政府應急管理

前言

　　當前，我國經濟社會發(fā)展進入新的關鍵時期。這是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾突顯期，各種新問題層出不窮，事故災害、公共衛(wèi)生和社會安全等領域暴露的問題也日益突出。在全球化背景下，突發(fā)事件的來源發(fā)生了變化，不只是戰(zhàn)爭，環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)突發(fā)事件的重要因素。而且，隨著國家與國家、城市與城市、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密，在一定的時間、地點和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的突發(fā)事件。因此，切實加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切要求?！　∫?、國內外研究現(xiàn)狀述評　　政府應急管理“一案三制”：“一案”是指應急預案；“三制”是指政府應急管理的體制、運行機制和法制。在政府應急管理體制方面，主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；在運行機制方面，主要是建立健全監(jiān)測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協(xié)調機制；而在法制方面，主要是通過依法行政，努力使突發(fā)事件的應急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

內容概要

　　當前，我國經濟社會發(fā)展進入新的關鍵時期。這是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾突顯期，各種新問題層出不窮，事故災害、公共衛(wèi)生和社會安全等領域暴露的問題也日益突出。在全球化背景下，突發(fā)事件的來源發(fā)生了變化，不只是戰(zhàn)爭，環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)突發(fā)事件的重要因素。

作者簡介

　　張維平，湖北宜昌人，華東師大畢業(yè)，教授，浙大2005-2006訪問學者，碩士生導師。中國行政管理學會會員、浙江省科技廳特邀專家。研究領域：政府治理與行政管理?！　⊥瓿傻恼n題有：研究報告國家社科基金項目《建立和完善突發(fā)事件的預警和應急機制研究》（05BSH007）、浙江省社科聯(lián)項目《創(chuàng)新勞動理論與創(chuàng)新勞動價值論研究》。出版的專著有《噴薄欲出——社會主義市場經濟與經濟觀念的變革》、《論經濟全球化對中國經濟的影響與對策》。發(fā)表的論文有：《加入WTO我國管理的思考》等十余篇。

書籍目錄

前言第一章 中國政府應急管理“一案三制”建設的現(xiàn)狀第一節(jié) 政府應急管理的預案建設現(xiàn)狀一、應急預案是救援活動的行動指南二、政府應急預案的中國特色三、應急預案在抗擊臺風中的成功運用第二節(jié) 政府應急管理的體制建設現(xiàn)狀一、中國政府應急管理行政體制的歷史演變二、中國政府應急管理體制建設的現(xiàn)狀三、國外政府應急管理體制的特點及發(fā)展趨勢第三節(jié) 政府應急管理的機制建設現(xiàn)狀一、中國政府突發(fā)事件應急管理的機制建設二、政府應急管理機制在汶川地震中的成功應用三、應急機制在汶川地震中成功應用的啟示第四節(jié) 政府應急管理的法制建設現(xiàn)狀一、中國政府應急法制的基本構成二、中國已出臺的相應法律和法規(guī)三、《突發(fā)事件應對法》的頒布和實施第二章 應急管理“一案三制”在運用中存在的問題第一節(jié) 應急預案的編制工作和預案在南方雪災中暴露出的問題一、應急預案編制工作中存在的主要問題二、冰凍造成的大停電：應急預案的作用沒有發(fā)揮三、未在應急預案中特別關注次生災害的危險性四、防災基礎性建設不足：不能寄希望于已有預案第二節(jié) 政府應急管理體制在運用中存在的問題一、部門職責不清關系不順二、協(xié)調機構的權威性不足三、領導政府應急管理關聯(lián)度低第三節(jié) 政府應急管理機制在運用中存在的問題一、缺乏公共安全的防范意識二、缺乏快速周密的預警機制三、應急決策系統(tǒng)的協(xié)調性不夠四、應急處理能力有待提高五、預案啟動時間不夠明確六、應急資源投入不足和浪費第四節(jié) 政府應急管理法制在運用中存在的問題一、應急法制的系統(tǒng)性有待完善二、應急法制的協(xié)調性有待加強三、應急法制的實效性有待提升第三章 美國政府應急管理的現(xiàn)狀和對中國的啟示第一節(jié) 美國政府應急管理體制的現(xiàn)狀和特點一、成立了由總統(tǒng)直接領導的賑災機構二、紅十字會和地方政府應急管理機構三、分工明確訓練有素的專業(yè)救援隊伍四、美國政府應急管理體制的特點第二節(jié) “9．11”后政府應急管理體制的調整一、成立“國土安全部”二、對聯(lián)邦調查局的改革三、對移民局與社會保障局的改革四、成立北方司令部第三節(jié) 美國政府的政府應急管理機制的現(xiàn)狀一、國家安全應急管理機制二、社會應急管理機制三、經濟應急管理機制四、道德應急管理機制五、地震應急管理的預警機制第四節(jié) 美國政府應急管理的法制的現(xiàn)狀一、美國模式是法律制度完備的典型二、美國極為重視反恐怖主義法的制定三、美國有一套健全的《政府道德法》第五節(jié) 美國政府應急管理對中國政府的啟示一、統(tǒng)一的決策指揮系統(tǒng)是政府應急管理的重要基礎二、快速救援的機制建設是政府應急管理的關鍵環(huán)節(jié)三、理性的突發(fā)事件防范意識是政府應急管理的保證四、社會各界力量和軍隊作用是政府應急管理的支柱第四章 政府應急管理中突發(fā)事件成因透視第一節(jié) 環(huán)境問題的影響一、生態(tài)環(huán)境安全問題二、資源安全問題三、非法濫開濫采(小煤礦)問題第二節(jié) 社會安全問題的影響一、社會差距(貧富、地區(qū)和城鄉(xiāng))擴大問題透視：貧富差距的擴大的原因二、違規(guī)燃放煙花爆竹問題三、針對基層政府的群體性事件問題四、就業(yè)需求與失業(yè)問題透視：中國就業(yè)工作面臨的嚴峻形勢五、通訊與網(wǎng)絡問題六、社會保障與保護問題七、征地拆遷問題八、進城農民工問題透視：農民工的困境九、公共衛(wèi)生(疾病控制)問題十、邊疆地區(qū)毒品問題透視：2004年破獲的重大毒品案十一、社會治安問題透視：中國社會轉型期的深層社會矛盾十二、教育問題透視：應試教育的悲哀和高校債務的嚴重十三、中產階級危機問題十四、家庭暴力問題……第五章 政府應急預案建設創(chuàng)新對策第六章 政府應急管理預警體制建設創(chuàng)新對策第七章 政府應急管理的機制建設創(chuàng)新對策第八章 政府應急管理的法制建設創(chuàng)新對策結語主要外文參考資料

