政府間財力與事權匹配問題研究

前言

　　《政府間財力與事權匹配問題研究》一書是周波同志在其博士論文的基礎上經精心修改而成的。作為他的導師，我很愿意在本書即將出版之際為之作序，向感興趣的讀者推薦這本較有成色的學術專著?！　≌g財政關系是一個重要而復雜的理論和實踐問題。在中國將建設社會主義市場經濟體制作為重要戰(zhàn)略目標的情況下，政府間財政關系問題研究顯得尤其重要。因為，規(guī)范的政府間財政關系對于明確政府和市場的基本分工、規(guī)范中央和地方政府的行為、科學界定中央和地方政府職能、健全財權與財力的法律制度、正確處理好中央與地方政府關系，有著重要的理論價值和實際意義?！　∨c我國30年多來改革開放的偉大實踐相對應，伴隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，人們對政府和市場關系以及中央和地方政府關系認識的日益深入，中國對于政府間財政關系問題的研究也經歷了一個漸進的演變過程。從毛澤東在《論十大關系》中就“中央與地方關系”的專門論述，到改革開放以來中央政府的“放權讓利”，再到1994年分稅制財政體制建立時提出的“中央和地方政府事權和財權對稱”，直到中國共產黨十七大提出的“建立和完善政府間財力與事權匹配體制”，這個演進過程反映了我國黨和政府以及理論界對于政府間財政關系的不斷探索?！　”緯浴罢g財力與事權匹配問題研究”為題，由政府間財力與事權匹配問題的基礎——國家職能和政府職能切入，在闡明政府間財力與事權匹配的基本理論分析的基礎上，總結并借鑒政府間財力與事權匹配的國際經驗，梳理中國政府間財力與事權匹配的演進過程，分析我國現行財政體制下政府間財力與事權匹配中存在的問題及其成因。

內容概要

本書以“政府間財力與事權匹配問題研究”為題，由政府間財力與事權匹配問題的基礎——國家職能和政府職能切入，在闡明政府間財力與事權匹配的基本理論分析的基礎上，總結并借鑒政府間財力與事權匹配的國際經驗，梳理中國政府間財力與事權匹配的演進過程，分析我國現行財政體制下政府間財力與事權匹配中存在的問題及其成因，并從將我國政府間財力與事權匹配法治化的角度，提出通過建設我國法律體系規(guī)范我國政府間財力與事權匹配政策的建議。

書籍目錄

1  引言  1.1 選題意義  1.2 政府間財力與事權匹配的文獻綜述  1.3 本書的結構和主要內容  1.4 本書的研究方法  1.5 本書的主要創(chuàng)新點2  政府間財力與事權匹配問題的基礎：國家職能和政府職能  2.1 國家職能和政府職能  2.2 奴隸社會和封建社會的國家職能  2.3 市場經濟條件下的國家職能  2.4 有效政府理念  2.5 市場經濟條件下政府運作模式的變革和創(chuàng)新3  政府間財力與事權匹配問題的一般理論分析  3.1 中央與地方關系  3.2 中央與地方關系的協(xié)調模式  3.3 政府間關系的調整方式  3.4 政府間事權與財權、財力劃分的理論依據4  政府間財力與事權匹配的國際經驗借鑒  4.1 政府間財政支出責任劃分的比較分析  4.2 發(fā)達國家政府間財力與事權匹配的法律安排  4.3 政府間財力與事權匹配國際經驗的有益啟示5  我國政府間財力與事權匹配的歷史變遷  5.1 奴隸社會至秦朝統(tǒng)一之前的政府間財政關系  5.2 封建社會的政府間財政關系  5.3 新中國成立后至1994年的政府間財政關系  5.4 1994年以來的政府間財政關系  5.5 2000年以來的財政改革實踐6  我國現行體制下的政府間財力與事權匹配：問題及其成因  6.1 我國現行體制下政府間財力與事權匹配中存在的問題  6.2 我國政府間財力與事權匹配：行政體制方面的原因探析  6.3 我國政府間財力與事權匹配：財政體制方面的原因探析  6.4 我國政府間財力與事權匹配：現行法律體系方面的原因探析7  我國政府間財力與事權匹配：中國傳統(tǒng)文化角度的解讀  7.1 我國和西方的不同國家文化觀  7.2 我國政府間財力與事權匹配對傳統(tǒng)文化的路徑依賴  7.3 傳統(tǒng)文化的界定  7.4 “大一統(tǒng)”的“宗法等級制度”對我國政府間財力與事權匹配問題的影響  7.5 “人治”對我國政府間財力與事權匹配問題的影響  7.6 “重義輕利”對我國政府間財力與事權匹配問題的影響8  完善我國政府間財力與事權匹配體制的總體思路  8.1 完善我國政府間財力與事權匹配體制是一個系統(tǒng)工程  8.2 健全我國政府間財力與事權匹配體制的基本原則  8.3 我國政府間財力與事權匹配法治化的必要性  8.4 我國政府間財力與事權匹配法治化的內容建構9  完善我國政府間財力與事權匹配體制的策略選擇  9.1 制定中央與地方關系法  9.2 制定稅收基本法  9.3 制定國有資產管理法  9.4 制定政府問轉移支付法  9.5 修改預算法  9.6 憲法的調整主要參考文獻后 記

章節(jié)摘錄

　?。?）職權法定原則與行政職責實際界定之間存在沖突?！　÷殭喾ǘㄊ切姓C構設置的主要依據，也是有效進行行政管理的重要保障。行政職責實際界定不清或交叉界定是造成政出多門、多頭管理的體制根源。　?。?）法律優(yōu)先原則與條塊分割管理體制之間存在沖突?！　「鶕覈姓⒎ㄐЯΦ燃壱?guī)定，地方性法規(guī)的效力高于中央國家機關各部委制定的行政規(guī)章的效力。但由于中央垂直管理部門及市級垂直管理部門的人事權、財權、事權均高度集中于上級部門，所以在實際行政執(zhí)行中，部門依“法”，行政主要以部門行政規(guī)章為主，而對地方性法規(guī)的重視程度不夠。久之必然導致行政權力部門利益化。這種體制機制上的弊端，使“地方政府不是完整意義上的政府”，地方政府的權威受到影響，很難號令各路“諸侯”目標一致，容易助長各級行政機關“部門利益、單位利益至上”的行政方式?！　〔浑y看出，我國當前行政體制中的結構性問題與現行公共治理結構的缺陷直接相關。例如，一般情況下，地方政府職能部門往往接受地方政府和上級部門的雙重領導，國務院主管部門負責業(yè)務工作的“事權”，地方政府則掌管“人、財、物”。這樣，地方政府經常動用上述權力，影響職能部門執(zhí)法，損害中央政令的統(tǒng)一推行。6.2_3政府層級較多　　中國目前實行的是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政體制，其在國家財政運行和管理效率方面都具有很大負面效應。政府管理層級過多，管理半徑太長，信息和監(jiān)督成本較高也就不可避免，不利于提高政府的行政管理效率。

圖書封面

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