民族地區(qū)人力資源開發(fā)及其法律保障研究

內(nèi)容概要

　　《民族地區(qū)人力資源開發(fā)及其法律保障研究》是宋才發(fā)教授承擔的國家“211工程”“十五”建設(shè)重點立項項目：《民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展法律保障研究》的最終研究成果之一。該項目最終研究成果的另外5本學術(shù)著作分別是：《民族地區(qū)扶貧開發(fā)法律保障研究》、《民族地區(qū)退耕還林(草)及其法律保障研究》、《西部地區(qū)旅游資源開發(fā)法律保障研究》、《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法律保障研究》和《民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展法律保障研究》。該項目的“國家重點學科研究生教材建設(shè)”的最終研究成果是：《中國民族法學體系通論》和《中國少數(shù)民族經(jīng)濟法通論》。宋才發(fā)教授是該項目的負責人和具體研究工作的主持人。 參加《民族地區(qū)人力資源開發(fā)及其法律保障研究》研究和寫作的有本人和所授博士研究生張志新。本人框定本書的篇章結(jié)構(gòu)，負責統(tǒng)稿、修改和定稿，并具體寫作了《民族地區(qū)人力資源開發(fā)及其法律保障研究》的“導論”部分；張志新博士具體寫作了《民族地區(qū)人力資源開發(fā)及其法律保障研究》的第10章初稿。在參加導師課題研究的基礎(chǔ)上完成了博士學位論文，獲得法學博士學位。 《民族地區(qū)人力資源開發(fā)及其法律保障研究》五易其稿，吸收和借鑒了大量的理論工作者和實際工作者的研究成果，特致謝忱。限于我們的學識和眼界，書中存在的錯誤和欠缺肯定不少，敬請廣大讀者批評指正，以便修改和完善。

作者簡介

　　宋才發(fā)，漢族，1953年5月10日生，湖北省武穴市人，法學博士，中央民族大學教授、教育部人文社會科學重點研究基地中國少數(shù)民族研究中心特聘教授、博士生導師、重點學科帶頭人。歷任《華中師范大學學報》編輯部主任、華中師范大學中國特色社會主義研究中心常務副主任、中央民族大學學術(shù)委員會秘書長、法學院院長兼民族法學研究所所長、科研處處長兼學?！?11工程”辦公室主任等職。社會兼職有國家哲學社會科學成果評審專家、教育部法律專家顧問組成員、中國法學會經(jīng)濟法研究會理事、中國法學會西部大開發(fā)法律研究會常務理事、中國法學會民族法學研究會副秘書長等職。1999年被評為省部“政府特殊津貼專家”；2004年被評為國家民族事務委員會首屆“有突出貢獻專家”。

