行政管理學(xué)

前言

行政管理學(xué)以政府的管理活動(dòng)為研究對(duì)象，是一門理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的概論性課程。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)的教材很多，但大多只是從理論性角度來建設(shè)的，理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的通識(shí)性教材很少。當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校在人才培養(yǎng)模式上正逐步從培養(yǎng)專業(yè)理論性人才向應(yīng)用性復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，行政管理學(xué)的教學(xué)也是如此。尤其是近年高校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員已經(jīng)成為其就業(yè)的主要選擇，而如何將行政管理理論運(yùn)用于實(shí)踐成為困擾他們成功考取的一大障礙。因此，為滿足教學(xué)工作之所需，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社組織編寫本教材，以專業(yè)必修課為主，兼顧公共選修課作為定位，力求系統(tǒng)地將行政管理理論與方法相結(jié)合，行政管理理論與案例相結(jié)合，構(gòu)建完整的行政管理學(xué)科框架體系，使學(xué)生既能學(xué)到行政管理的基本理論，又能掌握行政管理的實(shí)踐方法。本書體現(xiàn)了以下三個(gè)基本特點(diǎn)：第一，以中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，立足于轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政管理的現(xiàn)實(shí)，探討新時(shí)期行政管理的各種重大問題；第二，拓寬行政管理的視野，注意跨學(xué)科研究，借鑒當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織與管理理論等在行政管理研究上所取得的新成就；第三，通過經(jīng)典案例反映現(xiàn)實(shí)對(duì)行政管理理論的需求，結(jié)合案例分析行政管理的實(shí)踐方法，做到理論與實(shí)踐的結(jié)合互補(bǔ)。本書是由部分農(nóng)業(yè)院校從事行政管理教學(xué)的一線教師集體編寫的。由主編張建新、陸新文確定了全書的編寫大綱、內(nèi)容安排、結(jié)構(gòu)和體例并最后進(jìn)行統(tǒng)稿工作。具體分工如下：第一章、第二章、第四章（張建新，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)），第三章、第五章（藍(lán)紅星，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)），第六章、第十一章（楊誠(chéng)，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)），第七章、第十章（薛海鳴，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)），第八章（王霞，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)），第九章（陸新文，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)），第十二章、第十五章（陳井平，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)），第十三章、第十四章（于翠英，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）。在本書的編寫過程中，編者參閱了大量國(guó)內(nèi)外行政管理學(xué)方面的著作、教材和最新的學(xué)術(shù)刊物，從中得到很多啟示和幫助，由于篇幅的關(guān)系，未一一列明，在此對(duì)原作者的勞動(dòng)表示衷心的感謝。

內(nèi)容概要

　　本書融行政管理理論與行政管理案例于一爐，將知識(shí)傳授與實(shí)踐啟發(fā)緊密結(jié)合，立足于簡(jiǎn)潔而有效地傳授行政管理基礎(chǔ)知識(shí)和最新研究成果。依照政府功能運(yùn)行的邏輯順序，分為緒論、行政環(huán)境、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政實(shí)施、行政監(jiān)督、行政法治、機(jī)關(guān)行政、財(cái)務(wù)行政、行政績(jī)效、行政改革共15章。在體例上每章由導(dǎo)引案例引出本章的主要內(nèi)容，依據(jù)知識(shí)點(diǎn)再設(shè)置案例和思考題，力求理論邏輯、行政實(shí)踐與學(xué)習(xí)需要的統(tǒng)一，能同時(shí)向讀者提供行政理論知識(shí)、實(shí)證研究資料和學(xué)習(xí)思考向?qū)А！　”緯勺鳛楦叩仍盒Ｐ姓芾韺I(yè)的必修課或公共選修課教材，也可作為一般讀物，有利于學(xué)習(xí)者理論聯(lián)系實(shí)際地系統(tǒng)學(xué)習(xí)、了解行政管理知識(shí)；有利于公眾研究探討政府行政管理的問題和提高參政議政的能力。

