公共支出管理

前言

　　2007年，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的財(cái)政學(xué)（含稅收學(xué)）學(xué)科被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。為反映已經(jīng)取得的學(xué)科建設(shè)成果，構(gòu)筑新的學(xué)科建設(shè)平臺(tái)，啟動(dòng)新一輪學(xué)科建設(shè)工作，我們組織編寫了這套“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科財(cái)政學(xué)系列教材”?！　∫话愣?，學(xué)科是學(xué)識(shí)的科目，是分門別類的知識(shí)體系。任何一個(gè)學(xué)科的建設(shè)，都包括創(chuàng)造知識(shí)和傳承知識(shí)兩個(gè)方面。創(chuàng)造知識(shí)屬于科學(xué)研究問(wèn)題。沒(méi)有科學(xué)研究，形不成知識(shí)體系，就沒(méi)有現(xiàn)在所說(shuō)的學(xué)科。傳承知識(shí)屬于教學(xué)問(wèn)題。沒(méi)有教學(xué)，不能將知識(shí)一代一代地傳承下去，已經(jīng)形成的學(xué)科也會(huì)自然消亡?！　〗滩慕ㄔO(shè)是創(chuàng)造知識(shí)和傳承知識(shí)的連接點(diǎn)，是科學(xué)研究和教學(xué)的結(jié)合部，因而是學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容。從知識(shí)創(chuàng)造或科學(xué)研究角度說(shuō)，人們?nèi)〉玫难芯砍晒ǔＳ腥齻€(gè)不同層次的表現(xiàn)形式：一是學(xué)術(shù)論文，主要用以表現(xiàn)作者本人的最新研究成果；二是專著，主要用于表現(xiàn)作者本人和由作者本人借鑒并經(jīng)作者本人整理以與作者本人研究成果有機(jī)結(jié)合的其他作者的研究成果；三是教材，主要用于表現(xiàn)包括作者本人在內(nèi)的國(guó)、內(nèi)外學(xué)者的共同研究成果。從這個(gè)意義上說(shuō)，教材是人類已有研究成果的最全面、最集中、最系統(tǒng)的表達(dá)方式，是科學(xué)研究水平高低的重要體現(xiàn)?！　慕虒W(xué)角度說(shuō)，教材是聯(lián)系教師與學(xué)生的橋梁，是傳承知識(shí)的主要載體，是教學(xué)活動(dòng)的主要資源。沒(méi)有教材，就無(wú)法組織教學(xué)活動(dòng)。沒(méi)有高水平的教材，就培養(yǎng)不出高水平的人才?！　∫徊亢玫慕滩模辽賾?yīng)當(dāng)具有以下三方面條件：　　第一，正確處理教材與科學(xué)研究的關(guān)系。從內(nèi)容方面說(shuō)，教材要全面、準(zhǔn)確地反映已有的研究成果。所謂全面，是指不僅要反映本人的研究成果，而且要反映他人的研究成果；不僅要反映國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果，而且要反映國(guó)外學(xué)者的研究成果。所謂準(zhǔn)確，是指要對(duì)各種研究成果進(jìn)行甄別、鑒定，實(shí)現(xiàn)去偽存真和去粗取精。從形式方面說(shuō)，教材要對(duì)已有的研究成果進(jìn)行加工整理，使之形成一個(gè)嚴(yán)密的邏輯體系?！　〉诙?，正確處理教材與教學(xué)的關(guān)系。教材的立項(xiàng)與編寫，必須符合人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格，符合傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)的總要求。不同的學(xué)校，人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格不同，傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)的要求不同，編寫的教材也應(yīng)當(dāng)不同?！　〉谌?，適應(yīng)培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的需要。　　目前，國(guó)內(nèi)高等學(xué)校的教材大致有以下幾個(gè)來(lái)源：　　第一，引進(jìn)外國(guó)的原版教材。這種做法的前提是：國(guó)外教材較好地處理了教材與科學(xué)研究及教材與教學(xué)的關(guān)系，適應(yīng)培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的需要?！　〉诙逃姓块T統(tǒng)一組織的統(tǒng)編教材或規(guī)劃教材。這種做法的前提是：所編寫的統(tǒng)編教材或規(guī)劃教材適應(yīng)各高等學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格。

