行政法學(xué)

前言

作為法學(xué)專業(yè)十四門主干課程之一，行政法學(xué)在我國法學(xué)體系和法學(xué)教育體系中具有十分重要的地位。為了推動(dòng)我校法學(xué)學(xué)科主干課程教材體系的建設(shè)，由法學(xué)院行政法學(xué)教研室組織編寫了這本《行政法學(xué)》。本書是南京師范大學(xué)“十五”重點(diǎn)建設(shè)教材之一，主要面向法學(xué)專業(yè)本科生教學(xué)使用，也可以作為行政管理專業(yè)、政治教育專業(yè)等大學(xué)本科學(xué)生的行政法學(xué)課程的教學(xué)用書和參考書，還可以作為各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的行政法學(xué)教材。本書旨在對現(xiàn)代行政法學(xué)的基本理論問題、我國行政法律的基本制度進(jìn)行較為系統(tǒng)的介紹和敘述。全書由導(dǎo)論和十九章構(gòu)成，主要分為四個(gè)部分：導(dǎo)論主要論述行政法學(xué)的基本理論問題，第一至三章主要論述行政法基本理論問題，第四至十五章主要介紹行政法基本制度，第十六至十九章主要介紹行政救濟(jì)法律制度。為了便于讀者掌握主要內(nèi)容，每一章都有“本章要點(diǎn)”；為了使讀者進(jìn)一步拓寬知識(shí)面、加深對教學(xué)內(nèi)容的理解，提高讀者運(yùn)用所學(xué)理論分析實(shí)際問題的能力、擴(kuò)大閱讀量，每一章正文后都附有“閱讀材料”或“參考案例”、“參考文獻(xiàn)”和“思考題”。本書是集體協(xié)作的產(chǎn)物，寫作分工如下(按撰寫章節(jié)先后為序)：劉旺洪：導(dǎo)論、第二章；韋寶平：第一章、第十八章；范晶波：第三章、第十六章；潘運(yùn)軍：第四章；鄒玉政：第五章、第六章；黃學(xué)琴：第七章、第八章、第九章；侯菁如：第十章、第十一章、第十二章、第十三章；汪漢斌：第十四章；李豐：第十五章、第十九章；湯衛(wèi)東：第十七章。在初稿完成以后，韋寶平教授參與了本書的統(tǒng)稿工作，侯菁如老師參與了書稿的技術(shù)整理等具體工作；全書最后由劉旺洪修改定稿。

內(nèi)容概要

　　《高等學(xué)校教材：行政法學(xué)》旨在對現(xiàn)代行政法學(xué)的基本理論問題、我國行政法律的基本制度進(jìn)行較為系統(tǒng)的介紹和敘述。全書由導(dǎo)論和十九章構(gòu)成，主要分為四個(gè)部分：導(dǎo)論主要論述行政法學(xué)的基本理論問題，第一至三章主要論述行政法基本理論問題，第四至十五章主要介紹行政法基本制度，第十六至十九章主要介紹行政救濟(jì)法律制度。為了便于讀者掌握主要內(nèi)容，每一章都有“本章要點(diǎn)”；為了使讀者進(jìn)一步拓寬知識(shí)面、加深對教學(xué)內(nèi)容的理解，提高讀者運(yùn)用所學(xué)理論分析實(shí)際問題的能力、擴(kuò)大閱讀量，每一章正文后都附有“閱讀材料”或“參考案例”、“參考文獻(xiàn)”和“思考題”。

