中國(guó)監(jiān)獄制度的改革與發(fā)展

內(nèi)容概要

我一直以為在別人的著作前面寫(xiě)字是一件“不著調(diào)的事情”，所以，戴老師(因?yàn)樗o人講過(guò)課，我就這樣稱呼她了)三番地對(duì)我說(shuō)：“寫(xiě)點(diǎn)吧，批判的也行!”批判他人的思想，更是我所不為的。然而，如果一個(gè)人能夠?qū)σ患伦巫我郧蠖?，而且還沒(méi)有放棄的意思。我想，單從她的執(zhí)著來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該令人尊敬了。戴老師在監(jiān)獄學(xué)領(lǐng)域的探索恰是如此。我佩服她，這就成了我提筆的理由。雖然，我寫(xiě)的只是我個(gè)人對(duì)監(jiān)獄的一些感受。    對(duì)于普通民眾而言，“監(jiān)獄”只是個(gè)神秘而恐怖的字眼，說(shuō)一個(gè)人“進(jìn)去了，吃官司了”?？词厮捅O(jiān)獄是一碼事。我小時(shí)候就聽(tīng)說(shuō)老家縣城的羅馬街有一座監(jiān)獄，嚇得我一直不敢走那條街。參加工作以后才弄明白，它正式的名稱是縣公安局看守所，而它的前身確是民國(guó)時(shí)期的縣監(jiān)獄。由于從眾心理和社會(huì)的主導(dǎo)意識(shí)，不管任何的社會(huì)形態(tài)，大部分民眾總是自然地認(rèn)為關(guān)在里面的“都是壞人”，壞人關(guān)就關(guān)了，就得讓他吃盡苦頭，還有什么值得關(guān)心的呢。監(jiān)獄還成為人們心中的復(fù)仇之地，對(duì)誰(shuí)不滿意，有仇恨，就想方設(shè)法把他送進(jìn)去，送不進(jìn)“公家”的，就自己造一個(gè)，比如劉文彩的水牢。即使身陷大墻之內(nèi)的人，也會(huì)覺(jué)得“沒(méi)有好果子吃”是理所當(dāng)然的，“受罪”就是進(jìn)監(jiān)獄的必然結(jié)果。能走出牢獄鐵門(mén)的人總是慶幸自己終于熬出來(lái)了，老天讓他得了幸運(yùn)，有幾個(gè)人為他所遭受的折磨而抱不平呢?    對(duì)于國(guó)家而言，監(jiān)獄是個(gè)徹頭徹尾的國(guó)家政權(quán)擁有者的統(tǒng)治“工具”。監(jiān)獄本身就是國(guó)家的產(chǎn)物。大部分時(shí)候，統(tǒng)治者都把監(jiān)獄當(dāng)成一個(gè)最簡(jiǎn)便、最直接的鎮(zhèn)壓工具。通俗地說(shuō)，就是造一個(gè)圈，把不聽(tīng)使喚的屬民和搗亂的分子(有的是外來(lái)的)都關(guān)進(jìn)去，讓他們喪失活動(dòng)能力，也讓更多的屬民得以儆戒。除去那些直接損害民眾利益的盜賊和搶劫、殺人、奸淫者以外，監(jiān)獄還經(jīng)常關(guān)押大量的不同政見(jiàn)者、統(tǒng)治者不愿見(jiàn)到的人和膽敢反抗現(xiàn)有統(tǒng)治的人。因此，從國(guó)家發(fā)展史來(lái)說(shuō)，人們又總是矛盾地評(píng)價(jià)監(jiān)獄。因?yàn)楹芏嗪髞?lái)被稱為仁人志士的人，甚至于成為后來(lái)的統(tǒng)治者的人都坐過(guò)前代的“大牢”。于是，前代監(jiān)獄成了控訴、譴責(zé)的對(duì)象，而當(dāng)代監(jiān)獄又悄然地得到加強(qiáng)?？陀^地說(shuō)，監(jiān)獄是人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。有了監(jiān)獄，就能把人先關(guān)起來(lái)，不管凌辱也好，折磨也罷。總比抓到就砍頭要人道。最主要的一個(gè)功能，就是為統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)悔意和展現(xiàn)寬宏大量提供了可能。統(tǒng)治者一怒之下把人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄了，假如有一天他認(rèn)為關(guān)錯(cuò)了，或者善心大發(fā)，這個(gè)人(或這些人)就有了生的希望。其實(shí)，在國(guó)家機(jī)器里面，監(jiān)獄和法庭、軍隊(duì)的地位是一樣的。當(dāng)權(quán)者使用監(jiān)獄的百分之百，顧及監(jiān)獄的就不多了。毛澤東的偉大確有偉大之處。就在新中國(guó)成立不久，毛澤東就說(shuō)：“我們的監(jiān)獄不是過(guò)去的監(jiān)獄，我們的監(jiān)獄其實(shí)是學(xué)校，也是工廠，或是農(nóng)場(chǎng)?！