參與式扶貧規(guī)劃與項目管理

前言

　　西藏自治區(qū)“十一五”扶貧發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)全面展開。2005年開始實施的“整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧發(fā)展試點”工作在自治區(qū)扶貧辦和廣大基層扶貧工作者的共同努力下，已經(jīng)取得了明顯的成效，并總結(jié)出了可貴的經(jīng)驗。為了貫徹國務(wù)院扶貧辦“十一五”扶貧發(fā)展整體戰(zhàn)略，自治區(qū)扶貧辦確定了“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和參與式扶貧發(fā)展規(guī)劃作為新時期扶貧發(fā)展規(guī)劃和實施的主要模式?！　”緯膮⑴c式扶貧規(guī)劃框架以國務(wù)院扶貧辦《新世紀(jì)扶貧發(fā)展綱要》（2001年）中的貧困瞄準(zhǔn)、項目到村、扶持到戶、整村推進(jìn)、貧困人口廣泛參與等指導(dǎo)原則為依據(jù)。本書推薦的步驟和方法以西藏自治區(qū)扶貧辦提出的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”實施戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分考慮了西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)地域廣闊、農(nóng)牧民居住分散、交通條件不便等特殊情況?！　”緯榻B的參與式扶貧規(guī)劃步驟、方法、指導(dǎo)思想、實施原則，是在2005年6月中加合作項目資助的“那曲地區(qū)參與式村級扶貧發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)班”和2006年3月和6月，2007年3月和4月西藏自治區(qū)舉辦的數(shù)次“全區(qū)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)”的基礎(chǔ)上提出來的。這些培訓(xùn)中來自全區(qū)基層扶貧單位的全體培訓(xùn)學(xué)員共同參與總結(jié)出了適合西藏自治區(qū)特點的參與式規(guī)劃方法案例，同時對本書初稿的內(nèi)容從系統(tǒng)性和操作性兩方面進(jìn)行了完善。本書的項目管理和監(jiān)測評價等內(nèi)容，也是在中加項目支持的扶貧項目績效評估培訓(xùn)的基礎(chǔ)上編寫而成的。本書是中一加合作項目和西藏自治區(qū)扶貧辦、西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)及參加扶貧規(guī)劃方法培訓(xùn)的各級扶貧干部通力合作的成果。　　本書是中國一加拿大發(fā)展合作“西藏基本生活改善項目（第二期）”的重要產(chǎn)出，也是項目中探索的參與式村級扶貧發(fā)展規(guī)劃方法的成果總結(jié)。項目聘請的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的劉永功教授、張雪梅博士、劉燕麗博士作為參與式村級規(guī)劃培訓(xùn)專家，參與了培訓(xùn)課程的設(shè)計和方法培訓(xùn)。方法指南的編寫由劉永功教授執(zhí)筆，劉燕麗博士、張雪梅博士參加了編寫、整理和修訂工作。指南初稿完成后，西藏自治區(qū)扶貧辦王建主任、項目加方專家Lynda Nicholls女士對相關(guān)章節(jié)的內(nèi)容提出了有價值的修改建議。

內(nèi)容概要

本書是中國-加拿大發(fā)展合作“西藏基本生活改善項目(第二期)”的重要產(chǎn)出，也是項目中探索的參與式村級扶貧發(fā)展規(guī)劃方法的成果總結(jié)。
本書可以作為西藏自治區(qū)扶貧項目規(guī)劃、項目管理和監(jiān)測評價方法培訓(xùn)的參考教材，同時也可以作為參與式村級扶貧發(fā)展規(guī)劃實地操作的指導(dǎo)手冊和少數(shù)民族地區(qū)扶貧項目規(guī)劃和管理的參考書。

作者簡介

　　劉永功，男，碩士，教授。　　個人簡歷：　　1978-1982：北京農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧科學(xué)系讀本科，獲農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位　　1982-1985：北京農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧科學(xué)系研究生，獲農(nóng)學(xué)碩士學(xué)位　　1986-1988：德國Hohenheim大學(xué)訪問學(xué)者，從事飼料毒素學(xué)研究　　1988-1989：北京農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧系講師， 從事專業(yè)教學(xué)工作　　1989 調(diào)北京農(nóng)業(yè)大學(xué)綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（CIAD）任講師，從事農(nóng)民培訓(xùn)和培訓(xùn)方法研究　　1990-1991：德國Hohenheim大學(xué)農(nóng)村推廣和農(nóng)村社會學(xué)系高級訪問學(xué)者，從事現(xiàn)代培訓(xùn)方法和農(nóng)村發(fā)展研究　　1992年起任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際農(nóng)村發(fā)展中心（CIAD）副主任　　1998-2003：任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)副院長，教授，從事教學(xué)，發(fā)展研究和發(fā)展咨詢和管理工作　　2002起任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，國際農(nóng)村發(fā)展中心常務(wù)副主任，從事教學(xué)，研究，發(fā)展咨詢和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作?！　∽?991年以來，主持6項國際合作研究項目，作為資深咨詢專家參與了70多個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、扶貧、林業(yè)、社區(qū)資源管理等國際、國內(nèi)項目的設(shè)計、規(guī)劃和監(jiān)測評估。精通英、德兩門外語，多次應(yīng)邀參加國際學(xué)術(shù)會議?！　〗虒W(xué)領(lǐng)域：　　《農(nóng)業(yè)和發(fā)展項目的規(guī)劃管理》　　《農(nóng)村發(fā)展專題》　　《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和知識系統(tǒng)》

