政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題研究

前言

　　《政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題研究》一書(shū)是周波同志在其博士論文的基礎(chǔ)上經(jīng)精心修改而成的。作為他的導(dǎo)師，我很愿意在本書(shū)即將出版之際為之作序，向感興趣的讀者推薦這本較有成色的學(xué)術(shù)專(zhuān)著。　　政府間財(cái)政關(guān)系是一個(gè)重要而復(fù)雜的理論和實(shí)踐問(wèn)題。在中國(guó)將建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)的情況下，政府間財(cái)政關(guān)系問(wèn)題研究顯得尤其重要。因?yàn)?，?guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系對(duì)于明確政府和市場(chǎng)的基本分工、規(guī)范中央和地方政府的行為、科學(xué)界定中央和地方政府職能、健全財(cái)權(quán)與財(cái)力的法律制度、正確處理好中央與地方政府關(guān)系，有著重要的理論價(jià)值和實(shí)際意義?！　∨c我國(guó)30年多來(lái)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐相對(duì)應(yīng)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系以及中央和地方政府關(guān)系認(rèn)識(shí)的日益深入，中國(guó)對(duì)于政府間財(cái)政關(guān)系問(wèn)題的研究也經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的演變過(guò)程。從毛澤東在《論十大關(guān)系》中就“中央與地方關(guān)系”的專(zhuān)門(mén)論述，到改革開(kāi)放以來(lái)中央政府的“放權(quán)讓利”，再到1994年分稅制財(cái)政體制建立時(shí)提出的“中央和地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)稱”，直到中國(guó)共產(chǎn)黨十七大提出的“建立和完善政府間財(cái)力與事權(quán)匹配體制”，這個(gè)演進(jìn)過(guò)程反映了我國(guó)黨和政府以及理論界對(duì)于政府間財(cái)政關(guān)系的不斷探索?！　”緯?shū)以“政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題研究”為題，由政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題的基礎(chǔ)——國(guó)家職能和政府職能切入，在闡明政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的基本理論分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)并借鑒政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，梳理中國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的演進(jìn)過(guò)程，分析我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制下政府間財(cái)力與事權(quán)匹配中存在的問(wèn)題及其成因。

內(nèi)容概要

本書(shū)以“政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題研究”為題，由政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題的基礎(chǔ)——國(guó)家職能和政府職能切入，在闡明政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的基本理論分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)并借鑒政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，梳理中國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的演進(jìn)過(guò)程，分析我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制下政府間財(cái)力與事權(quán)匹配中存在的問(wèn)題及其成因，并從將我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配法治化的角度，提出通過(guò)建設(shè)我國(guó)法律體系規(guī)范我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配政策的建議。

