國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)課題研究報(bào)告

前言

　　依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)的基本方略。全面落實(shí)這一基本方略，在相當(dāng)大的程度上改變了我國(guó)文化領(lǐng)域無(wú)法可依的狀況，使我國(guó)文化法治取得了明顯進(jìn)展。但是，必須清醒地看到，目前我國(guó)文化法治狀況和依法治國(guó)的基本方略與黨的十七大提出的一切工作法治化的基本要求還存在著很大差距。加快推進(jìn)我國(guó)文化法治化進(jìn)程，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)性工作，更是我國(guó)文化發(fā)展的客觀要求。拋開(kāi)是否應(yīng)該構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的文化法律體系的爭(zhēng)論，盡快出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，是加快推進(jìn)文化法治化進(jìn)程的重要步驟。我國(guó)現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)法律都是以規(guī)范和管理為目的的法律，因此近年來(lái)國(guó)務(wù)院和文化行政主管部門(mén)出臺(tái)的大量旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，往往因缺乏強(qiáng)有力的法律支撐而未能得到有效執(zhí)行。以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的法律的缺失，已經(jīng)成為制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。文化產(chǎn)業(yè)重要的戰(zhàn)略地位與我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)尚不足以擔(dān)當(dāng)如此重要戰(zhàn)略角色的現(xiàn)實(shí)，迫切呼喚盡快出臺(tái)以促進(jìn)發(fā)展為目的的法律——《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。　　本研究報(bào)告是“關(guān)于制定國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》研究項(xiàng)目”的階段性研究成果，主要內(nèi)容包括兩大部分：第一部分構(gòu)成本研究報(bào)告的主體，主要研究了兩個(gè)問(wèn)題，一是圍繞著文化產(chǎn)業(yè)概念的界定，探討關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例的調(diào)整對(duì)象問(wèn)題；二是通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)法文本結(jié)構(gòu)的比較研究，探討文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例的法律定位和文本結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步研究的建議。第二部分構(gòu)成本報(bào)告的附錄，主要內(nèi)容是關(guān)于日本和韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的研究。

內(nèi)容概要

　　《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)課題研究報(bào)告（2008年度）》是“關(guān)于制定國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》研究項(xiàng)目”的階段性研究成果，主要內(nèi)容包括兩大部分：第一部分構(gòu)成本研究報(bào)告的主體，主要研究了兩個(gè)問(wèn)題，一是圍繞著文化產(chǎn)業(yè)概念的界定，探討關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例的調(diào)整對(duì)象問(wèn)題；二是通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)法文本結(jié)構(gòu)的比較研究，探討文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例的法律定位和文本結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步研究的建議。第二部分構(gòu)成本報(bào)告的附錄，主要內(nèi)容是關(guān)于日本和韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的研究。

書(shū)籍目錄

關(guān)于制定國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的研究報(bào)告科技發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)周期規(guī)律研究政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位及其工作方式研究文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系研究重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略研究中國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口評(píng)價(jià)指數(shù)體系設(shè)計(jì)與編制研究中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路研究我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理思路探析中國(guó)文化“走出去”戰(zhàn)略研究日韓文化產(chǎn)業(yè)的最新動(dòng)向與發(fā)展態(tài)勢(shì)研究中國(guó)文化資源的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)歐美國(guó)家文化產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易壁壘的比較研究后記

章節(jié)摘錄

　　對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》法律定位的分析說(shuō)明，不同的法律定位，所調(diào)整的法律關(guān)系是不同的，對(duì)法律預(yù)期實(shí)現(xiàn)的法律價(jià)值及其實(shí)際效力的影響也不同。因此，在制定或起草《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略、制約因素和發(fā)展瓶頸，慎重決定其法律部門(mén)的歸屬。我們建議，應(yīng)將我國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》定位為經(jīng)濟(jì)法，這樣可能更契合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，更有利發(fā)揮條例的法律效力?！　?.關(guān)于行政管理體制問(wèn)題　　文化行政管理體制沒(méi)有理順，也是制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例所面臨的困難和顧慮。有人甚至認(rèn)為，在文化行政管理體制沒(méi)有理順的情況下，不宜制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（或條例）。其實(shí)，這種顧慮是不必要的。研究中我們發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，沒(méi)有哪個(gè)領(lǐng)域是絕對(duì)孤立存在的。也就是說(shuō)，從行政管理體制這個(gè)角度來(lái)看，都多少存在著“不順”的情況，一個(gè)領(lǐng)域存在著多個(gè)行政管理部門(mén)，應(yīng)該說(shuō)是常態(tài)。我國(guó)現(xiàn)行的五部促進(jìn)法，每部法律都涉及多個(gè)不同的管理部門(mén)和不同層級(jí)的政府，只要在法律中對(duì)其職權(quán)作出明確劃分，問(wèn)題也就解決了。但是，相對(duì)于韓國(guó)和日本的情況，我國(guó)促進(jìn)法沒(méi)有對(duì)促進(jìn)體制進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)缺陷。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，在制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例時(shí)，我們建議，應(yīng)該對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)體制作出明確的制度安排?！　?.關(guān)于文本結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)事項(xiàng)和促進(jìn)措施的區(qū)分問(wèn)題　　我國(guó)現(xiàn)行的五部促進(jìn)法，有四部嚴(yán)格區(qū)分了促進(jìn)事項(xiàng)和促進(jìn)措施。研究中我們發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格區(qū)分促進(jìn)事項(xiàng)和促進(jìn)措施，可以清晰地界定要促進(jìn)的是什么；為了促進(jìn)這些事項(xiàng)，所應(yīng)采取的相應(yīng)措施有哪些。也就是說(shuō)，可以有效地建立起促進(jìn)事項(xiàng)與促進(jìn)措施內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，這有利于充分體現(xiàn)促進(jìn)法的價(jià)值訴求，有利于法律的可執(zhí)行性，因而有利于提高促進(jìn)法的應(yīng)有效力。我們建議，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》可以采用我國(guó)促進(jìn)法法律文本的基本結(jié)構(gòu)，并明確區(qū)分促進(jìn)事項(xiàng)和促進(jìn)措施。

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