檢察權(quán)的利益分析

內(nèi)容概要

在一定條件下，如果高收入地區(qū)、社群與低收入地區(qū)、社群的貧富懸殊進(jìn)一步擴(kuò)大，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的邊緣化等現(xiàn)象加劇發(fā)展，再與各種意識(shí)形態(tài)理念爭(zhēng)相結(jié)合，就可能引發(fā)新的政治矛盾與社會(huì)沖突。面對(duì)各種利益和矛盾的沖突，中國(guó)能否在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)保持社會(huì)政治的穩(wěn)定?中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)能否以較小代價(jià)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“軟著陸”?能否避免許多發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)本國(guó)現(xiàn)代化過程中往往陷入的“現(xiàn)代化斷裂”?如何最充分最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量?這些問題擺在了我們面前。因而，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展是最具決定性的因素。解決這些問題，很大程度上取決于對(duì)各種利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合的制度的建構(gòu)。這里，又把整合和凝聚的問題突出出來了。所謂社會(huì)整合與凝聚，就是通過協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各部分和各力量之間的利益關(guān)系來維持一定的社會(huì)和諧，它既包含社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)部分之間的相互依賴，又包括對(duì)這些社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)部分的利益協(xié)調(diào)和控制。這種整合既強(qiáng)調(diào)不喪失被整合個(gè)體的自身特性，又強(qiáng)調(diào)個(gè)體中一些要素的動(dòng)態(tài)交叉與融合，從而在高度和諧的基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的功能，最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)在動(dòng)態(tài)中的和諧發(fā)展。在社會(huì)多樣化發(fā)展的環(huán)境中，為使人們能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就必須使社會(huì)的整合方式從原來的基于縱向結(jié)構(gòu)、單向依賴的權(quán)力控制式，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的基于內(nèi)在需求、相互依賴的內(nèi)在契合式。這種新的社會(huì)整合方式的形成，雖然需要建立新的制度規(guī)范協(xié)調(diào)體系，需要在個(gè)體和整體互動(dòng)基礎(chǔ)上的被整合雙方的主動(dòng)調(diào)節(jié)和適應(yīng)，但更重要的是需要形成社會(huì)成員的共同價(jià)值認(rèn)同。只有堅(jiān)持以人為本的社會(huì)共同價(jià)值觀，才能在多元價(jià)值基礎(chǔ)之上建立更高的共同價(jià)值統(tǒng)攝，從而形成廣泛的遵從動(dòng)機(jī)，構(gòu)建普遍的倫理秩序，支撐社會(huì)的制度建設(shè)，增進(jìn)社會(huì)的相互依賴和相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而有利于整合各種社會(huì)利益關(guān)系。因?yàn)樵谏鐣?huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，尤其在個(gè)人價(jià)值取向上，在個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與社會(huì)關(guān)系之間，在社會(huì)結(jié)構(gòu)及制度架構(gòu)之中，以人為本的價(jià)值觀都發(fā)揮著導(dǎo)向功能、評(píng)價(jià)功能、凝聚功能和整合功能。從基礎(chǔ)上說，它具有廣泛的人民性；從目的上說，旨在促進(jìn)人的全面發(fā)展：從功能上說，它具有協(xié)和性、公正性、包容性、整合性和親和性。顯然，以人為本有利于凝聚社會(huì)一切積極力量，有利于中國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展?！边@樣，“整合和凝聚”便成為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)十分重要的步驟和環(huán)節(jié)。其實(shí)質(zhì)和本質(zhì)特征，就是力求保持各種力量和各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。要做到這一點(diǎn)，既可以從經(jīng)濟(jì)、政治上入手，也可以從確立一種具有權(quán)威解釋力、涵蓋力、包容力、整合力和凝聚力的全社會(huì)認(rèn)同的共同利益觀入手。本書就是從利益觀上考慮檢察權(quán)問題的一種思路和一種努力，以人為本始終是作者寫作的出發(fā)點(diǎn)?！　∷^“利益”(Intercst)，顧名思義，就是指一切對(duì)人來說有利、有益的事物，或有利、有益的狀態(tài)；就是指能夠滿足人的生存與發(fā)展需要的一切事物，或指人的需要被滿足的一切狀態(tài)。馬克思指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！弊非髮?duì)自己有利的東西，避免對(duì)自己不利的東西，即趨利避害，是包括人在內(nèi)的所有生物的本能。正像人類的需要總是處于不斷的發(fā)展變化之中一樣，人類的利益也是如此。此外，由于每個(gè)人都在竭力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)著自己的利益，所以，人們基于共同利益所自覺或不自覺構(gòu)成的種種組織或群體，也都在竭力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)著自己的利益，無論他們是否高度自覺而充分地意識(shí)到這一點(diǎn)。對(duì)人類的利益，可以有很多種不同的劃分方法，比如：直接的利益、間接的利益；單一的利益、復(fù)合的利益：簡(jiǎn)單的利益、復(fù)雜的利益：低級(jí)的利益、高級(jí)的利益；局部的利益、整體的利益；長(zhǎng)期的利益、短期的利益；顯露的利益、隱藏的利益：真實(shí)的利益、虛假的利益；等等。權(quán)力與利益的關(guān)系無論是在政治學(xué)理論、哲學(xué)理論、法學(xué)理論中，還是在現(xiàn)實(shí)政治法律生活中，人們都非常重視權(quán)力和利益問題。但是把二者結(jié)合在一起進(jìn)行深入探討者卻不多，尤其是如何通過探求權(quán)力s利益之間的內(nèi)在關(guān)系來發(fā)掘權(quán)力制約的新路子，是一個(gè)令筆者深感興趣的問題。在司法改革的實(shí)踐與相應(yīng)的理論對(duì)話中，檢察權(quán)的性質(zhì)或稱檢察機(jī)關(guān)的定位成為關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)界的質(zhì)疑與檢察界的抗辯在互動(dòng)中碰撞出的革新力量，以及從理論研討向改革實(shí)踐滲透，使檢察機(jī)關(guān)面臨重建以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和最佳的發(fā)展機(jī)遇。但是，停留于對(duì)檢察權(quán)根本屬性的苛求與深究卻容易局限檢察權(quán)重構(gòu)思路的合理性。筆者以為，檢察權(quán)與利益的關(guān)系問題，是法學(xué)研究中的一個(gè)重要課題，有深入探究的必要。近年來，筆者收集、積累了中外許多有關(guān)檢察權(quán)方面的研究成果，并在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了一些思考，愿在此書中將一些想法和觀點(diǎn)和盤托出，以就教于廣大讀者。

