公共部門人力資源管理

前言

人力資源管理，英文縮寫HRM，是現(xiàn)代組織管理的重要職能之一。在國際范圍內(nèi)，其前身被稱為“人事管理”，在我國，“人力資源管理”與“人事管理”經(jīng)常混用。相對說來，在公共部門，“人事管理”的提法更為正規(guī)和流行。但傳統(tǒng)的人事管理，多屬程序性、事務(wù)性的工作，在缺乏開放視野、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)運行的情況下，往往得不到應(yīng)有的重視，這就制約了組織管理的效能。自20世紀90年代以來，國外人力資源管理的理論、方法和經(jīng)驗大量傳入我國，國內(nèi)經(jīng)濟體制改革帶來企業(yè)微觀層面的變革，使得人力資源管理首先在企業(yè)界有著廣泛的市場需求和應(yīng)用前景。與此同時，國家公務(wù)員制度的建立、公共部門的人事制度改革，也為人力資源管理在公共管理領(lǐng)域的發(fā)展提供了廣闊的空間。人力資源是第一資源，是以人為本的現(xiàn)代理念，這已經(jīng)成為人力資源管理業(yè)界的共識。工商管理領(lǐng)域中的人力資源管理的基本規(guī)律和經(jīng)驗，也正為公共部門所借鑒、嘗試和推廣。雖然工商管理領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域在目標、任務(wù)、對象和基本屬性等方面有著根本的不同，但是，這并不影響二者共享現(xiàn)代人力資源管理的基本規(guī)律和成功經(jīng)驗。二者的相互借鑒、相互促進和互補協(xié)調(diào)，也有助于現(xiàn)代人力資源管理的理論、方法的創(chuàng)新發(fā)展。人力資源管理是國際上管理學(xué)科體系中的重要組成部分，在我國MBA、MPA等專業(yè)碩士教學(xué)體系中，該課程都已經(jīng)被列為核心課程。人力資源管理專業(yè)，也是高等教育的熱門專業(yè)。有關(guān)教材、專著陸續(xù)出版，正不斷豐富著人力資源管理領(lǐng)域的研究成果。就公共部門人力資源管理方面的教材體例而言，主要有三種類型，一種以公務(wù)員制度為基本框架，實際上是屬于行政管理學(xué)的分支——人事行政學(xué)，適用于公務(wù)員培訓(xùn)；一種以現(xiàn)代人力資源管理的理論和功能模塊為框架，對人力資源管理的基本理論和方法的借鑒和移植的作用顯著，但反映公共部門的特點不夠鮮明，聯(lián)系我國公共部門人力資源管理的實踐相對不足。

內(nèi)容概要

　　本書可分為四個部分：第一部分包括第一、二、三章，概述公共部門人力資源管理的基本概念、戰(zhàn)略管理和制度，帶有總論的性質(zhì)；第二部分包括第四至第十二章，基本圍繞著狹義的公職人員(公務(wù)員)，闡釋人力資源管理的基本功能和運行機制，帶有分論的性質(zhì)；第三部分為第十三、十四章，則從廣義的公共部門人力資源管理角度，評析我國國有企業(yè)和事業(yè)單位的人力資源管理及其改革；第四部分為第十五章和十六章，闡述我國公共部門人力資源管理體制改革和港澳臺地區(qū)公共部門人力資源管理，帶有前景展望和視野拓展的意義。相對于國內(nèi)同類教材，本書有些章節(jié)的觀點、內(nèi)容具有獨創(chuàng)性和新穎性。

