公務(wù)員行政許可法教程

內(nèi)容概要

《公務(wù)員行政許可法教程》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于2004年7月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一件大事。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有重要意義。
行政許可（即通常所說(shuō)的“行政審批”），是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。多年來(lái)，行政許可在行政管理中起了重要的作用。問(wèn)題是行政許可過(guò)多、過(guò)濫，究其主要原因：一是，行政許可設(shè)定權(quán)不明確，有些鄉(xiāng)政府、縣政府在設(shè)，有些行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也在設(shè)。二是，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理，就要審批。

書(shū)籍目錄

代序第一章 導(dǎo)論一、制定行政許可法的必要性二、行政許可法的起草過(guò)程三、行政許可法對(duì)政府工作的影響第二章 總則一、行政許可的概念二、行政許可的基本原則第三章 行政許可的設(shè)定一、設(shè)定行政許可的原則二、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍三、可以不設(shè)行政許可的情形四、設(shè)定行政許可的主體及其權(quán)限五、行政許可設(shè)定的內(nèi)容與特別程序六、行政許可定期評(píng)估制度與停止實(shí)施制度第四章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)與費(fèi)用一、行政許可的實(shí)施主體二、行政許可實(shí)施主體制度的創(chuàng)新三、實(shí)施行政許可的紀(jì)律四、行政許可收費(fèi)制度第五章 行政許可的實(shí)施程序一、申請(qǐng)與受理程序二、審查與決定程序三、作出行政許可決定的期限四、聽(tīng)證程序五、行政許可的變更與延續(xù)六、特別程序第六章 監(jiān)督檢查一、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督二、對(duì)被許可人的監(jiān)督三、行政許可的撤銷(xiāo)與注銷(xiāo)第七章 法律責(zé)任一、有關(guān)機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可的責(zé)任二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可的責(zé)任三、公民、法人或者其他組織違法的責(zé)任……附錄

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：二、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系，涉及行政權(quán)力與公民、法人和其他組織權(quán)利的界定以及政府管理方式等諸多問(wèn)題。行政許可事項(xiàng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是立法政策問(wèn)題。明確設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，目的是規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。行政許可事項(xiàng)與公民、法人和其他組織的權(quán)利密切相關(guān)。目前，由于設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍不清，一講行政管理就要許可的問(wèn)題比較突出，造成行政許可過(guò)多、過(guò)濫。因此，對(duì)行政許可的設(shè)定事項(xiàng)做出規(guī)定是十分必要的，既為繼續(xù)清理現(xiàn)行行政許可項(xiàng)目提供了依據(jù)，也為今后通過(guò)立法設(shè)定行政許可提供標(biāo)準(zhǔn)。按照立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又不遷就現(xiàn)行不合理的行政許可制度，清理過(guò)去、規(guī)范未來(lái)，又留有余地的基本思路，行政許可法將可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)概括規(guī)定為下列六項(xiàng)：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)對(duì)這類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定的行政許可，是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)專(zhuān)；符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，性質(zhì)是確認(rèn)具備行使既有權(quán)利的條件，是實(shí)踐中運(yùn)用最廣泛的行政許可事項(xiàng)，在行政許可法起草過(guò)程中曾概括為普通許可，主要適用于污染和其他公害的防治、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；金融、保險(xiǎn)、證券等涉及高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；利用財(cái)政資金或者政府擔(dān)保的外國(guó)政府、國(guó)際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的投資項(xiàng)目；爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷(xiāo)售以及其他涉及公民人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)；新聞出版、廣播電影電視機(jī)構(gòu)的設(shè)立和活動(dòng)；涉及公民人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國(guó)家安全的其他事項(xiàng)。主要功能是防止危險(xiǎn)，保障安全。主要特征有三個(gè)：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒(méi)有禁止但附有條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許，也就是通常所說(shuō)的禁止的解除；二是一般沒(méi)有數(shù)量限制；三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這些行政許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)，符合條件即應(yīng)當(dāng)予以許可。（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。對(duì)這些事項(xiàng)設(shè)定的行政許可是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人出讓、轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利，是賦權(quán)的行政許可，主要適用于自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。國(guó)有土地使用權(quán)出讓許可、無(wú)線電頻率配置、海灘使用權(quán)出讓許可、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可、排污許可、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可等都屬于這一類(lèi)，行政許可法起草過(guò)程中曾概括為特許。主要功能是分配有限資源，主要特征：一是相對(duì)人取得特許權(quán)一般要支付一定費(fèi)用；二是一般有數(shù)量限制；三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類(lèi)許可一般都有自由裁量權(quán)；四是申請(qǐng)人獲得這類(lèi)許可要承擔(dān)很大的公益義務(wù)，如提供普遍服務(wù)的義務(wù)，不得擅自停止從事活動(dòng)等。

編輯推薦

《公務(wù)員行政許可法教程》：黨政干部公務(wù)員培訓(xùn)教材。

圖書(shū)封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    公務(wù)員行政許可法教程 PDF格式下載

---