地震應(yīng)急干預(yù)政策研究

前言

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。2008年，我國連續(xù)經(jīng)受了雪災(zāi)和“汶川”大地震兩次特大災(zāi)害的考驗。面對頻頻發(fā)生的災(zāi)害，我們?nèi)f眾一心，有效地實(shí)施救災(zāi)行動，取得了階段性勝利。當(dāng)進(jìn)入艱難而漫長的善后和重建階段，如何災(zāi)后評估、如何進(jìn)行災(zāi)后干預(yù)、如何進(jìn)行心理援助、如何災(zāi)后重建等等，各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題擺在了我們面前。面對著這些問題，我們?nèi)绾巫霾拍鼙苊庾咂渌麌一虻貐^(qū)走過的彎路，為災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)生產(chǎn)、生活提供必要的政策支持呢？  借鑒其他國家和地區(qū)在地震或海嘯災(zāi)難后所做的社會援助和干預(yù)措施，對于目前的中國災(zāi)后救助有著特別的意義。本書立足于此，借鑒美國、法國、德國、俄羅斯、泰國、印度、印度尼西亞、日本等國和我國臺灣地區(qū)的災(zāi)后干預(yù)措施。由于受地震的侵?jǐn)_和地震對人們的傷害，這些國家和地區(qū)，從政府到社會團(tuán)體，都非常重視減災(zāi)和救災(zāi)方面的工作，并作出了巨大貢獻(xiàn)。同時，在災(zāi)后救助和干預(yù)方面，他們也形成了一定的機(jī)制和措施。通過介紹這些災(zāi)后救助和社會政策干預(yù)措施，對我國盡快建立規(guī)范而標(biāo)準(zhǔn)化的災(zāi)后救助機(jī)制具有借鑒作用。災(zāi)后救援雖然沒有嚴(yán)格的步驟劃分，但還是存在著一定的先后邏輯順序。合理、科學(xué)、有序地開展災(zāi)后救援行動將大大提高救援行動的效果。本書將圍繞著災(zāi)后救助社會干預(yù)政策展開。災(zāi)后社會干預(yù)主要包括快速反應(yīng)、評估、援助、監(jiān)測和重建等工作。對于每項具體的救災(zāi)干預(yù)措施，我們從國家層面、社會層面（民間層面）和國際力量進(jìn)行介紹。其中，國家層面主要是指地震后政府開展的一系列干預(yù)措施；社會層面主要涉及非政府組織、新聞媒體、醫(yī)院、社會事業(yè)團(tuán)體等，這些組織在地震后是如何開展援助活動的；國際力量主要是指地震后其他國家的援助活動以及國際組織的援助行為。

內(nèi)容概要

　　《地震應(yīng)急干預(yù)政策研究》是專門為政府相關(guān)部門在實(shí)施災(zāi)后救助和制定干預(yù)措施提供參考而編寫的。《地震應(yīng)急干預(yù)政策研究》圍繞發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的災(zāi)后救助和社會干預(yù)政策，尤其對于負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的部門，包括社會團(tuán)體，可以提供有益的借鑒。《地震應(yīng)急干預(yù)政策研究》涵蓋內(nèi)容十分豐富，涉及的國家（或地區(qū)）眾多，也比較適合高校師生進(jìn)行學(xué)習(xí)。

書籍目錄

第1章 歐洲地震和抗震減災(zāi)公共政策第一節(jié) 土耳其地震應(yīng)急與救援對策第二節(jié) 法國地震應(yīng)急與救援對策第三節(jié) 俄羅斯應(yīng)急與救援對策第四節(jié) 意大利地震應(yīng)急與救援對策第五節(jié) 歐洲其他國家防震減災(zāi)政策簡介第六節(jié) 歐洲抗震減災(zāi)公共政策對我國的啟示第2章 美洲地震和抗震減災(zāi)公共政策第一節(jié) 美國地震應(yīng)急與救援簡介第二節(jié) 墨西哥地震應(yīng)急與救援簡介第三節(jié) 智利地震應(yīng)急與救援簡介第四節(jié) 美洲抗震減災(zāi)公共政策對我國的啟示第3章 東南亞地區(qū)地震和抗震減災(zāi)公共政策第一節(jié) 泰國災(zāi)后干預(yù)及救援第二節(jié) 印度尼西亞災(zāi)后干預(yù)及救援第三節(jié) 東南亞地區(qū)抗震減災(zāi)公共政策對我國的啟示第4章 南亞地區(qū)地震和抗震減災(zāi)公共政策第一節(jié) 南亞地區(qū)的地震災(zāi)害第二節(jié) 南亞地區(qū)備災(zāi)救災(zāi)的行政架構(gòu)第三節(jié) 南亞地區(qū)各國的災(zāi)后救援機(jī)制第四節(jié) 南亞地區(qū)抗震救災(zāi)的公共政策第五節(jié) 南亞地區(qū)抗震減災(zāi)公共政策對我國的啟示第5章 大洋洲地震和抗震減災(zāi)公共政策第一節(jié) 澳大利亞地震應(yīng)急與救援簡介第二節(jié) 新西蘭地震應(yīng)急與救援簡介第三節(jié) 大洋洲抗震減災(zāi)公共政策對我國的啟示第6章 日本地震和抗震減災(zāi)公共政策第一節(jié) 日本地震和地震災(zāi)害第二節(jié) 東京發(fā)生震中強(qiáng)烈地震后受破壞程度的預(yù)測第三節(jié) 地震災(zāi)害對策計劃第四節(jié) 建立應(yīng)急體制第五節(jié) 震后重建及防災(zāi)對策第六節(jié) 阪神抗震減災(zāi)公共政策第7章 中國臺灣地震和抗震減災(zāi)公共政策第一節(jié) 中國臺灣地震和地震災(zāi)害第二節(jié) 中國臺灣地區(qū)防災(zāi)救災(zāi)行政架構(gòu)第三節(jié) 中國臺灣地區(qū)抗震減災(zāi)公共政策第四節(jié) 中國臺灣民間組織抗震救災(zāi)介入第五節(jié) 中國臺灣抗震減災(zāi)公共政策對我們的啟示后記