書籍目錄

第一章  公共部門人力資源管理概述  第一節(jié)  人力資源與人力資源管理  第二節(jié)  公共部門人力資源與公共部門人力資源管理  第三節(jié)  公共部門人力資源管理體系第二章  公共部門人力資源戰(zhàn)略管理  第一節(jié)  公共部門人力資源戰(zhàn)略概述  第二節(jié)  宏觀層面的公共部門人力資源戰(zhàn)略管理  第三節(jié)  微觀層面的公共部門人力資源戰(zhàn)略管理第三章  公共部門人力資源管理制度  第一節(jié)  公共部門人力資源管理制度的含義與作用  第二節(jié)  公共部門人力資源管理制度的內(nèi)容  第三節(jié)  公共部門人力資源管理制度的運行模式  第四節(jié)  公共部門人力資源管理制度的法治化第四章  公共部門人力資源規(guī)劃  第一節(jié)  公共部門人力資源規(guī)劃概述  第二節(jié)  公共部門人力資源預(yù)測的方法  第三節(jié)  公共部門人力資源規(guī)劃的制定與實施  第四節(jié)  公共部門人力資源規(guī)劃的問題與對策第五章  公職人員  第一節(jié)  公職人員的概念與特征  第二節(jié)  公職人員的權(quán)利與義務(wù)  第三節(jié)  公職人員的素質(zhì)模型  第四節(jié)  公職人員的行為規(guī)范第六章  公共部門工作分析、評價與職位分類  第一節(jié)  工作分析  第二節(jié)  職位評價  第三節(jié)  職位分類第七章  公共部門人員招錄與測評  第一節(jié)  招錄與測評概述  第二節(jié)  招錄與測評的程序與方法  第三節(jié)  選拔方式與類型  第四節(jié)  招錄質(zhì)量與效益評價第八章  公共部門人員任職管理  第一節(jié)  任職管理概述  第二節(jié)  任免與升降  第三節(jié)  交流與調(diào)配  第四節(jié)  問責(zé)與回避  第五節(jié)  辭職與辭退第九章  公共部門人員培訓(xùn)與開發(fā)  第一節(jié)  培訓(xùn)與開發(fā)概述  第二節(jié)  培訓(xùn)體系建設(shè)  第三節(jié)  培訓(xùn)方法  第四節(jié)  培訓(xùn)效果評估與改進第十章  公共部門人員績效與獎懲管理  第一節(jié)  績效的概念和特征  第二節(jié)  績效考核設(shè)計與結(jié)果運用  第三節(jié)  績效管理體系  第四節(jié)  獎懲制度的管理第十一章  公共部門人員薪酬福利管理  第一節(jié)  薪酬管理概述  第二節(jié)  薪酬制度  第三節(jié)  福利與保險制度第十二章  公共部門人員權(quán)益保障  第一節(jié)  公務(wù)員權(quán)益保障概述  第二節(jié)  申訴與控告  第三節(jié)  人事爭議仲裁第十三章  國有企業(yè)人力資源管理  第一節(jié)  國有企業(yè)及其人力資源管理概述  第二節(jié)  國有企業(yè)人力資源管理的內(nèi)容  第三節(jié)  國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才管理體制  第四節(jié)  職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)第十四章  事業(yè)單位人力資源管理  第一節(jié)  事業(yè)單位概述  第二節(jié)  事業(yè)單位人力資源管理概述  第三節(jié)  事業(yè)單位人事制度改革第十五章  公共部門人力資源管理的改革與發(fā)展  第一節(jié)  國外公共人力資源管理體系的變革  第二節(jié)  中國公共部門人力資源管理變革趨勢  第三節(jié)  中國非政府組織的發(fā)展及其人力資源管理第十六章  港澳臺地區(qū)公共部門人力資源管理  第一節(jié)  香港地區(qū)公務(wù)員管理  第二節(jié)  澳門地區(qū)公職人員管理  第三節(jié)  臺灣地區(qū)公務(wù)員管理參考文獻公共部門人力資源管理相關(guān)政策法規(guī)(部分)目錄

章節(jié)摘錄

插圖：1.公共部門生態(tài)環(huán)境政治、經(jīng)濟和文化等因素是公共組織的一般外部環(huán)境，它構(gòu)成組織的生態(tài)環(huán)境。一般認為，一個完整的公共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)應(yīng)該至少包括以下環(huán)境子系統(tǒng)：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境、人口環(huán)境、教育環(huán)境、法制環(huán)境、資源環(huán)境、社會環(huán)境。各個層次環(huán)境又包括若干子系統(tǒng)環(huán)境，其中最重要的環(huán)境因素是：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境。（1）政治環(huán)境。政治環(huán)境是公共組織環(huán)境中最為重要的部分。所有的公共組織都在不同程度上接受政治環(huán)境的影響，公共組織行為必須依據(jù)政治環(huán)境所確定的規(guī)則來實施。政治環(huán)境的基本要素主要包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)、政黨制度、公共政策等方面。政治環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)是：第一，政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；第二，政治權(quán)力劃分賦予公共組織影響力，并勾勒出不同組織間的政治關(guān)系；第三，國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；第四，政府機構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)力；第五，政黨制度使部分公共組織能夠以強有力的集體行動參與公共決策；第六，公共政策作為政治活動的結(jié)果，也是公共組織發(fā)揮作用的工具。（2）經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟利益是公共組織動機和行為的基礎(chǔ)性動力。經(jīng)濟環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。經(jīng)濟環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在：其一，經(jīng)濟體制決定公共組織的行為方式；其二，經(jīng)濟利益決定公共組織的目標和動機；其三，經(jīng)濟資源為公共組織提供運行實力；其四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。（3）文化環(huán)境。相對于政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境而言，文化環(huán)境對公共組織的影響比較間接，但更為深遠、長久。文化環(huán)境的基本要素主要包括知識、意識形態(tài)、價值觀念、行為規(guī)范、倫理道德等方面。文化環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在：第一，知識體系和知識水平影響公共組織處理問題的方式和技巧；第二，價值觀念影響公共組織對待社會公共事務(wù)的態(tài)度；第三，意識形態(tài)使公共組織的目標、立場更加鮮明；第四，行為規(guī)范決定公共組織的行為方式及其效果；第五，倫理道德使公共組織的管理不僅依靠政治法律等強制力，而且發(fā)揮倫理道德等軟實力的作用。需要注意的是，公共組織的外部環(huán)境，具有多層次性和開放性特點，不僅要考慮國內(nèi)環(huán)境因素，也要考慮國際環(huán)境的影響。

編輯推薦

《公共部門人力資源管理》：安徽大學(xué)“211工程”資助出版教材。

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