論民族區(qū)域自治權的源與流

前言

　　“民族法理論探索”叢書是中央民族大學“985工程”中國當代民族問題戰(zhàn)略研究哲學社會科學創(chuàng)新基地民族法研究中心的主要研究成果，并且由國家“985工程”專項經費資助出版。我們立足于將民族法學的基礎理論與當前國家關于民族問題’的相關立法、民族政策以及民族地區(qū)社會主義法制建設實際相聯(lián)系，既注重理論的豐富與發(fā)展，也關注民族地區(qū)法制建設實際。在研究過程中，我們邀請了國內民族法學界較有影響的專家學者共同開展項目研究?！　鴥让褡宸ɡ碚撗芯恳延卸嗄辏辛艘欢ǖ膶W術積累，產生了一批有影響的成果，也形成了一支專業(yè)學術隊伍。中國已經建立起具有中國特色的民族區(qū)域自治法律制度和民族區(qū)域自治理論體系。目前我們面臨著在全球化、現(xiàn)代化背景下如何應對發(fā)展與創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，如何應對全球化和城市化進程中出現(xiàn)的新問題，如何結合形勢發(fā)展，實現(xiàn)我國民族區(qū)域自治理論研究的與時俱進，如何通過推出高水平的研究成果，為國家民族法制建設提供政策咨詢意見，如何通過研究和交流，增進世界各國對中國民族政策和民族法制建設的了解，這既是民族法研究中心的重要任務，也是本叢書的基本價值取向。

內容概要

　　本書是關于研究“民族區(qū)域自治權的源與流”的專著，書中具體包括了：中世紀城市自治與自治權、自治權是解決國內差別的有效手段、自治權是保障少數(shù)民族權利的有效方式、中國共產黨早期的地方自治思想與實踐、單一制下民族區(qū)域自治的探索及民族區(qū)域自治權的最終確認等內容。     本書適合從事相關研究工作的人員參考閱讀。

作者簡介

鄒敏，1976年生，寧夏中寧人。1997年畢業(yè)于寧夏大學政法系，獲法學學士學位，2005年畢業(yè)于中國人民大學法學院，獲法律碩士學位，2008年畢業(yè)于中央民族大學法學院，獲法學博士學位?，F(xiàn)為北京教育科學研究院助理研究員，研究領域為人權法學、教育法學。已出版著作五部（合