內(nèi)容概要

本書作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科財(cái)政學(xué)教材，適用于高等院校經(jīng)濟(jì)類、管理類專業(yè)本科教學(xué)，對(duì)財(cái)經(jīng)管理理論研究和實(shí)際工作也具有一定的參考價(jià)值?！　」仓С鍪钦渲觅Y源的一種形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共支出活動(dòng)的主線是以滿足公共需求為目標(biāo)，由政府出面提供難以受市場(chǎng)力左右的公共產(chǎn)品和服務(wù)。為了科學(xué)、合理地安排公共支出，為了提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，就需要重視和加強(qiáng)公共支出流程的管理，需要確定合理的公共支出規(guī)模、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、注重公共支出績(jī)效水平的提高，并將其體現(xiàn)在具體的財(cái)政預(yù)算政策、管理制度和日常工作程序當(dāng)中。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，財(cái)政理論研究乃至財(cái)政實(shí)際工作中曾經(jīng)存在著“重收入、輕支出”，“重分配、輕管理”的傾向，關(guān)于公共支出管理方面的理論研究及實(shí)踐應(yīng)用相對(duì)滯后。應(yīng)該說(shuō)，這種狀況是與財(cái)政運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律性和財(cái)政工作的本質(zhì)要求不相適應(yīng)的。隨著財(cái)政改革的日益深入和拓展，財(cái)政實(shí)踐中輕支出、輕管理的狀況正在得到糾正。與此同時(shí)，客觀上也迫切需要財(cái)政教學(xué)向“收入與支出并重”、“分配與管理并重”的方向轉(zhuǎn)變，其中包括在既有基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)公共支出側(cè)面的探討，以適應(yīng)財(cái)政規(guī)律和財(cái)政發(fā)展的要求。

