公共財(cái)政與憲政

內(nèi)容概要

公共財(cái)政的共治義務(wù)要求中央對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付法制化。通過(guò)立法明確規(guī)定中央對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等實(shí)體和程序事項(xiàng)。民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是自治權(quán)的制度化和規(guī)范化，而自治權(quán)的制度化和規(guī)范化是變通權(quán)有效運(yùn)用的結(jié)果。如何有效行使財(cái)政自治權(quán)是民族地區(qū)公共財(cái)政法制的關(guān)鍵。立法的過(guò)程，不是發(fā)明法律的過(guò)程，而是發(fā)現(xiàn)法律的過(guò)程。民族地區(qū)公共財(cái)政法制離不開(kāi)民族地區(qū)的公共財(cái)政收入和支出的實(shí)際。民族地區(qū)公共財(cái)政具有民族性和自治性，民族地區(qū)的公共財(cái)政制度構(gòu)建必須反映這些特殊性。    在行政權(quán)的創(chuàng)設(shè)或配置過(guò)程中所形成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政主體之間的關(guān)系實(shí)際上是一種立法權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，即公共利益和公共利益之間的關(guān)系，從本質(zhì)上說(shuō)是一種憲政關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由憲法來(lái)調(diào)整，所形成的法律關(guān)系屬于憲法關(guān)系。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政立憲主義的原理，必須在憲法層面合理劃分中央與民族地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)。其權(quán)限劃分可以遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）事權(quán)劃分，就公共產(chǎn)品供給分工而言，按照受益范圍、效率優(yōu)先和公平原則劃分事權(quán)主體；（2）中央在民族地區(qū)的財(cái)政權(quán)與民族自治地方財(cái)政自治權(quán)限劃分，按照財(cái)政立法權(quán)限、財(cái)政收入權(quán)限和財(cái)政支出權(quán)限劃分。另外，確立并建立財(cái)政民主原則和相關(guān)財(cái)政民主規(guī)則，加強(qiáng)民族地區(qū)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，是民族地區(qū)公共財(cái)政立法的前提和基礎(chǔ)。在遵循法制統(tǒng)一原則、變通原則和財(cái)政民主原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展民族地區(qū)公共財(cái)政立法，建立包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章以及自治條例和單行條例在內(nèi)的公共財(cái)政法律體系，是完善民族地區(qū)公共財(cái)政立法的應(yīng)有之義。保障并控制民族自治地方政府財(cái)政權(quán)，設(shè)計(jì)并實(shí)踐保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的公共財(cái)政收入和支出體系是民族地區(qū)通往憲政的必經(jīng)之道。

作者簡(jiǎn)介

戴小明，1966年生，男，苗族，湖南城步人，法學(xué)博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家?，F(xiàn)任湖北民族學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記；兼任湖北省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組成員，華中師范大學(xué)教授、（憲政與法治專(zhuān)業(yè)）博士研究生導(dǎo)師，教育部學(xué)科評(píng)估專(zhuān)家，中國(guó)法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，湖北省行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域：中外憲政制度、行政法治和民族法制。

