政府應(yīng)急管理

前言

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。這是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾突顯期，各種新問(wèn)題層出不窮，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域暴露的問(wèn)題也日益突出。在全球化背景下，突發(fā)事件的來(lái)源發(fā)生了變化，不只是戰(zhàn)爭(zhēng)，環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)突發(fā)事件的重要因素。而且，隨著國(guó)家與國(guó)家、城市與城市、部門(mén)與部門(mén)之間聯(lián)系的日益緊密，在一定的時(shí)間、地點(diǎn)和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的突發(fā)事件。因此，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切要求。　　一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)　　政府應(yīng)急管理“一案三制”：“一案”是指應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指政府應(yīng)急管理的體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。在政府應(yīng)急管理體制方面，主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而在法制方面，主要是通過(guò)依法行政，努力使突發(fā)事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

內(nèi)容概要

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。這是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾突顯期，各種新問(wèn)題層出不窮，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域暴露的問(wèn)題也日益突出。在全球化背景下，突發(fā)事件的來(lái)源發(fā)生了變化，不只是戰(zhàn)爭(zhēng)，環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)突發(fā)事件的重要因素。

作者簡(jiǎn)介

　　張維平，湖北宜昌人，華東師大畢業(yè)，教授，浙大2005-2006訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，碩士生導(dǎo)師。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)員、浙江省科技廳特邀專(zhuān)家。研究領(lǐng)域：政府治理與行政管理?！　⊥瓿傻恼n題有：研究報(bào)告國(guó)家社科基金項(xiàng)目《建立和完善突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制研究》（05BSH007）、浙江省社科聯(lián)項(xiàng)目《創(chuàng)新勞動(dòng)理論與創(chuàng)新勞動(dòng)價(jià)值論研究》。出版的專(zhuān)著有《噴薄欲出——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)觀念的變革》、《論經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響與對(duì)策》。發(fā)表的論文有：《加入WTO我國(guó)管理的思考》等十余篇。

書(shū)籍目錄

前言第一章 中國(guó)政府應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)的現(xiàn)狀第一節(jié) 政府應(yīng)急管理的預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀一、應(yīng)急預(yù)案是救援活動(dòng)的行動(dòng)指南二、政府應(yīng)急預(yù)案的中國(guó)特色三、應(yīng)急預(yù)案在抗擊臺(tái)風(fēng)中的成功運(yùn)用第二節(jié) 政府應(yīng)急管理的體制建設(shè)現(xiàn)狀一、中國(guó)政府應(yīng)急管理行政體制的歷史演變二、中國(guó)政府應(yīng)急管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀三、國(guó)外政府應(yīng)急管理體制的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)第三節(jié) 政府應(yīng)急管理的機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀一、中國(guó)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理的機(jī)制建設(shè)二、政府應(yīng)急管理機(jī)制在汶川地震中的成功應(yīng)用三、應(yīng)急機(jī)制在汶川地震中成功應(yīng)用的啟示第四節(jié) 政府應(yīng)急管理的法制建設(shè)現(xiàn)狀一、中國(guó)政府應(yīng)急法制的基本構(gòu)成二、中國(guó)已出臺(tái)的相應(yīng)法律和法規(guī)三、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布和實(shí)施第二章 應(yīng)急管理“一案三制”在運(yùn)用中存在的問(wèn)題第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的編制工作和預(yù)案在南方雪災(zāi)中暴露出的問(wèn)題一、應(yīng)急預(yù)案編制工作中存在的主要問(wèn)題二、冰凍造成的大停電：應(yīng)急預(yù)案的作用沒(méi)有發(fā)揮三、未在應(yīng)急預(yù)案中特別關(guān)注次生災(zāi)害的危險(xiǎn)性四、防災(zāi)基礎(chǔ)性建設(shè)不足：不能寄希望于已有預(yù)案第二節(jié) 政府應(yīng)急管理體制在運(yùn)用中存在的問(wèn)題一、部門(mén)職責(zé)不清關(guān)系不順二、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足三、領(lǐng)導(dǎo)政府應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)度低第三節(jié) 政府應(yīng)急管理機(jī)制在運(yùn)用中存在的問(wèn)題一、缺乏公共安全的防范意識(shí)二、缺乏快速周密的預(yù)警機(jī)制三、應(yīng)急決策系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不夠四、應(yīng)急處理能力有待提高五、預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間不夠明確六、應(yīng)急資源投入不足和浪費(fèi)第四節(jié) 政府應(yīng)急管理法制在運(yùn)用中存在的問(wèn)題一、應(yīng)急法制的系統(tǒng)性有待完善二、應(yīng)急法制的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)三、應(yīng)急法制的實(shí)效性有待提升第三章 美國(guó)政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和對(duì)中國(guó)的啟示第一節(jié) 美國(guó)政府應(yīng)急管理體制的現(xiàn)狀和特點(diǎn)一、成立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的賑災(zāi)機(jī)構(gòu)二、紅十字會(huì)和地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)三、分工明確訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍四、美國(guó)政府應(yīng)急管理體制的特點(diǎn)第二節(jié) “9．11”后政府應(yīng)急管理體制的調(diào)整一、成立“國(guó)土安全部”二、對(duì)聯(lián)邦調(diào)查局的改革三、對(duì)移民局與社會(huì)保障局的改革四、成立北方司令部第三節(jié) 美國(guó)政府的政府應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀一、國(guó)家安全應(yīng)急管理機(jī)制二、社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制三、經(jīng)濟(jì)應(yīng)急管理機(jī)制四、道德應(yīng)急管理機(jī)制五、地震應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制第四節(jié) 美國(guó)政府應(yīng)急管理的法制的現(xiàn)狀一、美國(guó)模式是法律制度完備的典型二、美國(guó)極為重視反恐怖主義法的制定三、美國(guó)有一套健全的《政府道德法》第五節(jié) 美國(guó)政府應(yīng)急管理對(duì)中國(guó)政府的啟示一、統(tǒng)一的決策指揮系統(tǒng)是政府應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)二、快速救援的機(jī)制建設(shè)是政府應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)三、理性的突發(fā)事件防范意識(shí)是政府應(yīng)急管理的保證四、社會(huì)各界力量和軍隊(duì)作用是政府應(yīng)急管理的支柱第四章 政府應(yīng)急管理中突發(fā)事件成因透視第一節(jié) 環(huán)境問(wèn)題的影響一、生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題二、資源安全問(wèn)題三、非法濫開(kāi)濫采(小煤礦)問(wèn)題第二節(jié) 社會(huì)安全問(wèn)題的影響一、社會(huì)差距(貧富、地區(qū)和城鄉(xiāng))擴(kuò)大問(wèn)題透視：貧富差距的擴(kuò)大的原因二、違規(guī)燃放煙花爆竹問(wèn)題三、針對(duì)基層政府的群體性事件問(wèn)題四、就業(yè)需求與失業(yè)問(wèn)題透視：中國(guó)就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)五、通訊與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題六、社會(huì)保障與保護(hù)問(wèn)題七、征地拆遷問(wèn)題八、進(jìn)城農(nóng)民工問(wèn)題透視：農(nóng)民工的困境九、公共衛(wèi)生(疾病控制)問(wèn)題十、邊疆地區(qū)毒品問(wèn)題透視：2004年破獲的重大毒品案十一、社會(huì)治安問(wèn)題透視：中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層社會(huì)矛盾十二、教育問(wèn)題透視：應(yīng)試教育的悲哀和高校債務(wù)的嚴(yán)重十三、中產(chǎn)階級(jí)危機(jī)問(wèn)題十四、家庭暴力問(wèn)題……第五章 政府應(yīng)急預(yù)案建設(shè)創(chuàng)新對(duì)策第六章 政府應(yīng)急管理預(yù)警體制建設(shè)創(chuàng)新對(duì)策第七章 政府應(yīng)急管理的機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新對(duì)策第八章 政府應(yīng)急管理的法制建設(shè)創(chuàng)新對(duì)策結(jié)語(yǔ)主要外文參考資料