書籍目錄

前 言  第一章 我國(guó)檢察權(quán)的利益分析框架  　一、利益和利益沖突的一般含義 　二、權(quán)力和利益的關(guān)系  　　（一）概述 　?。ǘ?quán)力與利益的內(nèi)在關(guān)系 　　（三）權(quán)力變異與利益的內(nèi)在關(guān)系 　?。ㄋ模┮岳嬷萍s權(quán)力——權(quán)力制約的重要思路 　三、檢察權(quán)的利益分析觀 　?。ㄒ唬├嬗^的發(fā)展 　?。ǘ├娣治龇ǖ幕驹貥?gòu)成 　?。ㄈz察權(quán)的利益分析視角 　?。ㄋ模z察權(quán)利益分析的現(xiàn)實(shí)意義 第二章 檢察權(quán)變遷中的利益沖突  　一、檢察權(quán)變遷的前提條件 　二、中國(guó)檢察權(quán)的變遷歷程 　?。ㄒ唬└攀?　?。ǘ┲袊?guó)檢察權(quán)的特征 　三、外國(guó)檢察權(quán)的發(fā)展歷程 　?。ㄒ唬﹪?guó)外檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)限 　　（二）國(guó)外檢察權(quán)的比較與分析 　?。ㄈ﹪?guó)際檢察制度的發(fā)展趨勢(shì) 　四、我國(guó)檢察權(quán)變遷中的利益沖突  　?。ㄒ唬┪覈?guó)現(xiàn)行檢察權(quán)制度存在的缺陷 　?。ǘz察權(quán)的內(nèi)部利益沖突 　　（三）檢察權(quán)的外部利益沖突 　?。ㄋ模├鏇_突中檢察權(quán)之檢討和反思 第三章 利益沖突與中國(guó)檢察權(quán)的利益均衡  　一、檢察權(quán)的本源 　?。ㄒ唬╆P(guān)于檢察權(quán)性質(zhì)的主要觀點(diǎn)及評(píng)價(jià) 　　（二）中國(guó)檢察權(quán)改革的多重性質(zhì)及其 利益沖突本質(zhì) 　二、中國(guó)檢察權(quán)的利益衡量 　?。ㄒ唬└拍?　?。ǘ┲袊?guó)檢察權(quán)利益衡量論 　三、利益沖突與中國(guó)檢察權(quán)的利益均衡 　?。ㄒ唬┲袊?guó)檢察權(quán)利益均衡的理性追求 　?。ǘ├鏇_突與中國(guó)檢察權(quán)的利益均衡 第四章 利益沖突協(xié)調(diào)中檢察權(quán)的歸位路徑  　一、利益沖突協(xié)調(diào)與檢察權(quán)制度改革 　?。ㄒ唬├鏇_突協(xié)調(diào)與深化改革的一般關(guān)系 　?。ǘ├鏇_突協(xié)調(diào)與檢察權(quán)具體 利益制度安排的創(chuàng)新 　二、檢察權(quán)對(duì)策研究之一：公訴權(quán)的一體化 　?。ㄒ唬┟袷隆⑿姓V的自由裁量權(quán) 　?。ǘ┕V權(quán)的統(tǒng)一行使 　三、檢察權(quán)對(duì)策研究之二：檢察偵查權(quán)的調(diào)整  　?。ㄒ唬┞殑?wù)犯罪偵查權(quán)之反思 　?。ǘ﹦冸x與訴訟監(jiān)督無直接關(guān)聯(lián)的 職務(wù)犯罪偵查權(quán) 　?。ㄈ┰鲅a(bǔ)對(duì)妨害訴訟犯罪的偵查權(quán) 　　（四）擴(kuò)充機(jī)動(dòng)偵查權(quán) 　四、檢察權(quán)對(duì)策研究之三：完善檢察權(quán)的合理配置，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督權(quán) 　五、檢察權(quán)對(duì)策研究之四：遵循檢察權(quán)的法律屬性，完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制 　　（一）改革檢察委員會(huì)制度，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 　?。ǘ┧痉ń忉寵?quán)的讓渡 　六、檢察權(quán)對(duì)策研究之五：檢察權(quán)獨(dú)立性的保障 　　（一）資源保障 　?。ǘ┥矸荼Ｕ?　　（三）資質(zhì)保障 　?。ㄋ模?quán)利保障 　七、檢察權(quán)對(duì)策研究之六：建立公益訴訟制度 　?。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)是提起公益訴訟最合適的代表 　?。ǘ┙⒐嬖V訟制度的必要性 　?。ㄈ┙⒐嬖V訟制度可能存在的問題 及其解決途徑 　　（四）相關(guān)制度設(shè)計(jì) 　八、檢察權(quán)對(duì)策研究之七：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案的 質(zhì)量管理 　?。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)辦案的質(zhì)量管理現(xiàn)狀 　?。