書(shū)籍目錄

前言第一章　公共財(cái)政的本質(zhì)　第一節(jié)　公共管理與財(cái)政　　一、公共管理概說(shuō)　　二、公共管理與財(cái)政的關(guān)系　第二節(jié)　財(cái)政與公共財(cái)政　　一、財(cái)政的類(lèi)型　　二、公共財(cái)政的發(fā)展歷程　第三節(jié)　公共財(cái)政的本質(zhì)　　一、公共財(cái)政的思想本質(zhì)　　二、公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)　　三、公共財(cái)政的政治本質(zhì)第二章　民族地區(qū)公共財(cái)政的特殊性　第一節(jié)　民族地區(qū)公共財(cái)政的特質(zhì)　　一、民族性　　二、自治性　第二節(jié)　民族地區(qū)財(cái)政收入的特殊性　　一、民族地區(qū)財(cái)政收入總量的特殊性　　二、民族地區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的特殊性　第三節(jié)　民族地區(qū)財(cái)政支出的特殊性　　一、民族地區(qū)公共產(chǎn)品需求的特殊性　　二、民族地區(qū)公共財(cái)政支出的特殊性第三章　民族地區(qū)公共財(cái)政法制建設(shè)的法理　第一節(jié)　公共財(cái)政與民族地區(qū)憲政　　一、民族地區(qū)憲政　　二、公共財(cái)政與民族地區(qū)憲政的關(guān)系　第二節(jié)　民族地區(qū)國(guó)家財(cái)政權(quán)研究　　一、民族地區(qū)國(guó)家財(cái)政權(quán)的含義界定　　二、民族地區(qū)國(guó)家財(cái)政權(quán)的種類(lèi)　　三、民族自治地方政府財(cái)政權(quán)的控制與保障　第三節(jié)　民族地區(qū)公共財(cái)政立法研究　　一、民族地區(qū)公共財(cái)政立法的特征　　二、民族地區(qū)公共財(cái)政立法的原則　　三、民族地區(qū)公共財(cái)政立法的必要性第四章　中外公共財(cái)政法律制度　第一節(jié)　美國(guó)公共財(cái)政法律制度　　一、美國(guó)公共財(cái)政體制　　二、公共財(cái)政收入法律體系　　三、預(yù)算管理法　　四、社會(huì)保障法　　五、政府采購(gòu)法　第二節(jié)　英國(guó)公共財(cái)政法律制度　　一、英國(guó)公共財(cái)政體制　　二、預(yù)算管理法　　三、稅法　　四、社會(huì)保障法　　五、政府采購(gòu)法　第三節(jié)　日本公共財(cái)政法律制度　　一、財(cái)政民主主義的憲政實(shí)踐　　二、日本公共財(cái)政體制　……第五章　民族地區(qū)公共財(cái)政法制建設(shè)路徑附錄參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　公共財(cái)政的本質(zhì)　　第二節(jié)　財(cái)政與公共財(cái)政　　一、財(cái)政的類(lèi)型　　財(cái)政就是國(guó)家或政府財(cái)政。然而，在不同的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，同為國(guó)家或政府財(cái)政，又表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，有著各自特定的基本性質(zhì)，從而形成不同的財(cái)政類(lèi)型。因此，所謂財(cái)政類(lèi)型就是在特定的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的具有自身特殊性質(zhì)的財(cái)政模式。人類(lèi)社會(huì)迄今為止存在著三種經(jīng)濟(jì)體制，從而也相應(yīng)有著三種財(cái)政類(lèi)型。這就是與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“家計(jì)”財(cái)政，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“公共”財(cái)政，以及與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國(guó)家”財(cái)政?！　。ㄒ唬凹矣?jì)”財(cái)政　　這是對(duì)自然經(jīng)濟(jì)條件下的奴隸制和封建制君主專(zhuān)制國(guó)家財(cái)政模式的一種概括。由于“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，因此，整個(gè)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，不管實(shí)際掌握在誰(shuí)手中，最終都來(lái)源于君主，或?yàn)榫魉?。在這種情況下，國(guó)家財(cái)政與王室財(cái)務(wù)并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別。雖然在有的地方也曾在形式上將二者分離，但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中王室是可以隨意動(dòng)用國(guó)家財(cái)政的收入而不必支付代價(jià)的。由于君主直接掌握著土地等重要的生產(chǎn)資料，因此當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的主要來(lái)源并不是以公共權(quán)力的身份獲取的稅收等公共收入，而是來(lái)源于王室的財(cái)產(chǎn)收入或特權(quán)收人，如地租、專(zhuān)營(yíng)收費(fèi)等。而財(cái)政支出也幾乎都是滿足王室和整個(gè)官吏階層的消費(fèi)性需要，即使存在興修水利、防災(zāi)救災(zāi)等公共項(xiàng)目開(kāi)支，其目的也是君主維護(hù)自己“家天下”的統(tǒng)治之穩(wěn)固。至于由于君主的命令即法令而導(dǎo)致的財(cái)政收入和支出的隨意性以及王室財(cái)政的不受監(jiān)督則更是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。從以上的分析可以看到，盡管當(dāng)時(shí)的財(cái)政活動(dòng)也是以國(guó)家的名義強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入的分配，但是國(guó)家的代表是君主，不管是政治權(quán)力還是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，君主都可視其為“私權(quán)”。在這種歷史背景下，“私人”與“公共”的區(qū)分因?yàn)槿狈?duì)應(yīng)的參照系而成為不必要，國(guó)家財(cái)政成為王室的“家計(jì)”財(cái)政就是自然而然的了。

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