公共行政學(xué)

前言

公共行政學(xué)自1887年在美國(guó)誕生以來，經(jīng)過眾多行政學(xué)家的努力，不斷得到發(fā)展和完善，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，為應(yīng)對(duì)全球化、知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的公共行政管理范式被新公共管理和新公共服務(wù)范式所取代，公共行政學(xué)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)自20世紀(jì)80年代以來，公共行政學(xué)研究在恢復(fù)的基礎(chǔ)上順應(yīng)了國(guó)外公共行政變革和公共行政范式創(chuàng)新的潮流，學(xué)科建設(shè)取得了多方面的成效，初步形成了具有中國(guó)特色的公共行政學(xué)體系。這種體系在行政管理學(xué)、公共行政學(xué)教材中得到了充分體現(xiàn)。1999年以來，隨著不斷“擴(kuò)招”，我國(guó)高等教育獲得了快速發(fā)展，一大批高校申辦了行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、人力資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、政治學(xué)與行政學(xué)等本科專業(yè)。由于這些專業(yè)一般都將行政管理學(xué)或公共行政學(xué)列為必修基礎(chǔ)課程，因而對(duì)行政管理學(xué)或公共行政學(xué)教材的需求量大增。正是在這種背景下，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院張興杰教授于2004年初聯(lián)合西南農(nóng)業(yè)大學(xué)吳江教授、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)許祥云教授、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)索志林教授、蘭州大學(xué)包國(guó)憲教授等十余所大學(xué)的近二十位老師合編了《行政管理學(xué)》。該書由張興杰撰寫選題論證報(bào)告，擬定編寫框架和編寫體例，由張興杰、吳江、許祥云三位主編和索志林、劉祖云副教授（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）、林震副教授（北京林業(yè)大學(xué)）三位副主編分章審稿，最后由張興杰統(tǒng)稿定稿?！缎姓芾韺W(xué)》具有自己的特點(diǎn)，且質(zhì)量較高，因而由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社出版后受到了讀者的肯定，已幾次重印，被多所大學(xué)選作教材，還有大學(xué)將該書確定為研究生招生考試參考教材。由于《行政管理學(xué)》出版已有4年多時(shí)間，有些章節(jié)的內(nèi)容已經(jīng)明顯過時(shí)，另外還有一些章節(jié)的內(nèi)容也已不能很好地反映國(guó)內(nèi)外公共行政學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀。所以經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社商議，我們決定重編《行政管理學(xué)》，書名改為《公共行政學(xué)》。本書基本上沿襲了張興杰在《行政管理學(xué)》中所確定的編寫框架和編寫體例，但大部分內(nèi)容是重新編寫的。