睘槭裁凑f(shuō)是學(xué)校呢，當(dāng)然是對(duì)關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的人還要教育，使他們成為對(duì)社會(huì)、對(duì)人民有用的人。雖然我們的監(jiān)獄在很長(zhǎng)時(shí)間其實(shí)就是工廠或農(nóng)場(chǎng)，但這句話仍然成了二十多年后中國(guó)監(jiān)獄變革的最主要依據(jù)，估計(jì)也是中國(guó)監(jiān)獄學(xué)研究迄今引用最為頻繁的文字吧。    對(duì)于社會(huì)而言，監(jiān)獄僅僅是一種存在，一個(gè)細(xì)胞。在大部分時(shí)間，監(jiān)獄是不為人們所提起的。無(wú)論是統(tǒng)治者，還是普通民眾，都不情愿為監(jiān)獄問(wèn)題而浪費(fèi)時(shí)間和精力。監(jiān)獄真的成了“關(guān)，，和“放”的機(jī)器。然而，社會(huì)總是在進(jìn)步的，盡管社會(huì)各種存在的進(jìn)步有先有后，有快有慢，但是作為一個(gè)整體，它不可能容許某一個(gè)細(xì)胞一成不變。就“社會(huì)”這個(gè)詞的理解，我一直認(rèn)為就是人類的“宇宙”，是人類共同擁有的各種存在的空間。國(guó)家的存在只是人為地把社會(huì)分割成形形色色、大大小小的孤立空間，但這種分隔都是暫時(shí)的，而有些分隔根本就是徒勞的，比如人類追求自由、平等、和平、富裕的美好愿望，就是任何統(tǒng)治者所無(wú)法扼殺的。單就存在于地球的人類而言，共同擁有的社會(huì)已經(jīng)展現(xiàn)在我們眼前。歐盟在不斷推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，我相信聽(tīng)到“推進(jìn)國(guó)際社會(huì)一體化進(jìn)程”的口號(hào)也為時(shí)不遠(yuǎn)。那么，司法公正、民權(quán)至上作為現(xiàn)代社會(huì)的特征，監(jiān)獄就自然而然地成為這個(gè)社會(huì)需要變革的對(duì)象，因?yàn)樗痉ê兔駲?quán)的意義在監(jiān)獄這個(gè)社會(huì)的細(xì)胞里得到了最集中的表現(xiàn)。如果將一個(gè)監(jiān)獄的內(nèi)涵放大，人們就會(huì)充分地看到擁有文明的監(jiān)獄對(duì)建設(shè)文明的社會(huì)有多么重要的意義，或者說(shuō)，一個(gè)文明的社會(huì)必定應(yīng)該擁有文明的監(jiān)獄。    中國(guó)近二十年的監(jiān)獄變革，經(jīng)歷了從樸素的監(jiān)獄管理改良到理性的監(jiān)獄制度改革的階段，其間有三代人為之振臂?；叵肫饋?lái)，我也能算是曾經(jīng)鼓之呼之的人吧。恰巧我認(rèn)識(shí)戴老師也正是在這樣變革的時(shí)間。大約戴老師找我說(shuō)她的文章，也是看在這一點(diǎn)上。其實(shí)，我離開(kāi)監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)很久了，甚至也離開(kāi)了司法系統(tǒng)，很少再去研讀有關(guān)監(jiān)獄的書(shū)。但戴老師對(duì)監(jiān)獄問(wèn)題的研究一直熱情不減。記得《監(jiān)獄法》出臺(tái)的前后，她一直處于興奮之中，和她的同事早早地就寫(xiě)好了《監(jiān)獄法概論》的書(shū)稿。隨后又研究該法的細(xì)節(jié)和執(zhí)行中的問(wèn)題，還應(yīng)邀到一些院校和監(jiān)獄授課，在中央電視臺(tái)做了專題節(jié)目。近十年，她開(kāi)始把監(jiān)獄問(wèn)題放在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)中去系統(tǒng)研究，試圖探索建設(shè)一種社會(huì)的、法制的、人道的監(jiān)獄，提出了不少新的思想，特別是大膽地提出了建立系統(tǒng)的罪犯權(quán)利保護(hù)制度，這無(wú)疑對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)的司法制度，尤其是我國(guó)的獄制改革起到十分積極的推動(dòng)作用。前幾年，她應(yīng)邀遠(yuǎn)赴德國(guó)進(jìn)行一年半科學(xué)訪問(wèn)，專題研究中德、中歐監(jiān)獄制度的異同，并進(jìn)行客觀的比較分析。我想，我們現(xiàn)在見(jiàn)到的這本著作，應(yīng)該就是戴老師這些年研究成果的集中體現(xiàn)吧。

