等。行政管理學(xué)是以行政為研究對象，研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理學(xué)研究的基本對象是政府管理社會公共事務(wù)的行為，即行政行為。行政行為的主體是政府機關(guān)及其工作人員，或者是經(jīng)行政機關(guān)授權(quán)、委托行使行政權(quán)力的其他社會公共組織。行政行為的客體是指國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。具體來說，它包括如下幾個要點。（1）行政管理主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，即行政機關(guān)在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。任何類型的管理，其管理主體必須具有對管理客體的支配權(quán)。而這種支配權(quán)的性質(zhì)、來源和活動的方式，則依管理類型的不同而各異。行政管理的支配權(quán)即行政權(quán)，它源于國家權(quán)力，是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分。在我國，行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其行政權(quán)力是國家權(quán)力機關(guān)依法授予的。因此，行政管理是以國家權(quán)力為根據(jù)的、行使國家行政權(quán)的一種公共管理。（2）行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各方面和全體國民。其他任何一種社會管理都沒有行政管理這樣廣泛的周延性和關(guān)系國家與社會全局的重要性，因此也決定了行政管理學(xué)有比其他管理科學(xué)更廣闊的研究領(lǐng)域和更廣泛的適用性。當(dāng)然，行政管理具體的作用范圍是受社會需要、法律和資源限制的，絕不可因其具有廣延性而任意地、無限制地擴大和延伸。（3）行政管理活動的根本原則是依法管理依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征。行政管理必須以法律為根本的活動準(zhǔn)則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施管理。任何行政機關(guān)和行政人員都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。

編輯推薦

《行政管理學(xué)》為“高等學(xué)校經(jīng)濟與工商管理系列教材”中的一本。

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