公共財(cái)政學(xué)

前言

本次教材修訂源于財(cái)政改革的深化及教學(xué)實(shí)踐的豐富和發(fā)展。近些年來，與財(cái)政有關(guān)的問題受到高度關(guān)注，尤其是社會(huì)上出現(xiàn)了不少研究預(yù)算改革、公共治理、財(cái)政決策的民間研究機(jī)構(gòu)或組織，也進(jìn)行了一些很有價(jià)值的改革試驗(yàn)，推動(dòng)著我國的財(cái)政改革逐步向縱深領(lǐng)域邁進(jìn)。比如，預(yù)算改革大步推進(jìn)，地方政府發(fā)行公債成為現(xiàn)實(shí)，稅收制度掀起新一輪改革熱潮，財(cái)政政策實(shí)踐進(jìn)一步豐富，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)邁出新步伐等等。財(cái)政理論也隨著實(shí)踐的深入不斷豐富和發(fā)展，取得了新的研究成果，并反過來指導(dǎo)財(cái)政工作更上一層樓。另外，我們?cè)谶M(jìn)行“讀、寫、議、評(píng)”教學(xué)方法改革的過程中，不斷積累和完善教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)政學(xué)教學(xué)有了新的思考。教材修訂的基本思路是：要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)的興趣和主見，使他們養(yǎng)成獨(dú)立思考的好習(xí)慣，有自己的獨(dú)立見解，以成年人的思維來考慮問題，判斷對(duì)錯(cuò)，分析利弊，作出正確的選擇。愛因斯坦曾經(jīng)說過：“提出一個(gè)問題，往往比解決一個(gè)問題更重要，因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問題，往往是一個(gè)數(shù)學(xué)技巧而已，而提出一個(gè)新問題、新的可能性，從新的角度去看舊問題，都要有創(chuàng)造性的想象力。這標(biāo)志著科學(xué)的進(jìn)步?！迸d趣是從事一項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)部動(dòng)力，是入門的先導(dǎo)，而且隨著學(xué)習(xí)的深入不斷提高。財(cái)政學(xué)教學(xué)不僅是將財(cái)政理論知識(shí)傳授給學(xué)生，更重要的是使學(xué)生掌握科學(xué)的思維方法，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問題。

內(nèi)容概要

　　本次教材修訂源于財(cái)政改革的深化及教學(xué)實(shí)踐的豐富和發(fā)展。近些年來，與財(cái)政有關(guān)的問題受到高度關(guān)注，尤其是社會(huì)上出現(xiàn)了不少研究預(yù)算改革、公共治理、財(cái)政決策的民間研究機(jī)構(gòu)或組織，也進(jìn)行了一些很有價(jià)值的改革試驗(yàn)，推動(dòng)著我國的財(cái)政改革逐步向縱深領(lǐng)域邁進(jìn)。比如，預(yù)算改革大步推進(jìn)，地方政府發(fā)行公債成為現(xiàn)實(shí)，稅收制度掀起新一輪改革熱潮，財(cái)政政策實(shí)踐進(jìn)一步豐富，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)邁出新步伐等等。財(cái)政理論也隨著實(shí)踐的深入不斷豐富和發(fā)展，取得了新的研究成果，并反過來指導(dǎo)財(cái)政工作更上一層樓。另外，我們?cè)谶M(jìn)行“讀、寫、議、評(píng)”教學(xué)方法改革的過程中，不斷積累和完善教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)政學(xué)教學(xué)有了新的思考。