章節(jié)摘錄

　　中國(guó)并不富裕，完全依靠中央政府救助災(zāi)害是不現(xiàn)實(shí)的。災(zāi)害救助要求最大限度地使用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)、浪費(fèi)和失誤，我們必須思考：如何發(fā)揮協(xié)作的效力，最大限度調(diào)動(dòng)資源，發(fā)揮中央、地方的積極性，使現(xiàn)有人力物力財(cái)力發(fā)揮最好的效果，使這些資源有效地使用。需要建立一個(gè)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各階層如政府、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體的力量，以提高社會(huì)各界力量參與程度。公民社會(huì)組織是指各種非國(guó)家和非政府所屬的公民組織，主要有非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)和協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)地組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等。平時(shí)它們可以成為及時(shí)、積極疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒的“減壓閥”和提示突發(fā)事件到來(lái)的“預(yù)警器”，而當(dāng)突發(fā)事件真正到來(lái)的時(shí)候，又可以協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理和緊急救助。目前中國(guó)的公民社會(huì)組織還不夠強(qiáng)大，政府應(yīng)急管理中的社會(huì)自我動(dòng)員的作用還微乎其微，因此需要在政府的指導(dǎo)下，積極培育和發(fā)展公民社會(huì)組織，形成政府和社會(huì)共同管理突發(fā)事件的治理結(jié)構(gòu)。政府要全面營(yíng)造和鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展的社會(huì)氛圍，盡快建立支持非政府組織發(fā)展的制度和機(jī)制?！　榱藴p少災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，遏制事故災(zāi)害的高發(fā)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳是非常重要的。在中國(guó)，這方面的工作比較薄弱。建議采取以下措施：（1）在各個(gè)等級(jí)的教育領(lǐng)域中普及突發(fā)事件基礎(chǔ)知識(shí)，小學(xué)和中學(xué)可以開(kāi)設(shè)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)課，大專(zhuān)院校可以請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題講座等；（2）地震、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門(mén)應(yīng)該把宣傳普及工作當(dāng)做一項(xiàng)重要任務(wù)，安排一定的經(jīng)費(fèi)、人員和時(shí)間向全社會(huì)開(kāi)展宣傳普及活動(dòng)；（3）在防災(zāi)減災(zāi)基本法中明確規(guī)定各有關(guān)單位開(kāi)展宣傳活動(dòng)的責(zé)任，以及公民參與的義務(wù)。

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