內(nèi)容概要

本書主要介紹了公共行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、公共部門人力資源管理、行政決策、行政運(yùn)行、行政法治、行政監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)管理、財(cái)務(wù)行政、行政方法、行政文化、行政效率、行政改革等內(nèi)容。本書適合行政管理專業(yè)以及相關(guān)的大學(xué)生、研究生閱讀，同時(shí)適合政管員、管理人員以及相關(guān)研究人員參閱。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  公共行政概述  第二節(jié)  公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展  第三節(jié)  本書的研究?jī)?nèi)容及學(xué)習(xí)方法  案例1  獨(dú)立于管理學(xué)和政治學(xué)之外的公共行政學(xué)  案例2  新特區(qū)：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)更深刻、更全面的改革第二章  公共行政環(huán)境  第一節(jié)  公共行政環(huán)境概述  第二節(jié)  外部環(huán)境要素與行政的交互影響  第三節(jié)  新時(shí)期我國(guó)公共行政環(huán)境的發(fā)展  案例1  次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響  案例2  全過程公開遏制“拍腦門”工程  河北讓權(quán)力透明運(yùn)行第三章  行政職能  第一節(jié)  行政職能概述  第二節(jié)  行政職能體系  第三節(jié)  行政職能轉(zhuǎn)變  案例1  環(huán)境保護(hù)成為政府的重要職責(zé)  案例2  大部制改革：設(shè)立環(huán)境保護(hù)部第四章  行政組織  第一節(jié)  行政組織概述  第二節(jié)  行政組織理論及指導(dǎo)原則  第三節(jié)  行政組織結(jié)構(gòu)與體制  第四節(jié)  行政組織的編制管理  第五節(jié)  行政組織中的非正式組織  案例1  一個(gè)市有3個(gè)主管城市建設(shè)的機(jī)構(gòu)  案例2  美國(guó)菲利克斯市市政局的改革第五章  行政領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)概述  第二節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子  第三節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)  第四節(jié)  應(yīng)該力求避免的現(xiàn)象——行政領(lǐng)導(dǎo)失敗  案例1  兩位廳主任  案例2  “市長(zhǎng)熱線”熱人心第六章  公共部門人力資源管理  第一節(jié)  公共部門人力資源管理概述  第二節(jié)  公務(wù)員制度概況  第三節(jié)  公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力  案例1  一紙公文引出的爭(zhēng)議  案例2  政府雇員第七章  行政決策  第一節(jié)  行政決策概述  第二節(jié)  行政決策的理論與分析模型  第三節(jié)  行政決策的過程與方法  第四節(jié)  我國(guó)行政決策體制的現(xiàn)狀及行政決策的發(fā)展趨勢(shì)  案例1  廣東全面布局山區(qū)戰(zhàn)略初見成效  案例2  鐵道部2002年春季火車票漲價(jià)價(jià)格聽證會(huì)第八章  行政運(yùn)行  第一節(jié)  行政執(zhí)行  第二節(jié)  行政溝通  第三節(jié)  行政協(xié)調(diào)  第四節(jié)  行政控制  案例1  臨沂構(gòu)筑“立說立行，馬上就辦”長(zhǎng)效機(jī)制  案例2  中國(guó)鐵路與西部六省建重點(diǎn)物資運(yùn)輸溝通協(xié)調(diào)機(jī)制第九章  行政法治  第一節(jié)  行政法治概述  第二節(jié)  抽象行政行為  第三節(jié)  具體行政行為  第四節(jié)  行政責(zé)任  第五節(jié)  行政救濟(jì)  案例1  陶某訴某市新聞管理部門  案例2  某中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)因新教學(xué)大樓倒塌被追究責(zé)任第十章  行政監(jiān)督  第一節(jié)  行政監(jiān)督概述  第二節(jié)  我國(guó)行政監(jiān)督體系  第三節(jié)  有效行政監(jiān)督的方法和措施  案例1  重慶市開展行風(fēng)評(píng)議工作  案例2  廣東省人大質(zhì)詢廣東省環(huán)保局第十一章  行政機(jī)關(guān)管理  第一節(jié)  行政機(jī)關(guān)管理概述  第二節(jié)  行政機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容  第三節(jié)  我國(guó)行政機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化  案例1  村公章鎖進(jìn)鎮(zhèn)政府抽屜  案例2  公款出國(guó)游的新對(duì)策第十二章  財(cái)務(wù)行政  第一節(jié)  財(cái)務(wù)行政概述  第二節(jié)  政府預(yù)決算  第三節(jié)  財(cái)政收人  第四節(jié)  財(cái)政支出  案例1  國(guó)務(wù)院決定今年試點(diǎn)向央企提取分紅  案例2  深圳市全面啟動(dòng)公共事業(yè)單位改革第十三章  行政方法  第一節(jié)  行政方法概述  第二節(jié)  傳統(tǒng)行政方法  第三節(jié)  現(xiàn)代行政方法  案例1  政府在招商引資中的必然選擇——中介招商  案例2  姚書的行政管理方法第十四章  行政文化  第一節(jié)  行政文化概述  第二節(jié)  行政心理  第三節(jié)  行政道德  第四節(jié)  行政價(jià)值觀  案例1  傳統(tǒng)行為模式與廉政理念的沖突  案例2  A鎮(zhèn)的農(nóng)民上訪事件中的農(nóng)民和政府行為文化第十五章  行政效率  第一節(jié)  行政效率概述  第二節(jié)  行政效率的測(cè)定  第三節(jié)  行政效率的提高  案例1  晉江行政體制改革試點(diǎn)成效顯著  案例2  決策與執(zhí)行相分離、提高行政效率的成功探索——介紹英國(guó)的“執(zhí)行局”第十六章  行政改革  第一節(jié)  行政改革概述  第二節(jié)  當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革  第三節(jié)  當(dāng)代中國(guó)的行政改革  案例1  小城鎮(zhèn)公用事業(yè)民營(yíng)化改革——以舒城縣干漢河鎮(zhèn)為例  案例2  關(guān)于深化行政管理體制改革的意見

