西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投融資機(jī)制-主體維度分析

前言

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。作為全國最重要的生態(tài)功能區(qū)域，西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本保證，更是中、東部地區(qū)獲得西部生態(tài)屏障效益的根本保障。然而，生態(tài)環(huán)境建設(shè)顯著的外部性特征又使其面臨投入不足的重大約束，導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能滿足社會(huì)對(duì)西部生態(tài)環(huán)境效益的需要，形成供不應(yīng)求的短缺缺口。為彌補(bǔ)這一缺口，中央政府做了很多努力，先后啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、“三北”和長江流域重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程等多項(xiàng)以西部地區(qū)為主要施工區(qū)的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，但受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)政能力的限制，投入資金相對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，上世紀(jì)末本世紀(jì)初啟動(dòng)的若干生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，雖然在改善西部生態(tài)環(huán)境方面取得了一定的成效，但并沒有使西部生態(tài)環(huán)境從根本上擺脫局部改善、總體惡化的趨勢，西部的土地沙漠化、草場退化和水資源減少等生態(tài)環(huán)境問題依然十分突出，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，增加西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行動(dòng)力量，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資效率。　　在我國，隨著環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用和環(huán)境污染治理市場化改革，環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制問題逐漸進(jìn)人學(xué)者的視野，并產(chǎn)生了一些有價(jià)值的研究成果。

內(nèi)容概要

　　隨著環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用和環(huán)境污染治理市場化改革，環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制問題逐漸進(jìn)人學(xué)者的視野，并產(chǎn)生了一些有價(jià)值的研究成果。

作者簡介

　　謝麗霜，女，仫佬族，1 963年生，廣西宜州人，博士，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)閰^(qū)域投融資與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著有《西部開發(fā)中的金融支持與金融發(fā)展》、《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯緩原因及西部對(duì)策研究》、《地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代的東西區(qū)域資本流動(dòng)》等多部論著（文）。主要承擔(dān)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域投融資研究等課程的教學(xué)。

書籍目錄

第一章中央政府的西部生態(tài)環(huán)境投資：規(guī)模與效率第一節(jié)中央政府?dāng)U大西部生態(tài)環(huán)境投入的根據(jù)一、西部生態(tài)環(huán)境壓力有增無減二、西部生態(tài)環(huán)境關(guān)系國家安全三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的外部性與市場失靈第二節(jié)中央政府?dāng)U大西部生態(tài)環(huán)境投資的途徑一、實(shí)現(xiàn)政府投資的公共化轉(zhuǎn)變二、拓寬中央政府生態(tài)環(huán)境融資渠道三、調(diào)整中央財(cái)政在西部的投資重心第三節(jié)政府投資對(duì)私人環(huán)境投資的引致效應(yīng)一、西部生態(tài)環(huán)境投資的結(jié)構(gòu)缺陷二、改良資金支持方式，增強(qiáng)投資引致效應(yīng)第四節(jié)政府環(huán)境投資的效率風(fēng)險(xiǎn)及其降低一、公共支出的效率風(fēng)險(xiǎn)及其來源二、降低效率風(fēng)險(xiǎn)的舉措第二章西部地方政府環(huán)保偏好與環(huán)保投資傾向第一節(jié)西部地方政府環(huán)保偏好的強(qiáng)弱判斷第二節(jié)西部地方政府環(huán)保弱偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋一、地方政府的經(jīng)濟(jì)人角色二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力三、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的特點(diǎn)四、其他行政區(qū)域環(huán)保努力程度五、地方政府可感知的環(huán)境政績壓力第三節(jié)西部地方政府環(huán)保弱偏好的效應(yīng)分析一、中央政府與地方政府的環(huán)保行為差異二、地方政府與污染企業(yè)的變相共謀三、地方最小化環(huán)保投資策略第四節(jié)增強(qiáng)西部地方政府環(huán)保偏好的對(duì)策建議一、優(yōu)化西部資源開發(fā)的利益分配機(jī)制二、調(diào)整中央政府的環(huán)境管理制度三、提高地方政府官員的環(huán)境意識(shí)四、實(shí)施參與式環(huán)保政策第三章西部地方政府生態(tài)環(huán)境投資能力與籌融資創(chuàng)新第一節(jié)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度依存政府投入一、生態(tài)惡化是西部地區(qū)最為突出的環(huán)境問題二、較之污染治理，生態(tài)建設(shè)對(duì)政府投入的依存度更高第二節(jié)西部地方財(cái)力難以滿足生態(tài)建設(shè)的投資需求一、西部地方財(cái)力拮據(jù)狀況二、西部地方財(cái)力不足對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制約第三節(jié)完善地方無償性、非信用的財(cái)政籌資方式一、西部地方稅收籌資空間的有限性及其拓展二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的地方籌資功能及其加強(qiáng)三、排污收費(fèi)制度的籌資功效及其改革第四節(jié)構(gòu)建市場化的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融資體系一、發(fā)行地方公債二、推廣項(xiàng)目融資第四章西部企業(yè)環(huán)保投資的抑制與激勵(lì)機(jī)制第一節(jié)政策壓力下的企業(yè)環(huán)保投資一、政府環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)二、我國企業(yè)環(huán)保投資的制度環(huán)境三、環(huán)境行政干預(yù)與企業(yè)環(huán)保投資效率四、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段與企業(yè)環(huán)保投資效率第二節(jié)市場壓力下的企業(yè)環(huán)保投資一、環(huán)境問題與企業(yè)競爭力二、環(huán)保投資與企業(yè)競爭力三、西部制造對(duì)外部市場的依存度與企業(yè)環(huán)保投資四、西部市場結(jié)構(gòu)與企業(yè)環(huán)保投資第三節(jié)西部中小企業(yè)環(huán)保投資的抑制與促進(jìn)一、中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用二、中小企業(yè)的環(huán)保投資抑制三、中小企業(yè)的環(huán)保投資促進(jìn)第五章西部林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的私人參與機(jī)制第一節(jié)私人參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的必要性一、林業(yè)的生態(tài)地位二、林業(yè)生態(tài)建設(shè)不能沒有私人參與第二節(jié)退耕還林還草工程中的農(nóng)戶響應(yīng)一、農(nóng)戶是退耕還林還草工程的響應(yīng)主體二、農(nóng)戶對(duì)退耕還林還草工程的短期響應(yīng)機(jī)制三、農(nóng)戶對(duì)退耕還林還草工程的長期響應(yīng)機(jī)制第三節(jié)森林生態(tài)補(bǔ)償制度與公益林建設(shè)的私人參與一、森林禁（限）伐制度與私人營林投資抑制二、森林生態(tài)補(bǔ)償制度與私人營林投資促進(jìn)三、現(xiàn)行補(bǔ)償制度缺乏對(duì)私人營林主體的關(guān)懷四、完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度，增強(qiáng)私人營林投資激勵(lì)第四節(jié)林業(yè)支持政策與商品林建設(shè)的私人參與一、商品林建設(shè)的生態(tài)意義二、商品林建設(shè)需要?jiǎng)訂T社會(huì)資金參與三、林業(yè)支持政策與私人參與第六章西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制第一節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)際補(bǔ)償?shù)睦碚摳鶕?jù)一、生態(tài)環(huán)境資源資本化二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域博弈第二節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)際補(bǔ)償原則及其實(shí)踐一、受益者補(bǔ)償原則及其實(shí)踐二、補(bǔ)償公平原則及其實(shí)踐第三節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與區(qū)際補(bǔ)償一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制二、加大中央財(cái)政對(duì)西部省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付三、探索建立東西區(qū)域間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度四、重視西部省區(qū)內(nèi)部各級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)第四節(jié)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)際補(bǔ)償?shù)钠渌麑?shí)現(xiàn)路徑一、對(duì)口支援二、區(qū)域合作機(jī)制三、環(huán)境稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制參考書目