書(shū)籍目錄

第一章　改革監(jiān)獄建制體系調(diào)整監(jiān)獄分布格局  第一節(jié)　監(jiān)獄建制體系  　一、現(xiàn)代西方國(guó)家監(jiān)獄建制體系的主要特點(diǎn)  　二、我國(guó)監(jiān)獄建制體系的現(xiàn)狀  　三、中國(guó)監(jiān)獄建制體系的發(fā)展構(gòu)想  第二節(jié)　監(jiān)獄分布格局  　一、我國(guó)監(jiān)獄布局的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題  　二、合理調(diào)整監(jiān)獄分布格局的總體原則  　三、調(diào)整監(jiān)獄分布格局的預(yù)期目標(biāo)和調(diào)整途徑第二章　推進(jìn)罪犯權(quán)利保護(hù)制度  第一節(jié)　罪犯權(quán)利的理論與實(shí)踐  　一、罪犯權(quán)利的“人本”價(jià)值  　二、罪犯權(quán)利的刑罰意義  　三、現(xiàn)行法律制度對(duì)罪犯權(quán)利的保護(hù)  第二節(jié)　監(jiān)獄行刑的進(jìn)步將促進(jìn)罪犯權(quán)利的發(fā)展  　一、監(jiān)獄法制建設(shè)的發(fā)展和完善將促進(jìn)罪犯權(quán)利的有效保障  　二、執(zhí)法者的正確認(rèn)識(shí)是嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)罪犯權(quán)利的共同保障  　三、統(tǒng)一自由刑執(zhí)行體制將有助于完善監(jiān)獄行刑制度，從而促進(jìn)某些特殊的罪犯權(quán)利的實(shí)現(xiàn)  第三節(jié)　幾類特殊的罪犯權(quán)利  　一、獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利  　二、獲得執(zhí)業(yè)律師法律幫助的權(quán)利  　三、申訴和訴冤的權(quán)利第三章　改革并完善罪犯分類處遇制度  第一節(jié)　分押分管制度及其評(píng)價(jià)  　一、對(duì)罪犯的分押分管制度  　二、現(xiàn)行分押分管制度的評(píng)價(jià)  第二節(jié)　建立科學(xué)的罪犯分類制度  　一、監(jiān)獄成立專門(mén)的分類機(jī)構(gòu)——罪犯分類委員會(huì)和罪犯分類小組  　二、建立系統(tǒng)的罪犯調(diào)查分類制度  　三、確立科學(xué)的關(guān)押分類體系  第三節(jié)　設(shè)置適當(dāng)?shù)姆诸惙旨?jí)處遇方案  　一、分類處遇  　二、分級(jí)處遇  　三、釋放前的分類和處遇第四章　發(fā)展罪犯教育制度  第一節(jié)　罪犯教育的制度與實(shí)踐  　一、發(fā)展中的罪犯教育制度  　二、歷史的成就和經(jīng)驗(yàn)  　三、罪犯教育的主要特征  第二節(jié)　現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與困惑  　一、思想教育能否轉(zhuǎn)化為品行教育  　二、強(qiáng)制和激勵(lì)，孰更優(yōu)  　三、教育是以監(jiān)獄為本，還是以犯人為本  　四、監(jiān)獄對(duì)罪犯教育承擔(dān)怎樣的角色  第三節(jié)　思考探索——罪犯教育發(fā)展之路  　一、走出思想教育的困惑，注重品行教育  　二、強(qiáng)制教育與自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合，引入利益激勵(lì)  　三、教育不再受勞動(dòng)的制約  　四、實(shí)施監(jiān)獄與社會(huì)聯(lián)合的罪犯教育第五章　改革罪犯勞動(dòng)制度  第一節(jié)　罪犯勞動(dòng)的理論基礎(chǔ)及法律制度  　一、罪犯勞動(dòng)的理論基礎(chǔ)  　二、罪犯勞動(dòng)的法律制度  第二節(jié)　罪犯勞動(dòng)的組織實(shí)施及存在的問(wèn)題　　  　一、罪犯勞動(dòng)的組織實(shí)施  　二、罪犯勞動(dòng)的組織實(shí)施存在的主要問(wèn)題  　　　  第三節(jié)　改革罪犯勞動(dòng)制度強(qiáng)化勞動(dòng)的矯正功能  　一、監(jiān)獄管理體制的改革，是實(shí)現(xiàn)罪犯勞動(dòng)矯正功能的根本保障  　二、改革監(jiān)獄對(duì)罪犯勞動(dòng)的管理和組織方式，激勵(lì)罪犯勞動(dòng)的熱情，促進(jìn)罪犯勞動(dòng)的矯正功能第六章　改善罪犯生活及醫(yī)療保障制度  第一節(jié)　現(xiàn)行制度的主要內(nèi)容  　一、罪犯飲食方面的規(guī)定  　二、罪犯生活起居方面的規(guī)定  　三、罪犯被服衣物方面的規(guī)定  　四、罪犯醫(yī)療衛(wèi)生方面的規(guī)定  第二節(jié)　制度的缺憾和實(shí)踐中的問(wèn)題  　一、罪犯飲食管理方面的主要問(wèn)題  　二、罪犯生活起居管理存在的主要問(wèn)題  　三、罪犯囚服管理制度存在的主要問(wèn)題  　四、罪犯醫(yī)療衛(wèi)生管理制度存在的主要問(wèn)題　　　  第三節(jié)　改革構(gòu)想  　一、罪犯生活管理制度的改革  　二、罪犯醫(yī)療衛(wèi)生制度分步改革設(shè)想

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