ǘ┐_立辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 　?。ㄈ?gòu)建檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量考評(píng)體系 　小結(jié)  參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　?。?）偵查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、偵查監(jiān)督。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公訴質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、審判監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控告檢察質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、刑事申訴檢察質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以劃分辦案流程或環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，根據(jù)各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的特性和要求確立具體的辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是我們通常采用的制定辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效方法，但是，要制定好各個(gè)環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使檢察機(jī)關(guān)和檢察系統(tǒng)的辦案質(zhì)量保持在較高的水平上，并得到普遍的好評(píng)，必須充分考慮和應(yīng)用前述三種關(guān)于辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分類?！　?.確立辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系?！　】茖W(xué)合理的辦案質(zhì)量管理體系是一個(gè)復(fù)雜的問題，沒有簡(jiǎn)單的答案。根據(jù)質(zhì)量管理學(xué)的原理和檢察工作的實(shí)際，特別是近幾年來各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的辦案質(zhì)量管理的實(shí)踐，可以認(rèn)為，科學(xué)合理的辦案質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)是由如下要素或者基點(diǎn)組成的有機(jī)整體：　?。?）實(shí)體性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與程序性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并重。在我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中存在著一種重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念，而且影響很大。檢察機(jī)關(guān)在制定辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力排除這種錯(cuò)誤觀念，貫徹程序與實(shí)體并重的原則和精神。實(shí)際上，檢察機(jī)關(guān)的辦案工作主要是程序?qū)彶楹统绦騿?dòng).極少實(shí)體裁決。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的辦案工作既是偵查與審判之間的承前啟后環(huán)節(jié)，也是對(duì)整個(gè)訴訟過程合法性的法律監(jiān)督。在民事訴訟和行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的辦案工作主要是通過抗訴提起再審程序來實(shí)現(xiàn)對(duì)審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。因此，程序性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說具有特別重要的意義。　　……

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