章節(jié)摘錄

插圖：這一時(shí)期張金鑒撰寫的《行政管理理論與實(shí)際》被稱為我國(guó)最早最系統(tǒng)的行政管理學(xué)專著，代表了這一時(shí)期我國(guó)公共行政學(xué)研究的最高成就。另外，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，經(jīng)過艱苦卓絕的革命實(shí)踐，在農(nóng)村革命根據(jù)地和黨政軍的建設(shè)中，也豐富和發(fā)展了行政學(xué)的內(nèi)容，并使之更富有中國(guó)氣派和特色。2.公共行政學(xué)在我國(guó)的中斷與恢復(fù)中華人民共和國(guó)成立后，有的高等院校也曾設(shè)置行政管理學(xué)課程和專業(yè)。但是，由于受“左”的思想的干擾，1952年高等院校調(diào)整時(shí)，行政管理學(xué)專業(yè)和課程被全部取消。此后，公共行政學(xué)研究在我國(guó)整整中斷了30年之久。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過撥亂反正，我國(guó)恢復(fù)和加強(qiáng)了行政學(xué)研究。1980年12月，我國(guó)政治學(xué)學(xué)會(huì)成立。1984年夏，國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部在吉林聯(lián)合召開了行政管理學(xué)研討會(huì)，發(fā)表了《行政管理學(xué)研討會(huì)紀(jì)要》，并籌備建立中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)。198'8年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)正式在北京成立。自此以后，全國(guó)各地的各級(jí)黨校、社科院、高等院校、成人教育學(xué)院紛紛成立教學(xué)或研究機(jī)構(gòu)；部分高等院校設(shè)立了行政管理學(xué)專業(yè)，開始招收本科生和碩士研究生；全國(guó)陸續(xù)出版了一批行政管理方面的專著和教材。1996年10月國(guó)家行政管理學(xué)院正式掛牌，1997年我國(guó)決定正式設(shè)立培養(yǎng)公共管理學(xué)專業(yè)的研究生，2001年首批MPA培養(yǎng)試點(diǎn)單位開始招生。目前我國(guó)的MPA已經(jīng)得到了空前的身份認(rèn)同，這標(biāo)志著我國(guó)的行政管理學(xué)無論在理論研究還是在實(shí)踐研究方面，都進(jìn)入一個(gè)全新的歷史發(fā)展新階段。3.我國(guó)面向新時(shí)期的公共行政學(xué)建設(shè)中國(guó)的公共行政學(xué)歷經(jīng)曲折后在最近20年獲得了很大的發(fā)展。然而時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的變遷又給我國(guó)公共行政學(xué)的研究提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)公共行政學(xué)的新要求。目前，我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)變的過程中，新觀念與舊觀念進(jìn)行著猛烈的碰撞，也強(qiáng)烈地沖擊著我國(guó)的行政實(shí)踐和公共行政學(xué)的研究?！c民眾的關(guān)系問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了納稅人意識(shí)，民眾與政府及其官員之間的委托人與代理人的關(guān)系已經(jīng)開始滲透到我國(guó)的民眾意識(shí)之中?！爱?dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的說法已經(jīng)不再是一句為社會(huì)所公認(rèn)的贊語。政府及其官員不再是民眾的“主子”而是替民眾管理社會(huì)公共事務(wù)的委托人，是民眾的“服務(wù)人”。然而在我國(guó)，對(duì)于政府來說，是為“民”服務(wù)還是為“納稅人”服務(wù)，肯定是一個(gè)各界普遍爭(zhēng)議的問題。

編輯推薦

《公共行政學(xué)》：普通高等教育“十一五”精品課程建設(shè)教材。

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