書籍目錄

第一章 公共財(cái)政理論內(nèi)容提要引言第一節(jié) 財(cái)政現(xiàn)象及財(cái)政學(xué)理論第二節(jié) 公共產(chǎn)品第三節(jié) 中國建立公共財(cái)政體制的必要性第四節(jié) 財(cái)政職能第五節(jié) 財(cái)政學(xué)的學(xué)習(xí)方法案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第二章 公共財(cái)政支出內(nèi)容提要引言第一節(jié) 公共財(cái)政支出的內(nèi)容第二節(jié) 公共財(cái)政支出的分類第三節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模第四節(jié) 財(cái)政支出增長(zhǎng)理論第五節(jié) 財(cái)政支出原則案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第三章 購買性支出內(nèi)容提要引言第一節(jié) 行政管理支出第二節(jié) 國防支出第三節(jié) 教育支出第四節(jié) 其他社會(huì)事業(yè)支出第五節(jié) 投資性支出案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第四章 轉(zhuǎn)移性支出內(nèi)容提要引言第一節(jié) 社會(huì)保障支出第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié) 稅式支出案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第五章 公共財(cái)政收入內(nèi)容提要引言第一節(jié) 公共財(cái)政收入的形式和結(jié)構(gòu)第二節(jié) 公共財(cái)政收入的規(guī)模第三節(jié) 提高公共財(cái)政收入的質(zhì)量案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第六章 稅收收入內(nèi)容提要引言第一節(jié) 稅收的含義和特征第二節(jié) 稅收的職能第三節(jié) 稅制要素第四節(jié) ．稅收原則第五節(jié) 稅收負(fù)擔(dān)及轉(zhuǎn)嫁第六節(jié) 稅制改革案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第七章 非稅收入內(nèi)容提要引言第一節(jié) 非稅收人概述第二節(jié) 行政事業(yè)性收費(fèi)第三節(jié) 基金收入第四節(jié) 其他收入案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第八章 國債內(nèi)容提要引言第一節(jié) 國債的產(chǎn)生和發(fā)展以及種類第二節(jié) 國債的功能第三節(jié) 國債制度第四節(jié) 國債規(guī)模案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第九章 公共預(yù)算內(nèi)容提要^引言第一節(jié) 公共預(yù)算概述第二節(jié) 公共預(yù)算程序第三節(jié) 預(yù)算制度改革第四節(jié) 預(yù)算管理體制案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第十章 財(cái)政政策內(nèi)容提要引言第一節(jié) 財(cái)政政策及類型第二節(jié) 財(cái)政政策目標(biāo)及工具第三節(jié) 我國改革開放后的財(cái)政政策案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第十一章 財(cái)政管理及改革內(nèi)容提要引言第一節(jié) 財(cái)政管理概述第二節(jié) 財(cái)政信息化第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理第四節(jié) 財(cái)政管理改革案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)第十二章 國際財(cái)政關(guān)系內(nèi)容提要引言第一節(jié) 國際財(cái)政關(guān)系概述第二節(jié) 國際貿(mào)易與財(cái)政關(guān)系第三節(jié) 國際財(cái)政援助第四節(jié) 國際財(cái)政協(xié)調(diào)案例討論推薦閱讀資料復(fù)習(xí)重點(diǎn)參考文獻(xiàn)作業(yè)建議

章節(jié)摘錄

插圖：并有學(xué)者提出將財(cái)政學(xué)改稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；在研究方法上，不僅進(jìn)行定性分析，而且運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行定量分析，將規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，極大地豐富和發(fā)展了傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)理論，也拓寬了財(cái)政研究的領(lǐng)域，為政府公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拓展了空間。從學(xué)科之間的聯(lián)系上看，財(cái)政學(xué)研究的方法也逐步由經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)大到管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、.政治學(xué)、法學(xué)等，研究的問題也不再是簡(jiǎn)單的收支問題，還涉及政府治理、預(yù)算民主、資源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧等多領(lǐng)域，成為全社會(huì)高度關(guān)注的顯學(xué)。三、財(cái)政學(xué)理論發(fā)展概述隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)研究的深入，財(cái)政學(xué)理論也在不斷發(fā)展和深化。在西方國家，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派影響深遠(yuǎn)，其財(cái)稅理論占據(jù)重要地位，先后產(chǎn)生了威廉-配第、亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、西斯蒙第、穆勒、庇古等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，提出了稅收原則、公債性質(zhì)、財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)律等理論，逐步形成了較為完整的財(cái)政學(xué)理論。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出了社會(huì)總產(chǎn)品的分配理論，即“六項(xiàng)扣除”原理，在《資本論》中分析了稅收和公債問題。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派、凱恩斯學(xué)派、新古典綜合學(xué)派、新劍橋?qū)W派、貨幣學(xué)派、供給學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派都在不同程度上對(duì)財(cái)政理論進(jìn)行了研究，并提出了自己的看法和主張。期間，公共產(chǎn)品理論經(jīng)過幾代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和發(fā)展，異軍突起，成為當(dāng)代影響東西方的重要財(cái)政理論，本章第二節(jié)將作具體介紹。在眾多的學(xué)派中，20世紀(jì)60年代誕生的公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)方法應(yīng)用于政治領(lǐng)域研究，打通了經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科的聯(lián)系。該理論通過選舉機(jī)制的分析揭示政府干預(yù)同樣可能出現(xiàn)失靈問題，認(rèn)為公共產(chǎn)品的提供是一個(gè)公共選擇過程，是通過政治家作出決策的。在這里，政府是生產(chǎn)者，選民是消費(fèi)者，選票好比貨幣。選舉制度等同于市場(chǎng)制度，公共決策就像一個(gè)市場(chǎng)交易過程，因此，可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究政治決策過程。傳統(tǒng)理論認(rèn)為政府總是大義為公的，而該理論的代表人物布坎南對(duì)此持否定態(tài)度，他認(rèn)為“政府是由具有人類一切缺點(diǎn)的人組成的”，也會(huì)犯錯(cuò)誤?？傊?，政府不是神的造物，也不是超凡至圣的超級(jí)機(jī)器，政府干預(yù)并不一定能解決所有的問題。這就是“政府失敗論”。公共選擇學(xué)派強(qiáng)烈反對(duì)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，主張經(jīng)濟(jì)自由。

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