治安管理學(xué)概論

前言

　　治安管理學(xué)是公安高等院校非治安專業(yè)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課之一，中國(guó)人民公安大學(xué)2004年新修訂的教學(xué)計(jì)劃已將該門課程列入全校所有專業(yè)的通修課程。該門課程的設(shè)立，使得公安高等院校的學(xué)生對(duì)公安機(jī)關(guān)最主要的公安業(yè)務(wù)之一——治安管理，有一個(gè)系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)于他們今后無(wú)論從事何種公安工作都具有基礎(chǔ)性的意義。然而，治安管理學(xué)本科教材體系中，有關(guān)“概論”方面的教材建設(shè)一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。自改革開(kāi)放后我國(guó)創(chuàng)辦公安高等學(xué)歷教育以來(lái)，公安本科院校非治安專業(yè)主要使用由中國(guó)人民公安大學(xué)組織編寫(xiě)、中國(guó)人民公安大學(xué)出版社于1992年出版的《治安管理學(xué)概要》（王虹橋主編）。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)人民公安大學(xué)和部分公安院校開(kāi)始使用由全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)組編、由中國(guó)人民公安大學(xué)組織編寫(xiě)的“全國(guó)高等教育自學(xué)考試公安管理專業(yè)指定教材”《治安管理學(xué)》（熊一新主編，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2000年出版）。此外，群眾出版社1998年出版了由公安部教育局組織編寫(xiě)的具有“概論”性質(zhì)的“人民警察高等教育（?？疲┮?guī)劃教材”《治安管理學(xué)教程》（沈志祥主編）；警官教育出版社1998年出版了同樣具有“概論”性質(zhì)的《治安管理學(xué)教程》（李慶祥等主編）。改革開(kāi)放以來(lái)，各類出版社還出版了一些類似的教材。上述這些教材是治安管理專業(yè)教材體系的重要組成部分，在總結(jié)我國(guó)治安管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)治安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)公安通用人才和指導(dǎo)治安管理工作等方面均起到了重要作用?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
　　《北京高等教育精品教材：治安管理學(xué)概論（修訂本）》具有以下特點(diǎn)：　　第一，教材體系有所創(chuàng)新。一是基本原理部分與具體業(yè)務(wù)工作部分比例合理。以往的“概論”性質(zhì)的教材，一般基本原理部分只有一章，使學(xué)生難以全面掌握或了解治安管理的基本理論。二是把以往治安管理教材中的“手段”部分和治安巡邏等內(nèi)容進(jìn)行整合與調(diào)整，分為“治安管理手段”、“治安管理基本措施”和“治安勤務(wù)”三章，使這三個(gè)部分相互關(guān)聯(lián)、相對(duì)獨(dú)立、互相呼應(yīng)、邏輯性更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更加合理。三是把“公共場(chǎng)所治安管理”、“重點(diǎn)地區(qū)治安管理”、“大型活動(dòng)治安管理”和“集會(huì)游行示威管理”整合為“公共秩序管理”一章（第八章），使治安業(yè)務(wù)管理部分的結(jié)構(gòu)更加清晰、合理。　　第二，論述重視創(chuàng)新。《北京高等教育精品教材：治安管理學(xué)概論（修訂本）》在基本原理和業(yè)務(wù)管理部分均有創(chuàng)新。例如，對(duì)治安管理范圍的論述，把公共秩序管理按照地域、物品、行為等不同管理要素劃分為“地域管理”、“物品管理”和“行為管理”三個(gè)方面的管理?！　〉谌o密結(jié)合當(dāng)前治安管理改革，重點(diǎn)突出，應(yīng)用性強(qiáng)?！侗本└叩冉逃方滩模褐伟补芾韺W(xué)概論（修訂本）》在編寫(xiě)過(guò)程中，注重貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國(guó)公安會(huì)議的精神。不僅按照中央的決定和“二十公”精神高屋建瓴地論述了治安管理的基本原理，而且盡可能詳盡地介紹了治安管理的基本方法、措施和內(nèi)容，尤其在公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、治安案件查處等業(yè)務(wù)工作中根據(jù)依法行政、治安行政審批制度改革等原則進(jìn)行論述。