書籍目錄

第一章 緒論　第一節(jié) 行政管理學(xué)的研究對(duì)象及主要內(nèi)容　第二節(jié) 行政管理學(xué)的歷史演變與發(fā)展趨勢(shì)　第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義與方法第二章 行政環(huán)境　第一節(jié) 行政環(huán)境概述　第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系　第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政環(huán)境因素分析第三章 行政職能　第一節(jié) 行政職能概述　第二節(jié) 行政職能體系及其實(shí)現(xiàn)方式　第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變第四章 行政權(quán)力　第一節(jié) 行政權(quán)力概述　第二節(jié) 行政權(quán)力的配置　第三節(jié) 行政權(quán)力行使第五章 行政組織　第一節(jié) 行政組織概述　第二節(jié) 行政組織理論　第三節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)與體制　第四節(jié) 行政組織的編制管理第六章 人事行政　第一節(jié) 人事行政概述　第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展　第三節(jié) 中國(guó)國(guó)家公務(wù)員的基本制度第七章 行政領(lǐng)導(dǎo)　第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述　第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度　第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化　第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)第八章 行政決策　第一節(jié) 行政決策概述　第二節(jié) 行政決策模式和體制　第三節(jié) 行政決策系統(tǒng)和決策過程第九章 行政實(shí)施　第一節(jié) 行政實(shí)施概述　第二節(jié) 行政指揮　第三節(jié) 行政溝通　第四節(jié) 行政協(xié)調(diào)　第五節(jié) 行政控制第十章 行政監(jiān)督　第一節(jié) 行政監(jiān)督概述　第二節(jié) 我國(guó)行政監(jiān)督體系　第三節(jié) 我國(guó)行政監(jiān)督制度的改革和完善　第十一章 行政法治　第一節(jié) 行政法治概述　第二節(jié) 行政立法　第三節(jié) 行政執(zhí)法　第四節(jié) 行政救濟(jì)第十二章 機(jī)關(guān)行政　第一節(jié) 機(jī)關(guān)行政概述　第二節(jié) 機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容　第三節(jié) 機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化第十三章 財(cái)務(wù)行政　第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政概述　第二節(jié) 政府預(yù)算與決算　第三節(jié) 政府財(cái)政收人　第四節(jié) 政府財(cái)政支出第十四章 行政績(jī)效　第一節(jié) 行政績(jī)效概述　第二節(jié) 行政績(jī)效的測(cè)評(píng)　第三節(jié) 行政績(jī)效的提高途徑第十五章 行政改革　第一節(jié) 行政改革概述　第二節(jié) 當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革　第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)的行政改革參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

根據(jù)我國(guó)行政管理的實(shí)際情況，參考各家之言，我國(guó)行政學(xué)者認(rèn)為，對(duì)行政管理的界定，其外延不宜過寬，也不可過窄。比較一致的界定是：行政管理是指政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和政府機(jī)關(guān)事務(wù)的管理活動(dòng)。這一概念說明：行政管理的主體是政府；行政管理的對(duì)象是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和政府機(jī)關(guān)自身事務(wù)；行政管理是依法行政；行政管理也是一種管理活動(dòng)，它是行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的管理活動(dòng)。（二）行政管理的特點(diǎn)行政管理不同于一般管理，其既具有一般管理的特性，也具有自身的特點(diǎn)。1.行政管理的公共性公共性是行政管理的本質(zhì)特征。離開了公共性，政府就從根本上失去了存在的必要性和合法性。行政管理的公共性是政府合法性的基礎(chǔ)。行政管理是政府的管理行為，公共性表現(xiàn)為主權(quán)在民，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和公共利益，是為人民行使權(quán)力，是為公民提供公共物品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)，全心全意地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，作為公共信托人實(shí)現(xiàn)公民的民主權(quán)利。同時(shí)要求以政府為主體的公共組織遠(yuǎn)離市場(chǎng)規(guī)則。2.行政管理必須體現(xiàn)國(guó)家意志任何一個(gè)國(guó)家都必須體現(xiàn)和執(zhí)行國(guó)家意志，必須確保政治統(tǒng)治職能。國(guó)家的政治統(tǒng)治職能只能由政府來承擔(dān)。國(guó)家的統(tǒng)一、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，都是國(guó)家的核心利益。因此，政府實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和為政治統(tǒng)治服務(wù)的目的性十分明確。在民族國(guó)家仍然是現(xiàn)在國(guó)家主要形態(tài)的今天，沒有一個(gè)國(guó)家的政府不承擔(dān)這種政治統(tǒng)治職能。3.行政管理必須是依法行政依法行政是現(xiàn)代各國(guó)行政管理的特點(diǎn)之一。政府是以憲法為基礎(chǔ)的，受到立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的有力制衡和嚴(yán)格限制，受到各種不同利益團(tuán)體的影響和社會(huì)需求的壓力。行政管理是在法制制約下的規(guī)范性的施政行為，目的是保護(hù)公民的權(quán)利不受政府行為的損害。主張?jiān)诜擅媲叭巳似降?，不允許任何組織和個(gè)人有高于法律之上的特權(quán)。行政管理必須忠于憲法，維護(hù)并執(zhí)行憲法，要貫徹和體現(xiàn)憲法的原則和精神，必須貫徹執(zhí)行各種法律、法規(guī)和政策。

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