中國城市政府再造研究

前言

　　城市在中國的國民經濟中占有舉足輕重的地位。據年初的統(tǒng)計數據，我國城市總數為661個，其中地級及以上城市287個，地區(qū)生產總值達到132272億元，年均增長20.4％，占全國GDP總量的63.2％。地區(qū)生產總值超過1000億元的城市已有30個，其中有12個城市生產總值超過2000億元?！　〕鞘薪洕陌l(fā)展與城市政府密不可分。改革開放特別是黨的十六大以來，我國不斷推進各級政府的行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。政府職能轉變邁出了重要步伐，市場配置資源的基礎性作用顯著增強，社會管理和公共服務得到加強；政府組織機構逐步優(yōu)化，公務員隊伍結構明顯改善；科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進，行政監(jiān)督進一步強化。從總體上看，有力地保障了城市經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。　　隨著經濟的發(fā)展和形勢的變化，特別是我國改革開放進入關鍵時期，處于全面建設小康社會的新的歷史階段，對城市政府提出了新的要求。然而，現(xiàn)行政府管理體制仍然存在一些問題。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約了經濟社會發(fā)展。因此，政府改革是我國今后乃至相當長一段時期內的一項重要工作。

內容概要

城市政府的改革是一項系統(tǒng)工程，涉及很多方面。城市在國民經濟中處于中觀層次，它既受國家的政治環(huán)境、法律環(huán)境和輿論環(huán)境的影響，又受中央和省級政府管理體制和改革狀況的影響，還受城市自身的社會經濟發(fā)展條件的限制。這些決定了中國城市政府的改革將是一項漫長而艱巨的工作，也意味著需要一代人甚至幾代人為之付出努力。從這個角度看，此項研究成果非常有意義。它從城市的視角，分析了城市政府改革的特有規(guī)律，特別是筆者利用在美國學習培訓的機會，考察了美國社會并對美國地方政府體制、治理結構和運作方式進行了研究，在比較中分析中國城市政府的改革問題，這是本書的一大特色。

書籍目錄

導論　0.1 選題的經過與意義　0.2 中國城市政府再造的概念　0.3 西方國家政府再造產生的背景　0.4 西方國家政府再造的實踐　0.5 國內外研究現(xiàn)狀　0.6 主要特點和結構框架第1章 中國城市政府面臨的機遇與挑戰(zhàn)　1.1 21世紀中國城市面臨的機遇與挑戰(zhàn)　1.2 城市政府自身存在的問題　1.3 新形勢對城市政府提出的新要求第2章 中國城市政府再造的思想理論基礎　2.1 中國特色社會主義理論　2.2 西方政府再造理論　2.3 中國傳統(tǒng)儒家思想第3章 中國城市政府再造的目標與方向　3.1 中國城市政府改革的歷史經驗　3.2 中國城市政府再造的思路　3.3 中國政府再造的一般目標　3.4 中國城市政府再造的特殊任務　3.5 政府再造的理想：實現(xiàn)社會的自組織第4章 中國城市政府運作環(huán)境再造　4.1 城市政府運作的政治環(huán)境分析　4.2 政府運作的政治文化環(huán)境再造　4.3 城市政府運作的媒體環(huán)境再造第5章 中國城市政府管理職能再造　5.1 城市政府導引再造　5.2 城市政府規(guī)范再造　5.3 城市政府治理再造　5.4 城市政府服務再造　5.5 城市政府經營再造第6章 中國城市政府管理體制再造　6.1 當前城市政府管理體制存在的問題　6.2 美國城市政府管理體制基本經驗　6.3 城市政府管理體制再造的方向主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第1章 中國城市政府面臨的機遇與挑戰(zhàn)　　1.1　21世紀中國城市面臨的機遇與挑戰(zhàn)　　中國改革開放以來連續(xù)30年的經濟高速增長，已經使中國成為一個世界范圍內的經濟大國。從2002-2007年這短短的幾年間，中國的經濟總量世界排名由第六位晉升到第四位，2006年中國的GNP已經達到209 407億元。2003年以來，國內生產總值一直保持兩位數以上的增速，2003年增長10.0％，2004年增長10.1％，2005年增長10.4％，2006年增長11.1％，2007年增長11.4％，實現(xiàn)了連續(xù)五年10％以上的增長速度。這五年是改革開放以來經濟增長快、持續(xù)時間長的時期之一，2003——2007年國內生產總值年均增長10.6％，比同期世界年均增長4.9％高出5.7個百分點。　　中國的崛起一直是美國朝野及海外中國問題專家討論的熱門話題。2005年5月16日，第九屆《財富》全球論壇在北京舉行，主題是“中國和新的亞洲世紀”，而在此前《財富》已推出封面專題報道“變化中的中國”，探討中國正怎樣被她與世界的互動所改變。美國有線電視網推出整整一周的包括直播和專題片在內的“聚焦中國”報道。

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