書(shū)籍目錄
第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 治安管理的概念第二節(jié) 治安管理學(xué)的研究對(duì)象與體系第三節(jié) 治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系第四節(jié) 治安管理學(xué)研究的方法第二章 治安管理的歷史第一節(jié) 中國(guó)古代的治安管理第二節(jié) 中國(guó)近代的治安管理第三節(jié) 新中國(guó)的治安管理第三章 治安管理的任務(wù)和原則第一節(jié) 治安管理的任務(wù)第二節(jié) 治安管理的原則第四章 治安管理組織第一節(jié) 治安管理組織概述第二節(jié) 治安管理基層組織第三節(jié) 治安管理社會(huì)組織第五章 治安管理手段第一節(jié) 治安管理手段概述第二節(jié) 治安管理的行政手段第三節(jié) 治安行政強(qiáng)制措施第六章 治安勤務(wù)第一節(jié) 巡邏第二節(jié) 盤(pán)查第三節(jié) 堵截第四節(jié) 備勤第七章 治安管控措施第一節(jié) 治安防范教育第二節(jié) 治安調(diào)查第三節(jié) 安全檢查第四節(jié) 秘密控制第五節(jié) 治理整頓第六節(jié) 區(qū)域治安管控第八章 治安信息管理第一節(jié) 治安信息管理的一般理論第二節(jié) 一般基層民警的治安信息管理工作第三節(jié) 社區(qū)警民的治安信息管理工作第九章 公安人口管理第一節(jié) 戶口管理概述第二節(jié) 人口的常住管理第三節(jié) 流動(dòng)人口治安管理第四節(jié) 重點(diǎn)人口管理第五節(jié) 監(jiān)外罪犯監(jiān)管第六節(jié) 戶口調(diào)查第十章 出入境管理第一節(jié) 出入境管理概述第二節(jié) 中國(guó)公民出入境管理第三節(jié) 外國(guó)人人出境管理第四節(jié) 涉外治安案件處置第十一章 公共秩序管理第一節(jié) 公共場(chǎng)所治安管理第二節(jié) 重點(diǎn)地區(qū)治安管理第三節(jié) 大型活動(dòng)治安管理第四節(jié) 集會(huì)游行示威管理第十二章 特種行業(yè)管理第十三章 危險(xiǎn)物品管理第十四章 消防工作第十五章 道路交通管理第十六章 治安災(zāi)害事故查處第十七章 治安案件查處第十八章 群體性治安事件的預(yù)防與處置


章節(jié)摘錄
　?。ǘ┲伟补芾硎蔷S護(hù)社會(huì)治安秩序的行政行為　　治安管理不僅是國(guó)家行政管理的內(nèi)容之一，而且是其重要的組成部分。國(guó)家行政管理內(nèi)容很多，包括國(guó)防行政管理、外交行政管理、教育行政管理、司法行政管理和經(jīng)濟(jì)行政管理等。治安管理則是專門維護(hù)社會(huì)治安秩序的行政管理行為?！　∩鐣?huì)治安秩序，是指國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固統(tǒng)治所需要的，并由其有關(guān)法律所規(guī)范的一種社會(huì)秩序。這里講的有關(guān)法律，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)主要是公安法規(guī)。社會(huì)秩序，是按照統(tǒng)治階級(jí)利益的需要所形成的一種規(guī)范的社會(huì)狀態(tài)，其本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系，它只是規(guī)范了社會(huì)關(guān)系的外部形式，有著極為廣泛的內(nèi)容，如政治秩序、生產(chǎn)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序、環(huán)境保護(hù)秩序、國(guó)家安全秩序、公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全秩序等。在這諸多的秩序中，有的是由紀(jì)律、道德、制度和習(xí)慣等規(guī)范的，有的則是由民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、教育法、環(huán)保法和公安法規(guī)等規(guī)范的。我國(guó)的公安法規(guī)所規(guī)范的主要是涉及國(guó)家安全、公共安全、國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)安全、公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全等方面的社會(huì)秩序，即社會(huì)治安秩序?！　。ㄈ┲伟补芾硎怯蓢?guó)家公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為　　國(guó)家為了實(shí)施其行政行為，必須設(shè)置相應(yīng)的專門機(jī)關(guān)，只有通過(guò)這些機(jī)關(guān)，才能進(jìn)行各種行政管理活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的進(jìn)行治安行政管理的專門機(jī)關(guān)。它由立法產(chǎn)生，并通過(guò)立法賦予其治安管理的職責(zé)和權(quán)限?！　≡谖覈?guó)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)是治安管理的專門機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國(guó)公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的治安行政機(jī)關(guān)，是人民民主專政的工具。它的主要任務(wù)是預(yù)防、懲治犯罪，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這些任務(wù)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)的各個(gè)部門，包括治安、刑偵、保衛(wèi)等部門協(xié)同完成。其中，治安行政管理是公安工作的一個(gè)重要方面，按照公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，治安行政管理工作主要由治安管理部門承擔(dān)。　　……








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