公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定若干問題研究

內(nèi)容概要

第一編“對立法的總體分析”和第三編“公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對”主要是從總體上、宏觀上去思考執(zhí)法規(guī)范與程序規(guī)范的意義與作用問題。    在第二編“主要制度研究”中，根據(jù)《治安管理處罰法》實施的情況和問題，以及《程序規(guī)定》中的變化之處，增加了一些專題，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和充實了一些專題的內(nèi)容。   在附錄中，刪去了原來的法條，代之以兩個講座稿，都是我在公安部高級警官學(xué)院（原公安大學(xué)進(jìn)修部）給晉監(jiān)班做過的講座，一個是《治安管理處罰法的具體適用問題》，另外一個是《公安機(jī)關(guān)行政審批制度改革與行政許可法》?！吨伟补芾硖幜P法》與《程序規(guī)定》之間的關(guān)系實在太密切了，而且，兩者當(dāng)前都是公安機(jī)關(guān)民警關(guān)注和學(xué)習(xí)的熱點(diǎn)，把這個專題收錄進(jìn)來，便于廣大民警結(jié)合這兩部法律和規(guī)章進(jìn)一步學(xué)習(xí)和體會。公安機(jī)關(guān)行政審批制度改革雖然告一段落，但是，《行政許可法》中的很多理念卻體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的趨勢與要求，行政許可案件雖然不屬于《程序規(guī)定》調(diào)整的范圍，但是，了解行政許可的程序問題，對我們進(jìn)一步加深對公安機(jī)關(guān)行政程序的了解，還是大有裨益的。另外，在附錄中我還收錄了幾篇已發(fā)表的短文。    本書仍然保持著原先的授課交談式的風(fēng)格，希望用比較淺顯通俗的筆墨和話語將我的研究心得完整地娓娓述說出來。當(dāng)然，這只是一個學(xué)者對有關(guān)法律的闡釋、理解和領(lǐng)悟，有些觀點(diǎn)可能與權(quán)威機(jī)關(guān)的解釋和規(guī)定不盡一致。而且，與原書的風(fēng)格一樣，是對《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中的主要制度或者基層在執(zhí)行上有一定難度的制度，進(jìn)行“點(diǎn)”式的闡釋，而不求面面俱到。

書籍目錄

第一編 對立法的總體分析  一、立法過程  二、2003年制定《程序規(guī)定》的立法考慮  三、2006年修改《程序規(guī)定》的原因  四、法律適用上要注意的兩個關(guān)系  五、法律文書問題  六、本規(guī)章的名稱與調(diào)整范圍問題第二編 主要制度研究  一、管轄  二、登記與反饋制度  三、行政管束  四、證據(jù)的種類與要求  五、鑒定、檢測與估價  六、簡易程序的適用條件  七、簡易程序和一般適用都要遵守的程序環(huán)節(jié)  八、抓住聽證的本質(zhì)，簡化操作的形式  九、傳喚與盤查  十、檢查  十一、扣押　十二、沒收和收繳　十三、治安調(diào)解　十四、行政處罰的適用與決定　十五、不予處罰、從輕、減輕和從重處罰的情形　十六、送達(dá)　十七、擔(dān)保人與保證金制度　十八、執(zhí)行問題　十九、取締與折抵　二十、辦案期限　二十一、違反行政程序的法律后果　二十二、行政救濟(jì)第三編 公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對  一、盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，適應(yīng)新形勢對公安工作提出的更高要求  二、做好執(zhí)法質(zhì)量考評工作，提高行政執(zhí)法水平  三、樹立法治的觀念，嚴(yán)格依法行政  四、對近期公安法制建設(shè)的若干建議附錄  治安管理處罰法的具體適用問題  公安機(jī)關(guān)行政審批制度改革與行政許可法  治安調(diào)解的適用范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大  將要出臺的治安管理處罰法以何為鑒——寫在治安管理處罰法（草案）即將提交二次審議之際  亟待法治建構(gòu)的警察裁量權(quán)——對“夫妻看黃碟”案件的思考  使用行政強(qiáng)制措施為什么要慎之又慎？主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一編 對立法的總體分析　　一、立法過程　　早在1999年4月，公安部法制局就已經(jīng)開始著手制定《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。2000年9月，形成征求意見稿，并發(fā)送至各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）和部內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)局征求意見。2001年3月，在北京召開座談會，邀請江蘇、安徽、甘肅等9省市公安機(jī)關(guān)法制部門的同志對征求意見稿進(jìn)行了研討。2001年4月，公安部法制局又派員赴湖北就辦理行政案件程序進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，并向基層公安機(jī)關(guān)征求意見。2001年5月，公安部法制局在北京召開了專家論證會，邀請北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國人民公安大學(xué)等高校的專家、學(xué)者對征求意見稿進(jìn)行了專門研討。2001年10月，法制局在重慶市召開了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》及配套法律文書征求意見座談會，邀請了部內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)局和部分省市公安廳、局及省會市公安機(jī)關(guān)參加。2002年1月，法制局在北京再次召開征求意見座談會，邀請部分專家學(xué)者和基層公安機(jī)關(guān)代表對《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》進(jìn)行研討。2002年4月，又就《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中的軍地互涉案件管轄問題征求了軍隊保衛(wèi)部門的意見。2002年8月，根據(jù)辦公廳意見，再次征求部內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)局意見。根據(jù)各方面的意見，對《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成了報請審議的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定（草案）》。2003年4月2日在公安部部長辦公會議上通過，于8月26日發(fā)布，2004年1月1日起施行?！　≈贫ê皖C布《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》是公安法制建設(shè)中推進(jìn)行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)的一項重要舉措，對于徹底扭轉(zhuǎn)在公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中長期存在的“重實體、輕程序”的觀念與做法，對于牢固樹立程序意識、證據(jù)意識和人權(quán)意識，對于切實保障相對人的合法權(quán)益，具有不可估量的、深遠(yuǎn)的意義。

編輯推薦

本書是在作者為晉監(jiān)班作講座所使用的講稿的基礎(chǔ)上整理而成的。在構(gòu)思上，主要是針對實踐部門提出問題較多的章節(jié)和制度進(jìn)行專題研究，同時也試圖回答一些實踐部門提出的問題，供實踐部門的同志參考。本書盡管是研究性質(zhì)的著述，但作者更多的是關(guān)注對制度法的研究，并采取了規(guī)范分析研究方法，以思考和解決實踐上的一些問題，提出相應(yīng)的切實可行的方案和對策。

圖書封面

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