書籍目錄

導論第一章民族地區(qū)人力資源開發(fā)的基本內(nèi)涵第一節(jié)中央政府歷來對西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的政策一、歷代中央王朝的移民戍邊和教化政策二、建國后至“三線建設(shè)”時期人力資源開發(fā)利用三、重視民族地區(qū)的人力資源開發(fā)是西部開發(fā)的基礎(chǔ)第二節(jié)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的立論基礎(chǔ)一、人力資源的基本內(nèi)涵及其特點二、人力資源相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別三、人力資源開發(fā)的基本觀點四、人力資源開發(fā)的核心目標五、人力資源開發(fā)的基本理論第三節(jié)正確認識民族地區(qū)人力資源開發(fā)的實踐價值一、民族地區(qū)人力資源開發(fā)的特點二、西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的意義三、民族地區(qū)人力資源開發(fā)的誤區(qū)第二章解析民族地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)實狀況第一節(jié)重視民族地區(qū)人力資源開發(fā)工作一、中國共產(chǎn)黨十分重視人力資源開發(fā)二、歷屆中央政府重視對民族地區(qū)人力資源開發(fā)第二節(jié)民族地區(qū)人力資源開發(fā)存在的主要問題一、西部地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀二、民族地區(qū)人力資源開發(fā)的瓶頸三、民族地區(qū)人力資源開發(fā)的目標第三節(jié)民族地區(qū)的人力資源開發(fā)必須正確處理的幾大關(guān)系一、人力資源開發(fā)與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系二、人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā)的關(guān)系三、人力資源開發(fā)與民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系第三章民族地區(qū)人力資源開發(fā)的基本思路第一節(jié)借鑒國外人力資源開發(fā)的基本經(jīng)驗一、重視人力資源開發(fā)的立法工作二、人力資源開發(fā)與促進就業(yè)相結(jié)合三、突出實用技術(shù)與高科技對人力資源開發(fā)的作用四、加大對人力資源的“二次”開發(fā)力度第二節(jié)效仿國內(nèi)發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)的主要做法一、適度的人口增長政策，提高人力資源的素質(zhì)二、充分發(fā)揮人力資源市場作用，合理配置人力資源三、運用靈活的手段吸引所需的人力資源第三節(jié)要用創(chuàng)新思維開發(fā)民族地區(qū)人力資源一、開發(fā)要有新認識——重視現(xiàn)有勞動力資源的開發(fā)二、開發(fā)要有新思路——“分步驟”開發(fā)三、開發(fā)要有新舉措——立法保障人力資源開發(fā)四、開發(fā)要有新機制——以市場經(jīng)濟機制開發(fā)和配置人力資源五、民族地區(qū)人力資源開發(fā)模式的選擇第四節(jié)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的起點一、就業(yè)問題：民族地區(qū)人力資源開發(fā)的關(guān)鍵目標二、貧困問題：人力資源開發(fā)的最大障礙第四章就業(yè)與民族地區(qū)人力資源開發(fā)第一節(jié)密切關(guān)注民族地區(qū)人力資源的就業(yè)狀況一、就業(yè)與失業(yè)的經(jīng)濟理論二、人力資源開發(fā)是治理失業(yè)的關(guān)鍵之舉第二節(jié)高度重視民族地區(qū)潛在的人力資源開發(fā)一、實施適度的人口增長政策二、普及義務教育，提高民族地區(qū)的人口素質(zhì)三、倡導職業(yè)技術(shù)教育，為民族地區(qū)輸送實用型的人力資源四、確保女性人力資源開發(fā)五、關(guān)注老年人力資源的二次開發(fā)第三節(jié)切實提高民族地區(qū)人力資源利用率一、西部民族地區(qū)人力資源利用率低的原因分析二、采取切實措施提高民族地區(qū)人力資源利用率第五章創(chuàng)造民族地區(qū)人力資源開發(fā)的法治環(huán)境第一節(jié)目前民族地區(qū)人力資源開發(fā)法治環(huán)境的剖析一、西部民眾的法律意識淡薄二、法律人才匱乏，法制隊伍建設(shè)尚待加強三、法制教育不夠深入、持久，法制宣傳力度不夠第二節(jié)為民族地區(qū)人力資源開發(fā)營造良好的法治環(huán)境一、樹立科學的法制觀念，確立依法開發(fā)人力資源的理念二、提高少數(shù)民族群眾的素質(zhì)，依法維權(quán)三、在民族地區(qū)人力資源開發(fā)中發(fā)揮法律監(jiān)督作用四、發(fā)揮法律服務在民族地區(qū)人力資源開發(fā)中應有作用第三節(jié)加強有利于民族地區(qū)人力資源開發(fā)的執(zhí)法力度一、教育執(zhí)法面臨的主要問題二、教育執(zhí)法的現(xiàn)實思考和建議第六章教育法與民族地區(qū)人力資源開發(fā)第一節(jié)把西部民族地區(qū)教育全面納入法制化軌道一、教育是西部民族地區(qū)崛起的根本保證二、抓緊制定適合民族自治地方實際的《民族教育條例》第二節(jié)依法保障少數(shù)民族公民的受教育權(quán)一、“兩基”目標是整個民族教育的“重中之重”二、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)大量的實用型人才三、高度重視民族地區(qū)的高等教育，構(gòu)建西部的“知識”高地四、樹立終身教育理念，重視人力資源的持續(xù)開發(fā)第七章社會保障法與民族地區(qū)人力資源開發(fā)第一節(jié)社會保障法在民族地區(qū)人力資源開發(fā)中的作用一、民族地區(qū)各族人民的健康素質(zhì)需要社會保障二、民族地區(qū)各族人民素質(zhì)提高需要社會保障三、社會保障促進民族地區(qū)人力資源開發(fā)第二節(jié)探索適合民族地區(qū)人力資源開發(fā)需要的社會保障方式一、重構(gòu)民族地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障體系二、關(guān)注農(nóng)牧民的“老有所養(yǎng)”問題三、加大力度認真做好失業(yè)保險工作四、對特困群體提供最低生活保障第八章民族地區(qū)人力資源開發(fā)利用的法律保障第一節(jié)勞動力是民族地區(qū)人力資源開發(fā)的基本內(nèi)核一、樹立勞動力商品觀念是民族地區(qū)人力資源開發(fā)的前提條件二、與時俱進的馬克思勞動價值論指導民族地區(qū)人力資源開發(fā)第二節(jié)勞動力產(chǎn)權(quán)是人力資源市場交易的主體一、勞動力產(chǎn)權(quán)的基本涵義二、勞動力產(chǎn)權(quán)的特征第三節(jié)引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才建設(shè)新西部一、準確把握“人才觀”是民族地區(qū)人才資源市場開發(fā)的前提條件二、有效的激勵和競爭機制是民族地區(qū)引進人才的必要措施三、按照市場經(jīng)濟規(guī)律合理配置人力資源是培育民族地區(qū)人才市場的客觀要求四、國家?guī)椭囵B(yǎng)和造就大批適合民族地區(qū)發(fā)展急需的人才第四節(jié)完善勞動力資源市場配置體系一、完善勞動力資源市場的框架結(jié)構(gòu)二、建設(shè)勞動力供求信息網(wǎng)絡，提高勞動力資源的配置效率三、依法規(guī)范勞動力中介服務，維護勞動者的合法權(quán)益四、規(guī)范勞動力市場秩序，保障勞動力市場的正常運作五、構(gòu)建合理的人力資源流動機制，促使勞動力正常流轉(zhuǎn)六、大力研究WTO有關(guān)協(xié)議，按照“兩個市場”要求開發(fā)利用民族地區(qū)人力資源第九章民族地區(qū)人力資源開發(fā)法律制度建設(shè)第一節(jié)民族地區(qū)人力資源開發(fā)法律制度建設(shè)的必要性一、法律制度可以促使民族地區(qū)人力資源開發(fā)順利進行二、民族地區(qū)人力資源開發(fā)需要用法律手段予以規(guī)范三、依法開發(fā)人力資源是國外成功開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的有益經(jīng)驗第二節(jié)民族地區(qū)人力資源開發(fā)法律制度建設(shè)的總體思路一、總體目標二、指導思想三、基本原則第三節(jié)關(guān)于制定《民族地區(qū)人力資源開發(fā)法》的思考一、民族地區(qū)人力資源開發(fā)法立法的現(xiàn)實基礎(chǔ)和法律依據(jù)二、明確勞動力產(chǎn)權(quán)是制定《民族地區(qū)人力資源開發(fā)法》的基本出發(fā)點三、多方籌措資金是依法做好民族地區(qū)人力資源開發(fā)工作的重要保證四、開發(fā)人力資源的“智能”，確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位五、加大民族地區(qū)人力資源開發(fā)禁止性條款研究力度，增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性作者主要法學論著附錄后記