書籍目錄

第一章  公共產(chǎn)品提供與公共支出    　第一節(jié)  公共需求    　第二節(jié)  純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品    　第三節(jié)  公共產(chǎn)品的政府提供    　第四節(jié)  公共產(chǎn)品提供中的公共支出及其管理    第二章  公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)    　第一節(jié)  公共支出的分類    　第二節(jié)  公共支出的規(guī)模    　第三節(jié)  公共支出的結(jié)構(gòu)    第三章  行政管理支出管理    　第一節(jié)  行政管理支出概述    　第二節(jié)  行政管理支出規(guī)模    　第三節(jié)  行政管理支出管理的內(nèi)容    第四章  教育支出管理    　第一節(jié)  教育產(chǎn)品屬性與教育財(cái)政    　第二節(jié)  教育支出方式    　第三節(jié)  財(cái)政教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)    　第四節(jié)  農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制    　第五節(jié)  教育支出管理中的政策問(wèn)題    第五章  衛(wèi)生支出管理    　第一節(jié) 衛(wèi)生支出概述    　第二節(jié) 衛(wèi)生支出的規(guī)模    　第三節(jié) 衛(wèi)生支出的結(jié)構(gòu)    　第四節(jié) 衛(wèi)生支出中存在的問(wèn)題及加強(qiáng)衛(wèi)生支出管理的構(gòu)想    第六章 基礎(chǔ)設(shè)施投資支出管理    　第一節(jié)  基礎(chǔ)設(shè)施投資支出管理概述    　第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施的融資    　第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資評(píng)審    　第四節(jié)  我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資支出管理的現(xiàn)狀與改革    第七章 社會(huì)保障基金管理    　第一節(jié)  社會(huì)保障基金管理概述    　第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金及其管理概述    　第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳管理    　第四節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理    　第五節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理    　第六節(jié) 社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)管理    第八章  財(cái)政補(bǔ)貼管理    　第一節(jié)  財(cái)政補(bǔ)貼概述    　第二節(jié)  財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)    　第三節(jié)  我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的管理與改革    第九章  政府間的支出劃分與轉(zhuǎn)移支付    　第一節(jié)  財(cái)政職能的劃分與政府間公共支出范圍劃分    　第二節(jié)  政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)和基本形式    　第三節(jié)  現(xiàn)行財(cái)政體制中的公共支出劃分與轉(zhuǎn)移支付    　第四節(jié)  財(cái)政體制改革中公共支出的合理劃分    　第五節(jié)  政府間轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化    第十章  財(cái)政支出績(jī)效管理    　第一節(jié)  財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述    　第二節(jié)  財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容    　第三節(jié) 我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系    第十一章  政府采購(gòu)管理    　第一節(jié) 政府采購(gòu)概述    　第二節(jié) 政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制及管理    　第三節(jié)  政府采購(gòu)方式及采購(gòu)程序    第十二章 公共支出預(yù)算管理    　第一節(jié)  公共支出預(yù)算管理概述    　第二節(jié) 公共支出預(yù)算編制——部門預(yù)算編制    　第三節(jié) 公共支出預(yù)算執(zhí)行——國(guó)庫(kù)集中支付制度    　第四節(jié) 公共支出預(yù)算監(jiān)督    第十三章  事業(yè)單位支出的財(cái)務(wù)管理    　第一節(jié)  事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述    　第二節(jié)　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容    　第三節(jié)  單位支出管理    主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第二節(jié) 純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品　　公共產(chǎn)品，是由英文“public goods”一詞翻譯過(guò)來(lái)的，在中文里除了有“公共產(chǎn)品”的稱謂之外，還有“公共物品”、“公共品”、“共用品”、“公共商品”、“公共財(cái)產(chǎn)”、“公共財(cái)貨”等表達(dá)方式，在翻譯上見(jiàn)仁見(jiàn)智，不一而足。與此同時(shí)，在英文中，除了“public goods”的說(shuō)法之外，還有“coactive good8”和“social goods”等表達(dá)方式，這些術(shù)語(yǔ)均表達(dá)了相同或相近的用意。我們知道，市場(chǎng)機(jī)制并不是在任何條件下都能夠有效地發(fā)揮其資源配置作用，這種“市場(chǎng)失靈”主要是由于不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品、市場(chǎng)不完全、信息不充分、偏好不合理以及收入分配不公等多種因素所造成的。接下來(lái)，我們將對(duì)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵問(wèn)題進(jìn)行分析。　　一、純公共產(chǎn)品　　公共部門行為與人的個(gè)體需求和群體需求密切相關(guān)。公共部門在為滿足群體需求而提供公共產(chǎn)品時(shí)，也必然會(huì)與滿足個(gè)體需求的私人產(chǎn)品產(chǎn)生聯(lián)系。為了有助于準(zhǔn)確理解和把握公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，我們有必要首先從私人產(chǎn)品說(shuō)起。　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的私人產(chǎn)品，可以被理解為我們平日所消費(fèi)的一般性商品，如服裝、食品等。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的人是具有理性的，是效用最大化和利益最大化的追逐者。對(duì)于私人產(chǎn)品的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)全部邊際成本得到補(bǔ)償之后，才會(huì)向支付生產(chǎn)費(fèi)用的人提供私人產(chǎn)品并使之受益。這就意味著，私人產(chǎn)品具有兩個(gè)方面的基本特征：一是排他性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定著私人產(chǎn)品的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有者擁有享用該私人產(chǎn)品的權(quán)利，并且能夠?qū)⑺伺懦谕?；二是消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，隨著消費(fèi)私人產(chǎn)品的人數(shù)的增加，該私人產(chǎn)品的邊際成本也相應(yīng)地增加。由于私人產(chǎn)品的價(jià)格是由邊際成本決定的，并且產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定著產(chǎn)品的所有權(quán)，因此，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，這類產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，由追逐利潤(rùn)最大化的企業(yè)自主生產(chǎn)，往往就可以達(dá)到資源的充分利用和有效配置。這是分析私人產(chǎn)品理論給我們帶來(lái)的一個(gè)重要啟示?！　∠鄬?duì)于私人產(chǎn)品而言的公共產(chǎn)品，雖然同樣與人們的日常生活密切相關(guān)，但卻往往在理論研究上被忽視或輕視了。其原因主要是由于，如果這種產(chǎn)品存在的話，人們便能夠比較輕易地獲得消費(fèi)它的權(quán)利，而且，公共產(chǎn)品在內(nèi)涵和特征上也要比私人產(chǎn)品抽象許多。公共產(chǎn)品是為整體意義上的社會(huì)成員而生產(chǎn)的。對(duì)于公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，一旦被生產(chǎn)出來(lái)，所有居民便均能夠從消費(fèi)這一公共產(chǎn)品中受益。如果把某一個(gè)人排除在享用公共產(chǎn)品的行列之外的話，那么，這種排除的成本和代價(jià)是相當(dāng)高昂的。

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