章節(jié)摘錄

插圖：（一）俄羅斯地震應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及工作設(shè)在俄聯(lián)邦內(nèi)的災(zāi)害救援隊（SERES）是專門從事技術(shù)災(zāi)害和自然災(zāi)害人員救援的隊伍，俄羅斯聯(lián)邦災(zāi)害救援隊共有58個，部署在自然災(zāi)害和人為災(zāi)害易發(fā)易損區(qū)內(nèi)，這些區(qū)域分布在7個俄聯(lián)邦總統(tǒng)代表管理區(qū)內(nèi)。由于各區(qū)的地理位置、政治、經(jīng)濟(jì)、管理和災(zāi)種災(zāi)害的不同，服務(wù)于緊急狀態(tài)下的搜救、防抗和減災(zāi)的人數(shù)是不一樣的。救援隊的職責(zé)就是：詳細(xì)掌握自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的發(fā)生地的情況，在緊急狀態(tài)下執(zhí)行搜救和援助減災(zāi)工作，保障受災(zāi)人員救助疏散和遇難人員的搜救，組織全民的生活支援，救援隊的自身建設(shè)。1996年啟動，1997年2月完成了《保障俄羅斯地震安全的國家調(diào)控措施基礎(chǔ)》的制定工作，該計劃是由俄聯(lián)邦科技部、俄基礎(chǔ)研究基金會及俄緊急狀態(tài)與消除自然災(zāi)害后果部等編制的，1997年6月起執(zhí)行，其目標(biāo)是保障國家、企業(yè)、單位、家庭、個人的地震安全，減輕和免受地震災(zāi)害，消除地震給各階層生命財產(chǎn)帶來的損失和不良社會沖擊經(jīng)濟(jì)后果及心理創(chuàng)傷。該計劃的內(nèi)容是：詳述了地震災(zāi)害（自然災(zāi)害）對人類的影響；研究了俄羅斯地震危險區(qū)和危險等級、地震危險區(qū)居民受到威脅的程度，消除地震負(fù)面后果的可能性及具體措施；論述了提高保障地震安全性效益的構(gòu)想；分析了國家資源管理方式與預(yù)防措施，特別討論了地震危險區(qū)內(nèi)生命線設(shè)施的防御伺題及街區(qū)社團(tuán)的自主防御災(zāi)害體制；提出了從政府到街區(qū)組織救護(hù)救援的法令方案以及迅速改造和完善聯(lián)邦全境，尤其是北高加索、貝加爾地區(qū)及遠(yuǎn)東地震區(qū)地震觀測系統(tǒng)和預(yù)測系統(tǒng)；并加強(qiáng)該系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)能和國家地震安全防御和組織職能的發(fā)揮。

后記

本書是專門為政府相關(guān)部門在實(shí)施災(zāi)后救助和制定干預(yù)措施提供參考而編寫的。本書圍繞發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的災(zāi)后救助和社會干預(yù)政策，尤其對于負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的部門，包括社會團(tuán)體，可以提供有益的借鑒。本書涵蓋內(nèi)容十分豐富，涉及的國家（或地區(qū)）眾多，也比較適合高校師生進(jìn)行學(xué)習(xí)。本書在編寫過程中，力圖簡潔清晰，內(nèi)容活潑，擺脫說教，體現(xiàn)現(xiàn)代災(zāi)后干預(yù)措施的應(yīng)用方面。本書理論與實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)踐應(yīng)用為主，特別引入國外災(zāi)后干預(yù)政策對中國的啟示，對我國災(zāi)后社會干預(yù)、社會援助以及重建提供借鑒。本書由著名學(xué)者傅克誠和上海大學(xué)社會學(xué)系張鐘汝、范明林擔(dān)任主編。提綱由范明林副教授編寫，張鐘汝教授負(fù)責(zé)全書的籌備和協(xié)調(diào)工作。全書由王舒婷、王文燕負(fù)責(zé)最后統(tǒng)稿。日本篇由傅克誠編寫，中國臺灣篇由范明林編寫，南亞篇由李旭芳編寫，歐洲篇、美洲篇、東南亞篇及大洋洲篇由王文燕編寫。本書的出版特別要感謝王舒婷、吳軍的大力支持和無私幫助。同時，也非常感謝上海大學(xué)出版社對本書的出版給予的支持。本書得到國家重點(diǎn)學(xué)科（社會學(xué)）重點(diǎn)規(guī)劃項目和上海市高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地基金項目資助。在編寫時參考了學(xué)術(shù)理論界、教育界的最新科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗，在此一并表示感謝。限于編者的水平有限，在編寫過程中難免有不足之處，衷心希望閱讀本書的政府官員、學(xué)者、教師和大學(xué)生們提出批評和指正。

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《地震應(yīng)急干預(yù)政策研究》：社會建設(shè)叢書。

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