公共行政學

前言

公共行政學自1887年在美國誕生以來，經(jīng)過眾多行政學家的努力，不斷得到發(fā)展和完善，尤其是進入20世紀80年代以后，為應(yīng)對全球化、知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和國際競爭的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的公共行政管理范式被新公共管理和新公共服務(wù)范式所取代，公共行政學發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。中國自20世紀80年代以來，公共行政學研究在恢復(fù)的基礎(chǔ)上順應(yīng)了國外公共行政變革和公共行政范式創(chuàng)新的潮流，學科建設(shè)取得了多方面的成效，初步形成了具有中國特色的公共行政學體系。這種體系在行政管理學、公共行政學教材中得到了充分體現(xiàn)。1999年以來，隨著不斷“擴招”，我國高等教育獲得了快速發(fā)展，一大批高校申辦了行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、人力資源管理、勞動與社會保障、政治學與行政學等本科專業(yè)。由于這些專業(yè)一般都將行政管理學或公共行政學列為必修基礎(chǔ)課程，因而對行政管理學或公共行政學教材的需求量大增。正是在這種背景下，華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院張興杰教授于2004年初聯(lián)合西南農(nóng)業(yè)大學吳江教授、江西農(nóng)業(yè)大學許祥云教授、東北農(nóng)業(yè)大學索志林教授、蘭州大學包國憲教授等十余所大學的近二十位老師合編了《行政管理學》。該書由張興杰撰寫選題論證報告，擬定編寫框架和編寫體例，由張興杰、吳江、許祥云三位主編和索志林、劉祖云副教授（南京農(nóng)業(yè)大學）、林震副教授（北京林業(yè)大學）三位副主編分章審稿，最后由張興杰統(tǒng)稿定稿?！缎姓芾韺W》具有自己的特點，且質(zhì)量較高，因而由中國農(nóng)業(yè)大學出版社出版后受到了讀者的肯定，已幾次重印，被多所大學選作教材，還有大學將該書確定為研究生招生考試參考教材。由于《行政管理學》出版已有4年多時間，有些章節(jié)的內(nèi)容已經(jīng)明顯過時，另外還有一些章節(jié)的內(nèi)容也已不能很好地反映國內(nèi)外公共行政學發(fā)展的現(xiàn)狀。所以經(jīng)與中國農(nóng)業(yè)大學出版社商議，我們決定重編《行政管理學》，書名改為《公共行政學》。本書基本上沿襲了張興杰在《行政管理學》中所確定的編寫框架和編寫體例，但大部分內(nèi)容是重新編寫的。

內(nèi)容概要

本書主要介紹了公共行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、公共部門人力資源管理、行政決策、行政運行、行政法治、行政監(jiān)督、行政機關(guān)管理、財務(wù)行政、行政方法、行政文化、行政效率、行政改革等內(nèi)容。本書適合行政管理專業(yè)以及相關(guān)的大學生、研究生閱讀，同時適合政管員、管理人員以及相關(guān)研究人員參閱。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  公共行政概述  第二節(jié)  公共行政學的產(chǎn)生與發(fā)展  第三節(jié)  本書的研究內(nèi)容及學習方法  案例1  獨立于管理學和政治學之外的公共行政學  案例2  新特區(qū)：中國市場經(jīng)濟的一場更深刻、更全面的改革第二章  公共行政環(huán)境  第一節(jié)  公共行政環(huán)境概述  第二節(jié)  外部環(huán)境要素與行政的交互影響  第三節(jié)  新時期我國公共行政環(huán)境的發(fā)展  案例1  次貸危機對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響  案例2  全過程公開遏制“拍腦門”工程  河北讓權(quán)力透明運行第三章  行政職能  第一節(jié)  行政職能概述  第二節(jié)  行政職能體系  第三節(jié)  行政職能轉(zhuǎn)變  案例1  環(huán)境保護成為政府的重要職責  案例2  大部制改革：設(shè)立環(huán)境保護部第四章  行政組織  第一節(jié)  行政組織概述  第二節(jié)  行政組織理論及指導(dǎo)原則  第三節(jié)  行政組織結(jié)構(gòu)與體制  第四節(jié)  行政組織的編制管理  第五節(jié)  行政組織中的非正式組織  案例1  一個市有3個主管城市建設(shè)的機構(gòu)  案例2  美國菲利克斯市市政局的改革第五章  行政領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)概述  第二節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子  第三節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)  第四節(jié)  應(yīng)該力求避免的現(xiàn)象——行政領(lǐng)導(dǎo)失敗  案例1  兩位廳主任  案例2  “市長熱線”熱人心第六章  公共部門人力資源管理  第一節(jié)  公共部門人力資源管理概述  第二節(jié)  公務(wù)員制度概況  第三節(jié)  公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力  案例1  一紙公文引出的爭議  案例2  政府雇員第七章  行政決策  第一節(jié)  行政決策概述  第二節(jié)  行政決策的理論與分析模型  第三節(jié)  行政決策的過程與方法  第四節(jié)  我國行政決策體制的現(xiàn)狀及行政決策的發(fā)展趨勢  案例1  廣東全面布局山區(qū)戰(zhàn)略初見成效  案例2  鐵道部2002年春季火車票漲價價格聽證會第八章  行政運行  第一節(jié)  行政執(zhí)行  第二節(jié)  行政溝通  第三節(jié)  行政協(xié)調(diào)  第四節(jié)  行政控制  案例1  臨沂構(gòu)筑“立說立行，馬上就辦”長效機制  案例2  中國鐵路與西部六省建重點物資運輸溝通協(xié)調(diào)機制第九章  行政法治  第一節(jié)  行政法治概述  第二節(jié)  抽象行政行為  第三節(jié)  具體行政行為  第四節(jié)  行政責任  第五節(jié)  行政救濟  案例1  陶某訴某市新聞管理部門  案例2  某中學領(lǐng)導(dǎo)因新教學大樓倒塌被追究責任第十章  行政監(jiān)督  第一節(jié)  行政監(jiān)督概述  第二節(jié)  我國行政監(jiān)督體系  第三節(jié)  有效行政監(jiān)督的方法和措施  案例1  重慶市開展行風評議工作  案例2  廣東省人大質(zhì)詢廣東省環(huán)保局第十一章  行政機關(guān)管理  第一節(jié)  行政機關(guān)管理概述  第二節(jié)  行政機關(guān)管理的內(nèi)容  第三節(jié)  我國行政機關(guān)管理的現(xiàn)代化  案例1  村公章鎖進鎮(zhèn)政府抽屜  案例2  公款出國游的新對策第十二章  財務(wù)行政  第一節(jié)  財務(wù)行政概述  第二節(jié)  政府預(yù)決算  第三節(jié)  財政收人  第四節(jié)  財政支出  案例1  國務(wù)院決定今年試點向央企提取分紅  案例2  深圳市全面啟動公共事業(yè)單位改革第十三章  行政方法  第一節(jié)  行政方法概述  第二節(jié)  傳統(tǒng)行政方法  第三節(jié)  現(xiàn)代行政方法  案例1  政府在招商引資中的必然選擇——中介招商  案例2  姚書的行政管理方法第十四章  行政文化  第一節(jié)  行政文化概述  第二節(jié)  行政心理  第三節(jié)  行政道德  第四節(jié)  行政價值觀  案例1  傳統(tǒng)行為模式與廉政理念的沖突  案例2  A鎮(zhèn)的農(nóng)民上訪事件中的農(nóng)民和政府行為文化第十五章  行政效率  第一節(jié)  行政效率概述  第二節(jié)  行政效率的測定  第三節(jié)  行政效率的提高  案例1  晉江行政體制改革試點成效顯著  案例2  決策與執(zhí)行相分離、提高行政效率的成功探索——介紹英國的“執(zhí)行局”第十六章  行政改革  第一節(jié)  行政改革概述  第二節(jié)  當代西方國家的行政改革  第三節(jié)  當代中國的行政改革  案例1  小城鎮(zhèn)公用事業(yè)民營化改革——以舒城縣干漢河鎮(zhèn)為例  案例2  關(guān)于深化行政管理體制改革的意見

