中國城市政府再造研究

前言

　　城市在中國的國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。據(jù)年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國城市總數(shù)為661個，其中地級及以上城市287個，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到132272億元，年均增長20.4％，占全國GDP總量的63.2％。地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的城市已有30個，其中有12個城市生產(chǎn)總值超過2000億元。　　城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市政府密不可分。改革開放特別是黨的十六大以來，我國不斷推進(jìn)各級政府的行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。政府職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。從總體上看，有力地保障了城市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?！　‰S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的變化，特別是我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期，處于全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，對城市政府提出了新的要求。然而，現(xiàn)行政府管理體制仍然存在一些問題。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，政府改革是我國今后乃至相當(dāng)長一段時期內(nèi)的一項(xiàng)重要工作。

內(nèi)容概要

城市政府的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及很多方面。城市在國民經(jīng)濟(jì)中處于中觀層次，它既受國家的政治環(huán)境、法律環(huán)境和輿論環(huán)境的影響，又受中央和省級政府管理體制和改革狀況的影響，還受城市自身的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制。這些決定了中國城市政府的改革將是一項(xiàng)漫長而艱巨的工作，也意味著需要一代人甚至幾代人為之付出努力。從這個角度看，此項(xiàng)研究成果非常有意義。它從城市的視角，分析了城市政府改革的特有規(guī)律，特別是筆者利用在美國學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，考察了美國社會并對美國地方政府體制、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式進(jìn)行了研究，在比較中分析中國城市政府的改革問題，這是本書的一大特色。

書籍目錄

導(dǎo)論　0.1 選題的經(jīng)過與意義　0.2 中國城市政府再造的概念　0.3 西方國家政府再造產(chǎn)生的背景　0.4 西方國家政府再造的實(shí)踐　0.5 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀　0.6 主要特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)框架第1章 中國城市政府面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　1.1 21世紀(jì)中國城市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　1.2 城市政府自身存在的問題　1.3 新形勢對城市政府提出的新要求第2章 中國城市政府再造的思想理論基礎(chǔ)　2.1 中國特色社會主義理論　2.2 西方政府再造理論　2.3 中國傳統(tǒng)儒家思想第3章 中國城市政府再造的目標(biāo)與方向　3.1 中國城市政府改革的歷史經(jīng)驗(yàn)　3.2 中國城市政府再造的思路　3.3 中國政府再造的一般目標(biāo)　3.4 中國城市政府再造的特殊任務(wù)　3.5 政府再造的理想：實(shí)現(xiàn)社會的自組織第4章 中國城市政府運(yùn)作環(huán)境再造　4.1 城市政府運(yùn)作的政治環(huán)境分析　4.2 政府運(yùn)作的政治文化環(huán)境再造　4.3 城市政府運(yùn)作的媒體環(huán)境再造第5章 中國城市政府管理職能再造　5.1 城市政府導(dǎo)引再造　5.2 城市政府規(guī)范再造　5.3 城市政府治理再造　5.4 城市政府服務(wù)再造　5.5 城市政府經(jīng)營再造第6章 中國城市政府管理體制再造　6.1 當(dāng)前城市政府管理體制存在的問題　6.2 美國城市政府管理體制基本經(jīng)驗(yàn)　6.3 城市政府管理體制再造的方向主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第1章 中國城市政府面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　1.1　21世紀(jì)中國城市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　中國改革開放以來連續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)高速增長，已經(jīng)使中國成為一個世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大國。從2002-2007年這短短的幾年間，中國的經(jīng)濟(jì)總量世界排名由第六位晉升到第四位，2006年中國的GNP已經(jīng)達(dá)到209 407億元。2003年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持兩位數(shù)以上的增速，2003年增長10.0％，2004年增長10.1％，2005年增長10.4％，2006年增長11.1％，2007年增長11.4％，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年10％以上的增長速度。這五年是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長快、持續(xù)時間長的時期之一，2003——2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.6％，比同期世界年均增長4.9％高出5.7個百分點(diǎn)?！　≈袊尼绕鹨恢笔敲绹凹昂Ｍ庵袊鴨栴}專家討論的熱門話題。2005年5月16日，第九屆《財富》全球論壇在北京舉行，主題是“中國和新的亞洲世紀(jì)”，而在此前《財富》已推出封面專題報道“變化中的中國”，探討中國正怎樣被她與世界的互動所改變。美國有線電視網(wǎng)推出整整一周的包括直播和專題片在內(nèi)的“聚焦中國”報道。

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