章節(jié)摘錄

　　中國并不富裕，完全依靠中央政府救助災害是不現(xiàn)實的。災害救助要求最大限度地使用現(xiàn)有資源，避免重復、浪費和失誤，我們必須思考：如何發(fā)揮協(xié)作的效力，最大限度調動資源，發(fā)揮中央、地方的積極性，使現(xiàn)有人力物力財力發(fā)揮最好的效果，使這些資源有效地使用。需要建立一個協(xié)作機制，充分發(fā)揮社會各階層如政府、社會保險、慈善機構等社會團體的力量，以提高社會各界力量參與程度。公民社會組織是指各種非國家和非政府所屬的公民組織，主要有非政府組織、公民的志愿性社團和協(xié)會、社會組織、利益團體和公民自發(fā)地組織起來的運動等。平時它們可以成為及時、積極疏導社會不良情緒的“減壓閥”和提示突發(fā)事件到來的“預警器”，而當突發(fā)事件真正到來的時候，又可以協(xié)助政府進行社會管理和緊急救助。目前中國的公民社會組織還不夠強大，政府應急管理中的社會自我動員的作用還微乎其微，因此需要在政府的指導下，積極培育和發(fā)展公民社會組織，形成政府和社會共同管理突發(fā)事件的治理結構。政府要全面營造和鼓勵非政府組織發(fā)展的社會氛圍，盡快建立支持非政府組織發(fā)展的制度和機制?！　榱藴p少災害造成的人民生命財產損失，遏制事故災害的高發(fā)，加強防災減災的宣傳是非常重要的。在中國，這方面的工作比較薄弱。建議采取以下措施：（1）在各個等級的教育領域中普及突發(fā)事件基礎知識，小學和中學可以開設簡單的基礎課，大專院校可以請有關專家學者進行專題講座等；（2）地震、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門應該把宣傳普及工作當做一項重要任務，安排一定的經費、人員和時間向全社會開展宣傳普及活動；（3）在防災減災基本法中明確規(guī)定各有關單位開展宣傳活動的責任，以及公民參與的義務。

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