章節(jié)摘錄

插圖：這一時期張金鑒撰寫的《行政管理理論與實際》被稱為我國最早最系統(tǒng)的行政管理學專著，代表了這一時期我國公共行政學研究的最高成就。另外，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，經(jīng)過艱苦卓絕的革命實踐，在農(nóng)村革命根據(jù)地和黨政軍的建設(shè)中，也豐富和發(fā)展了行政學的內(nèi)容，并使之更富有中國氣派和特色。2.公共行政學在我國的中斷與恢復(fù)中華人民共和國成立后，有的高等院校也曾設(shè)置行政管理學課程和專業(yè)。但是，由于受“左”的思想的干擾，1952年高等院校調(diào)整時，行政管理學專業(yè)和課程被全部取消。此后，公共行政學研究在我國整整中斷了30年之久。1978年黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)過撥亂反正，我國恢復(fù)和加強了行政學研究。1980年12月，我國政治學學會成立。1984年夏，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部在吉林聯(lián)合召開了行政管理學研討會，發(fā)表了《行政管理學研討會紀要》，并籌備建立中國行政管理學會。198'8年中國行政管理學會正式在北京成立。自此以后，全國各地的各級黨校、社科院、高等院校、成人教育學院紛紛成立教學或研究機構(gòu)；部分高等院校設(shè)立了行政管理學專業(yè)，開始招收本科生和碩士研究生；全國陸續(xù)出版了一批行政管理方面的專著和教材。1996年10月國家行政管理學院正式掛牌，1997年我國決定正式設(shè)立培養(yǎng)公共管理學專業(yè)的研究生，2001年首批MPA培養(yǎng)試點單位開始招生。目前我國的MPA已經(jīng)得到了空前的身份認同，這標志著我國的行政管理學無論在理論研究還是在實踐研究方面，都進入一個全新的歷史發(fā)展新階段。3.我國面向新時期的公共行政學建設(shè)中國的公共行政學歷經(jīng)曲折后在最近20年獲得了很大的發(fā)展。然而時代的進步和社會的變遷又給我國公共行政學的研究提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。第一，社會主義市場經(jīng)濟對我國公共行政學的新要求。目前，我國正處在一個社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這個向著社會主義市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)變的過程中，新觀念與舊觀念進行著猛烈的碰撞，也強烈地沖擊著我國的行政實踐和公共行政學的研究。——政府與民眾的關(guān)系問題。市場經(jīng)濟產(chǎn)生了納稅人意識，民眾與政府及其官員之間的委托人與代理人的關(guān)系已經(jīng)開始滲透到我國的民眾意識之中?！爱敼俨粸槊褡鲋?，不如回家賣紅薯”的說法已經(jīng)不再是一句為社會所公認的贊語。政府及其官員不再是民眾的“主子”而是替民眾管理社會公共事務(wù)的委托人，是民眾的“服務(wù)人”。然而在我國，對于政府來說，是為“民”服務(wù)還是為“納稅人”服務(wù)，肯定是一個各界普遍爭議的問題。

編輯推薦

《公共行政學》：普通高等教育“十一五”精品課程建設(shè)教材。

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