提高行政立法質(zhì)量

前言

　　現(xiàn)代行政疆域擴(kuò)大的一個(gè)重要標(biāo)志就是行政權(quán)介入傳統(tǒng)的立法領(lǐng)域。無(wú)疑，行政立法和立法機(jī)關(guān)立法相比，有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是，與其他行政權(quán)力一樣，行政立法權(quán)也需要規(guī)范，這一點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到我們應(yīng)有的重視。制度建設(shè)是法治政府的基本依托，而制度建設(shè)的質(zhì)量則是法治政府的生命所在。僅有制度建設(shè)數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的——事實(shí)證明，這在某些條件下甚至是有害的。制度的速成性往往與低質(zhì)性有著必然的聯(lián)系。一些政府部門(mén)在制度建設(shè)工作中借立法擴(kuò)大權(quán)力、推卸責(zé)任，此即所謂“國(guó)家立法部門(mén)化，部門(mén)立法利益化，部門(mén)利益合法化”，凡此都或多或少地與片面追求制度建設(shè)數(shù)量、忽視質(zhì)量有關(guān)聯(lián)；同時(shí)，制度很多而執(zhí)法不力，損害的仍然是法治的權(quán)威?！　≡趶?qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)法治政府的今天，我們深切感到行政機(jī)關(guān)依法科學(xué)立法、民主立法的重要性?；谶@些思考，幾年來(lái)，我們不斷汲取理論界最新成果，圍繞我國(guó)行政立法理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了一些思考和探索，本書(shū)就是這種思索的初步成果?！　≡诔橄笮姓袨轭I(lǐng)域，以往研究比較側(cè)重行政法規(guī)和規(guī)章，對(duì)于政府制定規(guī)范性文件（即所謂“紅頭文件”）的行為，理論界關(guān)注較少，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也較多。本書(shū)設(shè)專章討論了行政法規(guī)規(guī)章以外的其他行政規(guī)范性文件，這在結(jié)構(gòu)上或許略顯突兀，但我們認(rèn)為這是有意義的，亦望讀者諸君能給予充分的理解。

內(nèi)容概要

　　《提高行政立法質(zhì)量：目標(biāo)與路徑》圍繞我國(guó)行政立法若干理論和實(shí)踐問(wèn)題，著眼于不斷提高行政立法質(zhì)量這一主題，就行政立法主體及權(quán)限、行政立法程序、行政立法監(jiān)督、我國(guó)行政立法的發(fā)展趨勢(shì)等基本問(wèn)題進(jìn)行了比較全面的分析。著重討論了我國(guó)行政立法中的民主參與制度等問(wèn)題。在抽象行政行為研究領(lǐng)域，以往研究比較側(cè)重行政法規(guī)和行政規(guī)章，對(duì)政府制定規(guī)范性文件的行為關(guān)注較少，為此，《提高行政立法質(zhì)量：目標(biāo)與路徑》對(duì)我國(guó)行政法規(guī)規(guī)章以外的其他行政規(guī)范性文件的法律效力、現(xiàn)狀、制度完善等進(jìn)行了比較深入的分析。

書(shū)籍目錄

第一章 導(dǎo)論一、作為制度建設(shè)目標(biāo)的法治政府的內(nèi)涵二、法治政府與政府制度建設(shè)三、從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提高四、提高制度建設(shè)質(zhì)量第二章 行政立法概說(shuō)第一節(jié) 所謂行政立法第二節(jié) 部分國(guó)家的行政立法實(shí)踐第三節(jié) 行政立法的性質(zhì)與特征第四節(jié) 行政立法的作用第五節(jié) 行政立法的原則第三章 行政立法主體及其權(quán)限第一節(jié) 行政立法主體和權(quán)限分配第二節(jié) 西方行政立法權(quán)力分配模式第三節(jié) 我國(guó)行政立法的權(quán)限范圍與劃分第四章 行政立法程序第一節(jié) 行政立法程序的價(jià)值第二節(jié) 行政立法程序的基本原則第三節(jié) 我國(guó)行政立法程序的歷史發(fā)展第四節(jié) 我國(guó)行政立法的基本程序第五節(jié) 我國(guó)行政立法程序的完善第五章 行政立法中的公眾參與第一節(jié) 行政立法中的公眾參與第二節(jié) 公眾參與行政立法的形式第三節(jié) 完善我國(guó)行政立法中的立法聽(tīng)證制度第六章 行政立法監(jiān)督第一節(jié) 行政立法監(jiān)督第二節(jié) 行政立法監(jiān)督模式第三節(jié) 我國(guó)行政立法監(jiān)督現(xiàn)狀第四節(jié) 完善我國(guó)行政立法監(jiān)督機(jī)制第七章 行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他行政規(guī)范性文件第一節(jié) 行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他行政規(guī)范性文件第二節(jié) 行政規(guī)范性文件的法律效力第三節(jié) 行政規(guī)范性文件的現(xiàn)狀第四節(jié) 行政規(guī)范性文件制定的制度完善第八章 我國(guó)行政立法發(fā)展展望第一節(jié) 我國(guó)行政立法的發(fā)展趨勢(shì)第二節(jié) 人世與我國(guó)行政立法制度的完善第三節(jié) 我國(guó)地方行政立法的制度創(chuàng)新與實(shí)踐第四節(jié) 我國(guó)地方行政立法發(fā)展的新要求附件一 中華人民共和國(guó)立法法附件二 行政法規(guī)制定程序條例附件三 規(guī)章制定程序條例參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　2001年11月16日國(guó)務(wù)院頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》具有重要意義，它們較為詳細(xì)地規(guī)定了行政立法的程序，從而在一定程度上改變了我國(guó)行政立法長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī)范的局面?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》專門(mén)規(guī)定了行政法規(guī)、行政規(guī)章制定程序的有關(guān)事項(xiàng)?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》明確規(guī)定了該條例的目的，第1條規(guī)定：“為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法、國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例?！钡?條則對(duì)行政立法的語(yǔ)言規(guī)范作了規(guī)定。第5條規(guī)定，“行政立法應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密、條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、具有可操作性”?！　∮绕渲档米⒁獾氖牵稐l例》第17條對(duì)審查事項(xiàng)作了規(guī)定，“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：（1）是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；（2）是否符合本條例第十一條的規(guī)定；（3）是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；（4）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；（5）其他主要審查的內(nèi)容”?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》明確規(guī)定了權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政立法審查監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)，使我國(guó)行政機(jī)關(guān)的立法程序進(jìn)一步走向了規(guī)范化，在我國(guó)行政立法歷史上具有里程碑意義。

編輯推薦

　　《提高行政立法質(zhì)量：目標(biāo)與路徑》圍繞我國(guó)行政立法若干理論和實(shí)踐問(wèn)題，著眼于不斷提高行政立法質(zhì)量這一主題，就行政立法主體及權(quán)限、行政立法程序、行政立法監(jiān)督、我國(guó)行政立法的發(fā)展趨勢(shì)等基本問(wèn)題進(jìn)行了比較全面的分析、著重討論了我國(guó)行政立法中的民主參與制度等問(wèn)題。

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