章節(jié)摘錄

　　二、建國后至“三線建設(shè)”時期人力資源開發(fā)利用　　新中國成立后，中央政府集中財力將西部開發(fā)提到議事日程并有效地付諸了實施，西部開發(fā)也隨之進入了一個新紀元。1955年，為實現(xiàn)“交通先行、基礎(chǔ)配套、集中布局、漸次推進”的戰(zhàn)略目標，國家以強大的密集性的資金投入，強力促進西部的發(fā)展，同時也推進了西部的人力資源開發(fā)?！耙晃濉逼陂g，西部地區(qū)建立了一系列高技術(shù)專業(yè)技術(shù)學校，如成都電校、成都技校、綿陽電校、西安電校等，為西部地區(qū)培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人員，同時國家每年還向西部地區(qū)選派大批的國內(nèi)名牌大學畢業(yè)生。據(jù)有關(guān)資料顯示，當時新疆、四川等地人均擁有的大學畢業(yè)生人數(shù)都超過全國平均水平，名列全國前列?？梢哉f20世紀50-60年代的西部地區(qū)出現(xiàn)過人才薈萃的輝煌時期?！　∵@次開發(fā)高潮是以“156項”和“三線建設(shè)”為基本內(nèi)容的，持續(xù)時間達20余年?！?56項”是在社會主義條件下，國民經(jīng)濟綜合平衡發(fā)展的具體化。在前蘇聯(lián)政府的幫助下，西部地區(qū)以能源、機械、原材料為主要內(nèi)容的重工業(yè)在現(xiàn)代化的道路上邁進了一步。1964-1978年實施的“三線建設(shè)”是中國經(jīng)濟建設(shè)史上的一次具有戰(zhàn)略意義的大規(guī)模會戰(zhàn)，跨越川、黔、滇、陜、甘、寧、青、豫、湘、鄂、晉等11省之廣，投資高達2 000億元，占全國基本建設(shè)投資的50％①。“三線建設(shè)”對于促進西部經(jīng)濟發(fā)展、改善經(jīng)濟布局所起的作用是顯而易見的。但是，從經(jīng)濟學的意義上來看，投資的回報率是非常低的。

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