書籍目錄

導論  一、研究對象的選擇與說明  二、研究現(xiàn)狀綜述  三、主要分析框架和創(chuàng)新之處第一章  內生：中國古代的“自治”傳統(tǒng)  第一節(jié)  自治、自治權詞源考    一、自治、自治權詞源考    二、自治、自治權的多元樣態(tài)  第二節(jié)  “中國古代有無地方自治”的論爭    一、不同的代表性觀點    二、簡要分析  第三節(jié)  民族“自治權”在中國古代的歷史傳統(tǒng)    一、中國是統(tǒng)一的多民族國家    二、因地域、族俗而宜的民族事務管理制度    三、含有自主性、自治性因素的民族立法和司法第二章  外鑒：西方制度文明中的自治權  第一節(jié)  自治權的起源與發(fā)展    一、自治權的由來：城市自治    二、中世紀城市自治與自治權  第二節(jié)  自治權的拓展：地方自治權    一、從城市自治到地方自治    二、地方自治權的界定    三、地方自治權的性質    四、地方自治權的法源、權限及救濟比較    五、地方自治權的共性分析  第三節(jié)  自治權：靈活解決民族問題    一、自治權是解決民族問題的有效機制    二、自治權是解決國內差別的有效手段    三、自治權是保障少數(shù)民族權利的有效方式    四、自治與國家整合的兼容性第三章  近代以來自治權在中國的歷史演進(上)  第一節(jié)  清末地方自治：地方自治權的初步提出    一、清末地方自治思潮    二、清廷的地方自治立法  第二節(jié)  “聯(lián)省自治”運動中的地方自治權    一、民國初期：地方自治權的起與落    二、聯(lián)省自治j推動地方自治的新實踐    三、“省憲”中的省、縣地方自治權  第三節(jié)  國民政府時期：自治權之名與官治之實    一、孫中山均權主義的自治模式    二、國民政府文本中的自治、自治權    三、國民政府民族自治實踐第四章  近代以來自治權在中國的歷史演進(下)   第一節(jié)  中國共產黨早期的地方自治思想與實踐    一、中國共產黨早期地方自治思想的提出    二、邊區(qū)政府：享有高度自治權的自治政府  第二節(jié)  民族權利的嬗變：自決權到自治權    一、少數(shù)民族的自決權    二、中華民族的自決與少數(shù)民族的自治權  第三節(jié)  單一制下的民族區(qū)域自治權    一、以自決權為基礎的聯(lián)邦制    二、聯(lián)邦制與民族聯(lián)合的沖突    三、單一制下民族區(qū)域自治的探索及民族區(qū)域自治權的最終確認第五章  新中國成立后民族區(qū)域自治權的立法變遷  第一節(jié)  回顧：新中國成立前的一些經典表述  第二節(jié)  新中國成立后民族區(qū)域自治權的立法變遷    一、歷部憲法文本中的民族區(qū)域自治權    二、《民族區(qū)域自治法實施綱要》    三、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》    三、其他法律對自治權的確認和保障    四、法規(guī)、規(guī)章    第三節(jié)  民族區(qū)域自治權的立法特色    一、多層級的規(guī)范體系    二、內容日趨完善、具體    三、經濟方面的權益不斷擴升    四、民族區(qū)域自治權的保障趨于有力    五、與國際少數(shù)人權利保障的理念相契合第六章  民族區(qū)域自治權的內涵及性質  第一節(jié)  民族區(qū)域自治權的界定    一、不同定義    二、性質之辨：權利抑或權力    三、民族區(qū)域自治權的特征  第二節(jié)  相關概念辨析    一、民族區(qū)域自治權與民族區(qū)域自治制度    二、民族區(qū)域自治權與國家主權    三、民族區(qū)域自治權與民族自決權  第三節(jié)  民族區(qū)域自治權和特別行政區(qū)自治權之比較    一、特別行政區(qū)的自治權    二、共同性    三、差異性參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 內生：中國古代的“自治”傳統(tǒng)　　任何事物的存在和發(fā)展，都不是孤立的，都有歷史與現(xiàn)實的關聯(lián)，“今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展”④。歷史學家范文瀾指出：“研究中國歷史，差不多到處要碰到民族問題?！雹谶@句話我們反過來理解也同樣成立，研究民族區(qū)域自治權問題，同樣不能不談中國歷史?！　　白灾巍焙汀白灾螜唷币辉~由來已久，且在實踐運行中存在著多元樣態(tài)?！白逯啤弊灾魏汀笆兄啤弊灾问侵形魃鐣v史發(fā)展的不同主線。盡管11世紀的中國在政治、經濟、文化上仍處于世界較領先的地位，一些城市成為世界上最繁華的都市，但從來沒有出現(xiàn)過中世紀歐洲的“市民自治”運動。中國傳統(tǒng)農業(yè)社會的經濟社會結構、意識形態(tài)，使得現(xiàn)代意義上的地方自治制度難以孕育形成，自治制度沒有發(fā)育的真正空間。但中國傳統(tǒng)社會存在某種程度的自治之“形式”，或者“事實”、“思想”⑧，應當說，中國傳統(tǒng)社會存在某種自治形態(tài)是不可否認的，盡管它與作為一種民主政治制度的地方自治截然不同。這種“形式”、“事實”、“思想”，最典型的表現(xiàn)形式即：在一定地域范圍內因“族俗”而治。

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