中國少數(shù)民族地區(qū)自然資源開發(fā)社區(qū)受益機制研究

內(nèi)容概要

中國少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，資源開發(fā)既是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，也與資源所在地群眾的生產(chǎn)、生活和環(huán)境密切相關。為此，國家制定了包括在民族地區(qū)開發(fā)資源給予傾斜政策在內(nèi)的一系列政策和法規(guī)，以保障資源的合理開發(fā)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。此課題中，中外專家從經(jīng)濟全球化的視角，以民族地區(qū)自然資源中具有代表性的礦產(chǎn)資源和水電資源為研究載體，以少數(shù)民族社區(qū)利益補償為研究重點，采用參與式的方法開展了課題研究工作。其意義不僅僅在于分析了資源開發(fā)與利益補償政策和機制的現(xiàn)狀和提出了建議，更重要的是突出了以民為本的理念，將補償機制的受益群體和落腳點延伸到社區(qū)，在國內(nèi)同一領域尚屬首次。    這項研究，以政策法規(guī)和大量的調(diào)研資料為依據(jù)，一是梳理了建國以來與資源開發(fā)相關的民族政策體系；二是梳理了改革開放以來國家和地方有關資源開發(fā)的政策和法規(guī)體系；三是通過查閱文獻資料及深入目標地區(qū)政府、企業(yè)、社區(qū)開展調(diào)研活動，收集了大量的第一手資料；四是學習借鑒國際經(jīng)驗，研究參考了10多個發(fā)達國家和發(fā)展中國家有關資源開發(fā)與資源所在地利益補償與分享的國際案例。在此基礎上，對民族地區(qū)資源開發(fā)和利益補償政策、機制的執(zhí)行、包括利益分配現(xiàn)狀進行了研究和分析，特別對資源開發(fā)所在社區(qū)利益受損情況和利益補償方式和途徑進行了深入研究，分別從政策層面和操作層面提出了政策建議和“地區(qū)資源開發(fā)和利益補償機制試點方案”，政策建議和試點方案具有針對性、可操作性和創(chuàng)新性。

書籍目錄

前言  0.1 研究范圍  0.2 研究目的  0.3 研究方法和思路第一編 中國少數(shù)民族地區(qū)自然資源開發(fā)利益分配政策的回顧與分析  第1章 中國少數(shù)民族地區(qū)自然資源開發(fā)社區(qū)受益機制相關政策    1.1 政策框架    1.2 政策的主要內(nèi)容  第2章 政策分析    2.1 不同自然資源開發(fā)利益分配美系的差異性    2.2 政策分析中發(fā)現(xiàn)的問題    2.3 具體建議  第3章 礦產(chǎn)資源開發(fā)相關的法律政策    3.1 資源稅    3.2 礦產(chǎn)資源補償費    3.3 探礦權采礦權使用費和價款    3.4 礦山環(huán)境治理保證金  第4章 一般適用的利益分配相關法律法規(guī)    4.1 企業(yè)所得稅與企業(yè)捐贈    4.2 增值稅  第5章 其他國家對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策    5.1 國家給予民族地區(qū)的財政補貼政策    5.2 西部大開發(fā)的相關優(yōu)惠政策  第6章 水電資源開發(fā)法規(guī)政策第二編 中國少數(shù)民族地區(qū)自然資源開發(fā)社區(qū)受益現(xiàn)狀分析  第7章 社區(qū)受益情況分析    7.1 資源開發(fā)中社區(qū)的受益方式    7.2 資源開發(fā)中社區(qū)的受益程度    7.3 不同資源開發(fā)方式及社區(qū)受益情況的比較    7.4 研究發(fā)現(xiàn)  第8章 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源開發(fā)的社區(qū)受益現(xiàn)狀    8.1 調(diào)研概況    8.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況    8.3 鄂爾多斯市煤炭資源開發(fā)中的利益分享情況    8.4 調(diào)研總結(jié)  第9章 貴州省磷礦資源、水電資源和煤炭資源開發(fā)社區(qū)受益現(xiàn)狀    9.1 貴州省社會經(jīng)濟與自然資源概況    9.2 磷礦資源開發(fā)中的利益分配格局    9.3 水電資源開發(fā)的利益分配方式    9.4 煤礦開發(fā)給地方帶來的益處和影響    9.5 調(diào)研總結(jié)  第10章 新疆維吾爾自治區(qū)油氣資源開發(fā)社區(qū)受益現(xiàn)狀    10.1 石油、天然氣開采及加工在新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位    10.2 新疆維吾爾自治區(qū)各級政府資源開發(fā)利益分享形式    10.3 油氣開采地的居民分享利益方式    10.4 調(diào)研總結(jié)第三編 經(jīng)驗及建議  第11章 國際經(jīng)驗借鑒    11.1 必要性分析    11.2 政府干預：礦產(chǎn)資源外部性的彌補    11.3 政策工具的主要架構(gòu)    11.4 自然資源分配的主要工具    11.5 資源開發(fā)收益的分配    11.6 自然資源利潤管理    11.7 中國可以借鑒的經(jīng)驗  第12章 建議    12.1 政策層面建議    12.2 操作層面建議  第13章 試點方案    13.1 試點地區(qū)    13.2 建立兩個機制的初步力案    13.3 試點工作的組織實施參考文獻附錄

章節(jié)摘錄

　　改革開放以來，中國走了一條以資源開發(fā)為主線的擴張型發(fā)展道路，環(huán)境無價、資源低價，利益分配格局基本上向企業(yè)傾斜，很少考慮資源所在地政府與社區(qū)的利益。隨著科學發(fā)展觀的深人實踐，中國開始走上了環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的發(fā)展道路。在資源分配機制上，逐步形成了一系列的法律法規(guī)，但這項工作剛剛起步，有很多領域仍處于空白狀態(tài)?！　∽匀毁Y源的開發(fā)活動中，礦產(chǎn)資源開發(fā)因其產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益首當其沖地成為關注的焦點，也成為政策法規(guī)最全面的領域，集中體現(xiàn)在如下三個層面：　　法律層面：通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等法律文件，規(guī)定了資源開發(fā)相關者的權、責、利?！　〉胤交蛐袠I(yè)層面：通過頒布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》、基于《中華人民共和國煤炭法》制定的實施細則等地方性和行業(yè)性文件，對礦產(chǎn)資源開發(fā)中各利益方的相關權、責、利進行了進一步的細化?！　∝斦用妫和ㄟ^與國土資源部、環(huán)境保護部、國有資產(chǎn)委員會等有關部門聯(lián)合制定礦山資源補償費等非稅收政策，規(guī)范企業(yè)與政府、企業(yè)與社區(qū)居民、企業(yè)與職工的分配關系。通過政府間分配關系，提高地方政府的事權保障程度?！　榱烁玫亓私庾匀毁Y源開發(fā)中相關政策的內(nèi)容，課題組在上述三個層面的基礎上，還從區(qū)域和國際比較的角度，對相關的政策進行了分析?！　膮^(qū)域?qū)用?，對?nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省三省區(qū)的政策進行了專題調(diào)研。

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