書籍目錄

導(dǎo)論 第一節(jié) 行政法學(xué)界說 一、行政法學(xué)的概念二、行政法學(xué)的特點(diǎn)第二節(jié) 行政法學(xué)的歷史發(fā)展 一、大陸法系國家行政法學(xué)的歷史發(fā)展二、英美法系國家行政法學(xué)的歷史發(fā)展三、日本、韓國行政法學(xué)的歷史發(fā)展四、中國行政法學(xué)的歷史發(fā)展第三節(jié) 行政法學(xué)研究方法論 一、行政法學(xué)研究的基本觀點(diǎn)二、行政法學(xué)的研究方法第一章 行政法概述 第一節(jié) 行政法的概念 一、行政與行政權(quán)界說二、行政法三、行政法的特點(diǎn)第二節(jié) 行政法的歷史發(fā)展 一、大陸法系行政法的歷史發(fā)展二、英美法系行政法的歷史發(fā)展三、中國行政法的歷史發(fā)展第三節(jié) 行政法的淵源與分類 一、行政法的淵源二、行政法的分類第四節(jié) 行政法的地位與體系 一、行政法的地位二、行政法的體系第二章 行政法的基本理論和基本原則 第一節(jié) 行政法的基本理論 一、行政法基本理論界說二、行政法的價(jià)值目標(biāo)三、行政法的基本價(jià)值取向第二節(jié) ．法治與法治政府 一、法治的意義闡釋二、法治政府的基本理念第三節(jié) 行政法的基本原則 一、行政法的基本原則界說二、行政合法性原則三、行政合理性原則四、行政廉潔原則五、行政效率原則第三章 行政法律關(guān)系 第一節(jié) 行政法律關(guān)系界說 一、行政法律關(guān)系的概念二、行政法律關(guān)系的分類三、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)第二節(jié) 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 一、行政法律關(guān)系的主體二、行政法律關(guān)系的客體三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容第三節(jié) 行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng) 一、行政法律關(guān)系變化的條件與原因二、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生三、行政法律關(guān)系的變更四、行政法律關(guān)系的消滅第四章 行政機(jī)關(guān) 第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述 一、行政機(jī)關(guān)的概念二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)三、行政機(jī)關(guān)的特征四、相關(guān)概念的區(qū)分第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)和分類 一、行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)二、行政機(jī)關(guān)的分類第三節(jié) 行政機(jī)構(gòu) 一、行政機(jī)構(gòu)的概念二、可以成為行政主體的行政機(jī)構(gòu)第四節(jié) 其他行政公務(wù)組織 一、法律法規(guī)授權(quán)的組織二、行政機(jī)關(guān)委托的組織第五節(jié) 行政機(jī)關(guān)編制法 一、行政機(jī)關(guān)編制法的含義二、行政機(jī)關(guān)編制法的主要內(nèi)容第五章 公務(wù)員 第一節(jié) 公務(wù)員界說 一、公務(wù)員的概念二、行政職務(wù)關(guān)系三、國家公務(wù)員公務(wù)行為的確認(rèn)第二節(jié) 公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利 一、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的概念二、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的內(nèi)容三、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制第三節(jié) 公務(wù)員管理制度 一、職位分類制度二、錄用制度三、考核制度四、獎(jiǎng)勵(lì)制度五、紀(jì)律和行政處分制度六、職務(wù)升降制度七、職務(wù)任免制度八、培訓(xùn)制度九、交流和回避制度第四節(jié) 公務(wù)員的權(quán)益保障 一、工資保險(xiǎn)福利制度二、退休保障制度三、申訴、控告制度第六章 行政相對人 第一節(jié) 行政相對人概述 一、行政相對人的概念二、行政相對人的范圍三、行政相對人的分類第二節(jié) 行政相對人的權(quán)利和義務(wù) 一、行政相對人的權(quán)利二、行政相對人的義務(wù)第三節(jié) 行政相對人的權(quán)益保護(hù) 一、對行政相對人權(quán)益的立法保護(hù)二、對行政相對人權(quán)益的行政保護(hù)三、對行政相對人權(quán)益的司法保護(hù)四、比例原則與相對人的權(quán)益保障第七章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為界說 一、行政行為的概念二、行政行為的特征三、行政行為的分類第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容和效力 一、行政行為的內(nèi)容二、行政行為的構(gòu)成要件三、行政行為的效力第三節(jié) 行政行為的無效、撤銷、變更與終止 一、行政行為的無效二、行政行為的撤銷和變更三、行政行為的終止第八章 抽象行政行為 第一節(jié) 抽象行政行為界說 一、抽象行政行為的概念二、抽象行政行為的分類第二節(jié) 行政立法的基本理論 一、行政立法的概念二、行政立法的分類三、行政立法的原則四、行政立法的主體及其權(quán)限第三節(jié) 行政立法形式與程序 一、行政立法形式二、行政立法程序第四節(jié) 其他抽象行政行為 一、制定行政措施二、發(fā)布抽象性的決定和命令第九章 具體行政行為 第一節(jié) 具體行政行為界說 一、具體行政行為的概念二、具體行政行為的類別與形式三、具體行政行為與抽象行政行為區(qū)分第二節(jié) 行政處罰 一、行政處罰的概念二、行政處罰的原則三、行政處罰的種類及形式四、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄五、行政處罰的適用六、行政處罰的程序第三節(jié) 行政強(qiáng)制 一、行政強(qiáng)制概述二、行政強(qiáng)制執(zhí)行三、即時(shí)強(qiáng)制第四節(jié) 行政許可 一、行政許可的概念二、行政許可的分類和形式三、行政許可的原則廠189 四、行政許可設(shè)定制度五、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)六、行政許可的程序第五節(jié) 行政征收 一、行政征收的概念二、行政征收的種類三、行政征收的程序第十章 行政合同 第一節(jié) 行政合同概述 一、行政合同的緣起二、行政合同的概念三、行政合同的特征四、行政合同的表現(xiàn)形式五、行政合同的作用第二節(jié) 行政合同的基本原則 一、契約自由原則二、誠實(shí)信用原則三、要式原則四、補(bǔ)償原則第三節(jié) 