民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理研究

前言

　　大致從十年前開(kāi)始，出于犯罪學(xué)教學(xué)和國(guó)際交流的需要，筆者即開(kāi)始考慮就中國(guó)社會(huì)治安綜合治理的理論和實(shí)踐做一次系統(tǒng)的研究，但由于資金、時(shí)間、精力等原因，或者說(shuō)決心不夠，一直拖延下來(lái)。2009年lO月，筆者和其他兩位同事一起接受中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法制建設(shè)研究中心下達(dá)的中央民族大學(xué)國(guó)家“十一五”“211工程”三期建設(shè)項(xiàng)目“民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理研究”任務(wù)，促使筆者把這一計(jì)劃付諸行動(dòng)。研究重心從中國(guó)社會(huì)治安綜合治理集中于民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，實(shí)際是增大了研究難度。本書(shū)只是“民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理研究”課題內(nèi)容的一部分，旨在對(duì)中國(guó)社會(huì)治安綜合治理理論和實(shí)踐中的一般問(wèn)題及其在民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理中的反映以及解決建議進(jìn)行研究和介紹，屬于基礎(chǔ)研究性質(zhì)和項(xiàng)目研究階段性成果。根據(jù)《中央民族大學(xué)“211工程”三期建設(shè)項(xiàng)目研究項(xiàng)目立項(xiàng)任務(wù)書(shū)》，“民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理研究”課題還包括至少五篇論文。這些論文將作為課題后期研究成果，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理中的一些特殊問(wèn)題進(jìn)行研究，以和本書(shū)研究成果互為補(bǔ)充。

內(nèi)容概要

本書(shū)為“民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理研究”課題內(nèi)容的基礎(chǔ)部分，旨在對(duì)中國(guó)社會(huì)治安綜合治理理論和實(shí)踐中的基本問(wèn)題，以及這些問(wèn)題在民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理中的反映和對(duì)策進(jìn)行研究，屬于基礎(chǔ)研究性質(zhì)和項(xiàng)目研究階段性成果。

作者簡(jiǎn)介

　　田小穹，漢族，河北省定興縣人。1965年4月生。中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員。1987年7月畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)研究生院，同年進(jìn)入中央民族學(xué)院法律系（現(xiàn)中央民族大學(xué)法學(xué)院）從事法學(xué)教學(xué)工作至今，并一直兼職從事律師工作。主要教學(xué)、研究領(lǐng)域?yàn)樾淌聜刹閷W(xué)、犯罪學(xué)和商法學(xué)。

書(shū)籍目錄

第一編 社會(huì)治安綜合治理概述　第一章 社會(huì)治安綜合治理的定義　　第一節(jié) 研究社會(huì)治安綜合治理定義的意義　　第二節(jié) 我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)治安綜合治理的各種定義　　第三節(jié) 本課題對(duì)社會(huì)治安綜合治理的定義　　第四節(jié) 社會(huì)治安綜合治理的特征　　第五節(jié) 社會(huì)治安綜合治理與平安建設(shè)的關(guān)系　第二章 社會(huì)治安綜合治理的工作范圍　　第一節(jié) 社會(huì)治安綜合治理工作范圍的含義　　第二節(jié) 社會(huì)治安綜合治理工作范圍的六個(gè)方面　第三章 社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)和專(zhuān)門(mén)工作　　第一節(jié) 社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)　　第二節(jié) 社會(huì)治安綜合治理專(zhuān)門(mén)工作　第四章 社會(huì)治安綜合治理的基本原則　　第一節(jié) 基本原則的定義、特征和功能　　第二節(jié) 社會(huì)治安綜合治理基本原則種類(lèi)探討　　第三節(jié) 社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)基本原則的基本內(nèi)涵　第五章 社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)　　第一節(jié) 社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的定義及性質(zhì)　　第二節(jié) 社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)　第六章 我國(guó)社會(huì)治安綜合治理存在的問(wèn)題　　第一節(jié) 社會(huì)治安綜合治理政策制定中存在的問(wèn)題　　第二節(jié) 社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐中的問(wèn)題第二編 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理特點(diǎn)與問(wèn)題　第七章 民族地區(qū)概述　　第一節(jié) 民族地區(qū)及相關(guān)概念定義　　第二節(jié) 民族地區(qū)類(lèi)型　　第三節(jié) 民族地區(qū)民族區(qū)域自治制度　　第四節(jié) 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r　第八章 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)狀　　第一節(jié) 民族地區(qū)社會(huì)治安一般狀況分析　　第二節(jié) 民族地區(qū)社會(huì)控制力分析　第九章 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理的“三性”特點(diǎn)及相關(guān)問(wèn)題　　第一節(jié) 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理的民族宗教性及相關(guān)問(wèn)題　　第二節(jié) 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理的“西部”特點(diǎn)及問(wèn)題　　第三節(jié) 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理的邊疆性及其問(wèn)題第三編 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理建議　第十章 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理中的一般問(wèn)題解決建議　　第一節(jié) 有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的幾個(gè)重要概念的理解問(wèn)題　　第二節(jié) 政治色彩過(guò)于濃厚問(wèn)題　　第三節(jié) 行政色彩過(guò)于濃厚問(wèn)題　　第四節(jié) 社會(huì)參與問(wèn)題　　第五節(jié) 國(guó)際交流、協(xié)作問(wèn)題　　第六節(jié) 政策制定的科學(xué)論證問(wèn)題　　第七節(jié) 充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用問(wèn)題　第十一章 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理中特殊問(wèn)題解決的建議　　第一節(jié) 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理中與民族因素有關(guān)問(wèn)題的解決建議　　第二節(jié) 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理中與“西部地區(qū)”因素有關(guān)問(wèn)題解決建議　　第三節(jié) 民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理中民族區(qū)域自治權(quán)的運(yùn)用主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　二、社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)　　社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的性質(zhì)還不是很明確。　　首先，《決定》稱(chēng)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)為社會(huì)治安綜合治理“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，同時(shí)又將其性質(zhì)界定為“是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)綜合治理工作的參謀和助手”。而中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)對(duì)自己性質(zhì)的界定“是協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)”?！皡⒅\和助手”、“協(xié)助”和“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”顯然有別，應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)?！　∑浯?，社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)既包括成員單位又包括個(gè)人委員。這些成員單位涵蓋了不同性質(zhì)的黨、政、軍機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，個(gè)人委員大都為上述機(jī)關(guān)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人。這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，依其成員組成情況，應(yīng)該屬于聯(lián)席會(huì)議性質(zhì)，不可能成為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，真正的常設(shè)機(jī)構(gòu)是其辦事機(jī)構(gòu)——社會(huì)治安綜合治理辦公室?！　≡俅?，從《決定》對(duì)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定看，其性質(zhì)也是含混的?！稕Q定》在規(guī)定社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)職責(zé)時(shí)使用了“貫徹”、“指導(dǎo)和協(xié)調(diào)”、“部署，監(jiān)督”、“組織指導(dǎo)”和“辦理”等詞。其中，“貫徹”、“辦理”、“組織”屬于行政職能，“監(jiān)督”屬于監(jiān)察職能，“協(xié)調(diào)”屬于協(xié)調(diào)職能。通常說(shuō)來(lái)，由一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)以上職能是不適宜的。各地社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例都規(guī)定社會(huì)治安綜合委員會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人決定獎(jiǎng)懲，甚至有“一票否決權(quán)”。應(yīng)該說(shuō)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人組織性質(zhì)不同，人事任免程序相互間有很大差別，怎么能由一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“一票否決”呢？

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