書籍目錄

第一章  參與式發(fā)展理論和參與式發(fā)展規(guī)劃的概述
    第一節(jié) 參與的概念
    第二節(jié) 參與式發(fā)展理論
    第三節(jié) 參與式扶貧發(fā)展規(guī)劃概要
第二章  貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的識別
    第一節(jié) 識別貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的意義
    第二節(jié) 貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村識別的步驟和方法
第三章  參與式村級扶貧發(fā)展規(guī)劃
    第一節(jié) 參與式村級扶貧發(fā)展規(guī)劃的準(zhǔn)備與培訓(xùn)
    第二節(jié) 參與式村級扶貧發(fā)展規(guī)劃的主要步驟和方法
    第三節(jié) 參與式扶貧規(guī)劃中常用的參與式方法和工具
第四章  參與式整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧發(fā)展規(guī)劃的整合與編制
    第一節(jié) 參與式整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)與原則
    第二節(jié) 參與式整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧發(fā)展規(guī)劃的步驟和方法
    第三節(jié) 參與式扶貧發(fā)展規(guī)劃中需注意的幾個問題
第五章  發(fā)展項目規(guī)劃方法
    第一節(jié) 發(fā)展項目規(guī)劃概述
    第二節(jié) 目標(biāo)導(dǎo)向的項目規(guī)劃步驟
    第三節(jié) 制訂項目的邏輯框架
    第四節(jié) 制訂項目實施計劃
第六章  扶貧項目可行性分析
    第一節(jié) 扶貧項目的可行性分析概述
    第二節(jié) 財務(wù)及經(jīng)濟(jì)可行性分析
    第三節(jié) 市場與技術(shù)可行性分析
    第四節(jié) 社會與環(huán)境可行性分析
第七章  扶貧項目的管理
    第一節(jié) 管理與項目管理
    第二節(jié) 資金管理
    第三節(jié) 物資采購和物資管理
    第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施項目的維護(hù)和管理
    第五節(jié) 項目文件和檔案的管理
第八章  扶貧項目的監(jiān)測評價
    第一節(jié) 項目監(jiān)測評價的概念
    第二節(jié) 扶貧項目的監(jiān)測評價步驟和方法
    第三節(jié) 建立西藏自治區(qū)扶貧監(jiān)測體系
第九章  扶貧機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
    第一節(jié) 能力建設(shè)的內(nèi)涵
    第二節(jié) 機(jī)構(gòu)能力建設(shè)框架
    第三節(jié) 扶貧機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)
參考文獻(xiàn)
附錄
    附錄1 村基本情況數(shù)據(jù)表
    附錄2 參與式村級扶貧發(fā)展項目建議書的參考提綱
    附錄3 村級參與式扶貧發(fā)展項目建議書編寫案例
    附錄4 參與式整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧發(fā)展規(guī)劃報告框架
    附錄5 參與式村級扶貧發(fā)展項目需求分析的工作任務(wù)書
    附錄6 德陽村村民扶貧需求項目建議書
    附錄7 拉薩市尼木縣帕古鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目規(guī)劃(2007—2009年)

章節(jié)摘錄

　　二、參與式發(fā)展理論　　參與式發(fā)展理論是指導(dǎo)參與式發(fā)展實踐和參與式方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是參與式扶貧發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。由于現(xiàn)代發(fā)展不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)，參與式理論仍然處在不斷的完善和動態(tài)發(fā)展過程中。這些理論也不斷地被國內(nèi)學(xué)術(shù)界所接受并用來詮釋我國的發(fā)展實踐，特別是農(nóng)村發(fā)展和扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題?？傮w上講，參與式發(fā)展有如下主要的理論?！　。ㄒ唬┵x權(quán)理論　　賦權(quán)理論是政治學(xué)的基本理論之一，同時也是參與式發(fā)展的重要理論。在參與式發(fā)展范疇內(nèi)，賦權(quán)的基本含義是在發(fā)展決策、發(fā)展實施和發(fā)展成果分享全過程中權(quán)力在社區(qū)內(nèi)部不同的利益群體間的再分配。用通俗的話講，就是把農(nóng)民應(yīng)該得到的權(quán)力還給農(nóng)民。賦權(quán)是實現(xiàn)社會公平的前提?！　≠x權(quán)理論的基本依據(jù)和假設(shè)是：　?。?）不同的社會團(tuán)體在國家和公共事務(wù)的政策決策和實施過程中表達(dá)需求和意愿、分享發(fā)展成果的能力是不同的。有些團(tuán)體可以充分使用或行使法律賦予他們的權(quán)利，可以在社會財富和發(fā)展機(jī)會分配中保障他們的利益，在政策決策中體現(xiàn)他們的意愿；而有些團(tuán)體則因為自身能力、法律或制度的缺失或其他原因不能表達(dá)需求、愿望，不能充分行使權(quán)利；　　（2）即使是在法律平等的前提下，實際的權(quán)利／權(quán)力分配、福利分配和發(fā)展機(jī)會是不均衡、不平等的。在社會層面，農(nóng)民往往被邊緣化；在社區(qū)層面，窮人、婦女等弱勢群體往往被邊緣化。對弱勢群體的賦權(quán)是參與式發(fā)展項目設(shè)計、發(fā)展方法選擇的重要理論依據(jù)。　　賦權(quán)的過程，是能力構(gòu)建的過程，是喚起農(nóng)民發(fā)展“主體意識”、“主人翁意識”的過程。只有農(nóng)民認(rèn)識到自身的社會角色，意識到他們應(yīng)該擁有的權(quán)力和對未來發(fā)展的預(yù)期，才能使他們產(chǎn)生發(fā)展的沖動。

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