行政合同的締結(jié)與履行 一、行政合同的締結(jié)二、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)三、行政合同的履行第四節(jié) 行政合同的變更、解除、無效和終止 一、行政合同的變更二、行政合同的解除三、行政合同的無效四、行政合同的終止第五節(jié) 行政合同的法律適用 第十一章 行政指導(dǎo) 第一節(jié) 行政指導(dǎo)概述 一、行政指導(dǎo)的概念二、行政指導(dǎo)的種類三、行政指導(dǎo)的意義與作用四、行政指導(dǎo)的法律規(guī)定與救濟(jì)第二節(jié) 行政指導(dǎo)的主要方式 一、引導(dǎo)方式二、協(xié)商方式三、斡旋方式四、建議方式五、勸告方式六、勸戒方式七、通知方式八、其他方式第三節(jié) 行政指導(dǎo)的程序 一、行政指導(dǎo)程序的概念二、行政指導(dǎo)程序的內(nèi)容第四節(jié) 建立和完善我國的行制度 一、轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代行政意識(shí) 二、加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建設(shè) 第十二章 行政裁決和行政。 第一節(jié) 行政裁決 一、行政裁決的概念和特征二、行政裁決的種類三、行政裁決的程序四、行政裁決的法律救濟(jì)第二節(jié) 行政調(diào)解 一、行政調(diào)解的概念和特征二、行政調(diào)解的分類三、行政調(diào)解的程序四、行政調(diào)解的法律救濟(jì)第十三章 行政程序 第一節(jié) 行政程序概述 一、行政程序的概念和特征二、行政程序的分類第二節(jié) 行政程序法概述 一、行政程序法的概念二、行政程序法的作用三、行政程序法的立法模式四、行政程序法的結(jié)構(gòu)五、行政程序法的內(nèi)容第三節(jié) 行政程序法的基本原則和主要制度 一、行政程序法的基本原則二、行政程序法的主要制度第十四章 行政法制監(jiān)督 第一節(jié) 行政法制監(jiān)督界說 一、行政法制監(jiān)督的概念與特征二、行政法制監(jiān)督的必要性三、行政法制監(jiān)督的種類第二節(jié) 行政監(jiān)督 一、行政監(jiān)督的概念與特征二、行政復(fù)議三、行政監(jiān)察四、審計(jì)監(jiān)督第三節(jié) 立法與司法監(jiān)督 一、立法監(jiān)督二、司法監(jiān)督第四節(jié) 社會(huì)監(jiān)督 一、社會(huì)監(jiān)督概述二、社會(huì)監(jiān)督的種類與內(nèi)容第十五章 行政違法與行政法律責(zé)任 第一節(jié) 行政違法 一、行政違法的概念與特征二、行政違法的構(gòu)成要件三、行政違法的分類四、行政違法的法律后果五、行政違法與行政不當(dāng)?shù)诙?jié) 行政法律責(zé)任 一、行政法律責(zé)任的概念與特征二、行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件三、行政法律責(zé)任的分類四、行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式第十六章 行政復(fù)議 第一節(jié) 行政復(fù)議概述 一、行政復(fù)議的概念和特征二、行政復(fù)議的基本原則三、行政復(fù)議的功能四、行政復(fù)議與相關(guān)制度第二節(jié) 行政復(fù)議受案范圍 一、行政復(fù)議受案范圍的概念二、具體行政行為的復(fù)議范圍三、抽象行政行為的受案范圍四、應(yīng)排除行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)第三節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄 一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議的管轄第四節(jié) 行政復(fù)議當(dāng)事人 一、行政復(fù)議申請人二、行政復(fù)議的被申請人三、行政復(fù)議第三人第五節(jié) 行政復(fù)議程序 一、行政復(fù)議的申請二、行政復(fù)議的受理三、行政復(fù)議的審理四、行政復(fù)議決定五、行政復(fù)議決定的執(zhí)行第十七章 行政訴訟法 第一節(jié) 行政訴訟法概述 一、行政訴訟與行政訴訟法二、行政訴訟法律關(guān)系三、行政訴訟法的立法目的第二節(jié) 行政訴訟法的基本原則和主要制度 一、行政訴訟法的基本原則二、行政訴訟法的主要制度第三節(jié) 行政訴訟受案范圍 一、人民法院受理的案件二、人民法院不受理的案件第四節(jié) 行政訴訟管轄 一、級別管轄二、地域管轄三、裁定管轄第五節(jié) 行政訴訟參加人 一、行政訴訟的原告二、行政訴訟的被告三、行政訴訟的第三人四、共同訴訟人五、訴訟代理人第六節(jié) 行政訴訟證據(jù) 一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類二、舉證責(zé)任分配三、人民法院對證據(jù)的收集、審查和保全第七節(jié) 訴訟程序 一、起訴與受理二、第一審程序三、行政案件審理中的若干特殊制度四、第二審程序五、審判監(jiān)督程序六、行政訴訟的法律適用第八節(jié) 執(zhí)行程序 一、行政訴訟的執(zhí)行二、非訴行政案件的執(zhí)行第十八章 行政賠償 第一節(jié) 行政賠償界說 一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣鞫?、行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別三、行政賠償?shù)墓δ芩?、行政賠償?shù)臍v史發(fā)展第二節(jié) 行政賠償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn) 一、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件二、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)三、行政賠償范圍四、行政賠償?shù)姆绞?、?jì)算標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用第三節(jié) 行政賠償程序 一、行政賠償程序概述二、單獨(dú)提起賠償請求的程序三、一并提起賠償請求的程序四、行政賠償?shù)淖穬敵绦虻谑耪?行政補(bǔ)償 第一節(jié) 行政補(bǔ)償概述 一、行政補(bǔ)償?shù)母拍疃?、行政補(bǔ)償?shù)奶卣魅⑿姓a(bǔ)償?shù)姆N類四、行政補(bǔ)償制度的歷史發(fā)展第二節(jié) 行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)與性質(zhì) 一、行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)二、行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)第三節(jié) 行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容 一、行政補(bǔ)償?shù)姆秶⑿姓a(bǔ)償?shù)姆绞饺?、行政補(bǔ)償?shù)某绦?/pre>


