新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史考察

前言

　?。ㄒ唬┻x題的理論意義與實(shí)踐意義　　1．理論意義　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，80％的人口生活在農(nóng)村。這種國(guó)情決定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。農(nóng)村基層政權(quán)直接擔(dān)負(fù)著發(fā)揚(yáng)和維護(hù)農(nóng)村基層的社會(huì)主義民主與法治、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針、政策，鞏固人民民主專政等重大任務(wù)。農(nóng)村基層政權(quán)的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村自身的穩(wěn)定與發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)行研究，是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所的重要課題之一，也是中華人民共和國(guó)史研究的一個(gè)重要的內(nèi)容。在新中國(guó)成立六十周年到來(lái)之際，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村基層政權(quán)的發(fā)展路徑和基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，具有更加重要的意義：第一，有助于完整準(zhǔn)確地了解新中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)展的歷史脈絡(luò)；第二，有助于弄清新中國(guó)成立后每一歷史階段農(nóng)村基層政權(quán)的基本設(shè)置、基本職能、運(yùn)作機(jī)制，以及它在當(dāng)時(shí)具體的社會(huì)歷史環(huán)境中的作用等；第三，有助于從基層的視角更深入地了解中華人民共和國(guó)建立和發(fā)展的過(guò)程，從農(nóng)村基層政權(quán)的變遷來(lái)體察中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化之路的特點(diǎn)。

內(nèi)容概要

通過(guò)考察新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，我們可以看到，無(wú)論是新中國(guó)初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，還是人民公社時(shí)期的農(nóng)村人民公社，或是“鄉(xiāng)政村治”時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，每個(gè)階段農(nóng)村基層政權(quán)的發(fā)展演變都與中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策緊密相聯(lián)，和當(dāng)時(shí)具體歷史條件下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。總的來(lái)看，農(nóng)村基層政權(quán)在團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展等方面，成績(jī)是主要的，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。由于歷史條件的限制，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也遭受過(guò)嚴(yán)重挫折，面臨著許多困難，這種狀況又反過(guò)來(lái)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，但是這些教訓(xùn)，都成為我們今天推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)改革不可多得的寶貴財(cái)富。

作者簡(jiǎn)介

江燕女，1977年11月出生，四川儀隴人，北京工商大學(xué)社會(huì)科學(xué)部講師，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士，現(xiàn)從事中國(guó)當(dāng)代史研究，主要學(xué)術(shù)專長(zhǎng)為中國(guó)當(dāng)代政治史。在《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》《探索》《長(zhǎng)自學(xué)刊》《理論與改革》《中共黨史資料》等全國(guó)核心刊物上發(fā)表論文十余篇，參與編寫了《“科學(xué)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐”研究述評(píng)》（高放、李景治、蒲國(guó)良主編，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版）一書。主要代表作有《對(duì)新時(shí)期關(guān)于中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)研究的回顧與思考》《新時(shí)期黨的建設(shè)目標(biāo)思想述論》《十幾年來(lái)理論界關(guān)于東歐劇變的研究綜述》《反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化與中國(guó)現(xiàn)代化》《粉碎“四人幫”問(wèn)題研究述評(píng)》。

書籍目錄

前言　一、問(wèn)題緣起與研究背景　二、研究主題與理論方法　三、有關(guān)說(shuō)明第一章　新中國(guó)初期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)（1949-1958年）　一、新中國(guó)初期農(nóng)村基層政權(quán)建立的背景　二、新中國(guó)初期農(nóng)村基層政權(quán)的創(chuàng)建與發(fā)展　三、新中國(guó)初期農(nóng)村基層政權(quán)的基本運(yùn)作　四、新中國(guó)初期農(nóng)村基層政權(quán)建立的意義第二章  人民公社時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)（1958-1983年前后）　一、農(nóng)村人民公社政權(quán)體制的建立與演變　二、農(nóng)村人民公社政權(quán)體制的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作　三、農(nóng)村人民公社政權(quán)體制的歷史評(píng)價(jià)第三章　“鄉(xiāng)政村治”時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)（1983年前后至今）　一、“鄉(xiāng)政村治”體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建立和發(fā)展　二、“鄉(xiāng)政村治”體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力體系及運(yùn)作　三、“鄉(xiāng)政村治”體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革評(píng)析　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向第四章　關(guān)于新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的基本結(jié)論　一、農(nóng)村基層政權(quán)演變的基石是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型　二、農(nóng)村基層政權(quán)變遷的根源是農(nóng)村土地制度的變革　三、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村基層民主的發(fā)展　四、農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)展的核心是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)束語(yǔ)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力運(yùn)作　　毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中居于權(quán)力中樞地位。在文本制度上，我們看到的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心的原則性規(guī)定，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的實(shí)際運(yùn)作中，這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到明確化、具體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中心樞紐的主要表現(xiàn)，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅在原則上而且在實(shí)際上都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中唯一的決策者，或主要的決策者。除了執(zhí)行黨的路線、方針、政策外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有兩個(gè)十分重要的地方性職能，即“討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題”和“領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾組織，支持和保證這些機(jī)關(guān)和組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)”。　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力體系。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力體系是分層次的。處于第一等級(jí)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記既是黨內(nèi)“一把手”，又是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“一把手”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體系中處于權(quán)力第二位的是幾位鎮(zhèn)黨委副書記。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一般擔(dān)任第一副書記，其他副書記根據(jù)分管范圍的不同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力排序中為“三把手”、“四把手”，大體同鎮(zhèn)長(zhǎng)處于一個(gè)權(quán)力等級(jí)。在體制設(shè)計(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是兩個(gè)“一把手”，其實(shí)只有一個(gè)一把手，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。實(shí)事求是地說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的第一助手。處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力體系第三位的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和幾位副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般委員在行政級(jí)別上一般不如副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，但在人們的觀念中，當(dāng)上了黨委委員就是進(jìn)了“領(lǐng)導(dǎo)班子”。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要決策都要在黨委會(huì)上討論，而在這樣的會(huì)上，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能以列席人員的身分參加。所以，黨委委員在權(quán)力階梯上同副鎮(zhèn)長(zhǎng)大體相當(dāng)?！　　?/pre>








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