章節(jié)摘錄

　　二、森林生態(tài)補(bǔ)償制度與私人營林投資促進(jìn)　　私人營林主體投資林木生產(chǎn)經(jīng)營的直接動(dòng)機(jī)和目的，是獲得經(jīng)濟(jì)效益而不是生態(tài)效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，營林經(jīng)濟(jì)效益是通過林木交易來實(shí)現(xiàn)的，而這必須以營林主體可以自主處置林木為前提。然而，任由林木所有者自由地處置林木，又會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞，影響環(huán)境質(zhì)量。因?yàn)榕c商品林不同，生態(tài)公益林不是以木材和其他林副產(chǎn)品生產(chǎn)為目的，而是以空氣凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、農(nóng)田牧場保護(hù)、護(hù)岸固堤、護(hù)路、護(hù)渠、美化環(huán)境以及為國防、科研服務(wù)為主要目的，而生態(tài)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以活立木群落形式發(fā)揮作用，活力木本身是其生態(tài)效益的載體。政府出于生態(tài)目的，為了公共利益而對(duì)生態(tài)林木砍伐設(shè)置的種種限制措施如森林禁（限）伐制度等，雖然具有合理性，但客觀上卻削弱以至取消了林木種植者將其林木變現(xiàn)的可能性，導(dǎo)致林木種植者營林投資無法補(bǔ)償、營林收益無從實(shí)現(xiàn)，給林木所有權(quán)人帶來經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)私人利益為國家利益而做出的這種制度性犧牲，國外大多通過建立林木生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)償。例如日本森林法規(guī)定：國家對(duì)于被劃為保安林的森林所有者要適當(dāng)予以補(bǔ)償，以保證其效益不至于因此而降低；德國黑森州森林法規(guī)定：如果林主的森林被宣布為防護(hù)林，或者在土地保養(yǎng)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，頒布了其他有別于公眾的經(jīng)營規(guī)定或限制性措施，從而對(duì)林主經(jīng)營其林地產(chǎn)生不利，林主有權(quán)要求補(bǔ)償；瑞典森林法規(guī)定：如果某塊林地段被宣布為自然保護(hù)區(qū)，那么該地所有者的經(jīng)濟(jì)損失將由國家予以充分補(bǔ)償。

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