章節(jié)摘錄
（二）當(dāng)代中國學(xué)者對行政法的界定我國行政法學(xué)研究起步較晚，對行政法的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從眾說紛紜到逐漸趨于統(tǒng)一的過程。早期學(xué)者們對行政法多從行政管理、行政法內(nèi)容的角度進(jìn)行界定。如侯洵直主編的《中國行政法》中將行政法界定為是關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)的各種法律規(guī)范的總和；劉升平在《法學(xué)基礎(chǔ)理論》中將行政法界定為“社會(huì)主義法律體系中一個(gè)不可缺少的部門，它規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)的編制、組織和活動(dòng)的基本原則、辦事規(guī)程和工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等”。現(xiàn)在行政法學(xué)者多從調(diào)整對象和調(diào)整內(nèi)容的角度對行政法進(jìn)行界定。如羅豪才在《行政法（新編本）》中將行政法界定為“國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱”；方世榮在《行政法與行政訴訟法學(xué)》中將行政法界定為“調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序，以及對行政活動(dòng)予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱”。對行政法的調(diào)整對象，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是行政關(guān)系；而對行政法調(diào)整的內(nèi)容，觀點(diǎn)不盡相同，但一般認(rèn)為包括行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督與救濟(jì)法三大類。對行政法的界定，也有學(xué)者從不同的角度進(jìn)行界定。如受“控權(quán)論”的影響，應(yīng)松年在《行政法學(xué)新論》中將行政法界定為是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。王連昌在《行政法學(xué)（修訂版）》中將行政法界定為行政權(quán)力的組織分工和行使、運(yùn)作，以及對行政權(quán)力監(jiān)督并進(jìn)行行政救濟(jì)（或補(bǔ)救）的法律規(guī)范的總稱。對于上述觀點(diǎn)，也有學(xué)者持不同見解。熊文釗在《現(xiàn)代行政法原理》中認(rèn)為：“對行政法是國家憲法統(tǒng)率下的一個(gè)基本法律部門，是通過對行政權(quán)的授予、行使以及對行政權(quán)力的控制來調(diào)整行政關(guān)系的這些認(rèn)識(shí)無疑是認(rèn)同的，但對于行政關(guān)系中包括監(jiān)督行政關(guān)系以及配置行政權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)則不敢茍同，因?yàn)榕渲眯姓?quán)關(guān)系以及權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督關(guān)系大多是通過憲法及憲法性法律文件予以規(guī)范的，不能將憲法關(guān)系混同于行政關(guān)系，也不應(yīng)將行政訴訟關(guān)系與行政關(guān)系混為一談?！彼M(jìn)一步將行政法界定為“是在實(shí)現(xiàn)國家行政職能過程中，通過對行政權(quán)力的授予、行使與控制和對相對人權(quán)利的保障與約束來調(diào)整行政主體與相對主體之間發(fā)生的各種行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是憲法統(tǒng)率下的基本法律部門之一”。    我們認(rèn)為，行政法是調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范行政主體行為的法律規(guī)范的總稱，是行政主體法、行政行為法和行政監(jiān)督與救濟(jì)法等一系列法律規(guī)范的總和。于這一界定，可以從以下幾個(gè)方面理解：




編輯推薦
《高等學(xué)校教材?行政法學(xué)》由南京師范大學(xué)出版社出版。





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