書(shū)籍目錄

1  引言  1.1 選題意義  1.2 政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的文獻(xiàn)綜述  1.3 本書(shū)的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容  1.4 本書(shū)的研究方法  1.5 本書(shū)的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)2  政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題的基礎(chǔ)：國(guó)家職能和政府職能  2.1 國(guó)家職能和政府職能  2.2 奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的國(guó)家職能  2.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家職能  2.4 有效政府理念  2.5 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)作模式的變革和創(chuàng)新3  政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題的一般理論分析  3.1 中央與地方關(guān)系  3.2 中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)模式  3.3 政府間關(guān)系的調(diào)整方式  3.4 政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)力劃分的理論依據(jù)4  政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒  4.1 政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分的比較分析  4.2 發(fā)達(dá)國(guó)家政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的法律安排  4.3 政府間財(cái)力與事權(quán)匹配國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有益啟示5  我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配的歷史變遷  5.1 奴隸社會(huì)至秦朝統(tǒng)一之前的政府間財(cái)政關(guān)系  5.2 封建社會(huì)的政府間財(cái)政關(guān)系  5.3 新中國(guó)成立后至1994年的政府間財(cái)政關(guān)系  5.4 1994年以來(lái)的政府間財(cái)政關(guān)系  5.5 2000年以來(lái)的財(cái)政改革實(shí)踐6  我國(guó)現(xiàn)行體制下的政府間財(cái)力與事權(quán)匹配：?jiǎn)栴}及其成因  6.1 我國(guó)現(xiàn)行體制下政府間財(cái)力與事權(quán)匹配中存在的問(wèn)題  6.2 我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配：行政體制方面的原因探析  6.3 我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配：財(cái)政體制方面的原因探析  6.4 我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配：現(xiàn)行法律體系方面的原因探析7  我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配：中國(guó)傳統(tǒng)文化角度的解讀  7.1 我國(guó)和西方的不同國(guó)家文化觀  7.2 我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配對(duì)傳統(tǒng)文化的路徑依賴  7.3 傳統(tǒng)文化的界定  7.4 “大一統(tǒng)”的“宗法等級(jí)制度”對(duì)我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題的影響  7.5 “人治”對(duì)我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題的影響  7.6 “重義輕利”對(duì)我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問(wèn)題的影響8  完善我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配體制的總體思路  8.1 完善我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配體制是一個(gè)系統(tǒng)工程  8.2 健全我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配體制的基本原則  8.3 我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配法治化的必要性  8.4 我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配法治化的內(nèi)容建構(gòu)9  完善我國(guó)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配體制的策略選擇  9.1 制定中央與地方關(guān)系法  9.2 制定稅收基本法  9.3 制定國(guó)有資產(chǎn)管理法  9.4 制定政府問(wèn)轉(zhuǎn)移支付法  9.5 修改預(yù)算法  9.6 憲法的調(diào)整主要參考文獻(xiàn)后 記

章節(jié)摘錄

　?。?）職權(quán)法定原則與行政職責(zé)實(shí)際界定之間存在沖突。　　職權(quán)法定是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要依據(jù)，也是有效進(jìn)行行政管理的重要保障。行政職責(zé)實(shí)際界定不清或交叉界定是造成政出多門(mén)、多頭管理的體制根源?！　。?）法律優(yōu)先原則與條塊分割管理體制之間存在沖突?！　「鶕?jù)我國(guó)行政立法效力等級(jí)規(guī)定，地方性法規(guī)的效力高于中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委制定的行政規(guī)章的效力。但由于中央垂直管理部門(mén)及市級(jí)垂直管理部門(mén)的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)均高度集中于上級(jí)部門(mén)，所以在實(shí)際行政執(zhí)行中，部門(mén)依“法”，行政主要以部門(mén)行政規(guī)章為主，而對(duì)地方性法規(guī)的重視程度不夠。久之必然導(dǎo)致行政權(quán)力部門(mén)利益化。這種體制機(jī)制上的弊端，使“地方政府不是完整意義上的政府”，地方政府的權(quán)威受到影響，很難號(hào)令各路“諸侯”目標(biāo)一致，容易助長(zhǎng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)“部門(mén)利益、單位利益至上”的行政方式?！　〔浑y看出，我國(guó)當(dāng)前行政體制中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與現(xiàn)行公共治理結(jié)構(gòu)的缺陷直接相關(guān)。例如，一般情況下，地方政府職能部門(mén)往往接受地方政府和上級(jí)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的“事權(quán)”，地方政府則掌管“人、財(cái)、物”。這樣，地方政府經(jīng)常動(dòng)用上述權(quán)力，影響職能部門(mén)執(zhí)法，損害中央政令的統(tǒng)一推行。6.2_3政府層級(jí)較多　　中國(guó)目前實(shí)行的是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政體制，其在國(guó)家財(cái)政運(yùn)行和管理效率方面都具有很大負(fù)面效應(yīng)。政府管理層級(jí)過(guò)多，管理半徑太長(zhǎng)，信息和監(jiān)督成本較高也就不可避免，不利于提高政府的行政管理效率。

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