輿論監(jiān)督與法律保障

前言

　　一個新聞法學研究者的耕耘足跡?！　∥也皇菍W法律的，但我對法學尤其是新聞法學有著濃厚的興趣，一則基于對法律的尊重，二則是出于對新聞法的渴望?！　∮浀?988，年國慶剛過，當時的《新聞戰(zhàn)線》總編約我寫一篇談新聞立法的文章。這篇文章后來發(fā)表在當年該刊的最后一期上，題目是《新聞立法的宗旨：確立和保障新聞自由》。據(jù)說，后來這位總編因為主張發(fā)表我的這篇文章曾受到某些人的指責，說為什么新聞法要以確立與保障新聞自由權(quán)利為宗旨？我覺得這是一個相當奇怪的問題，為什么新聞法不應(yīng)該以保護新聞自由權(quán)利為根本目的？我至今仍然堅持這樣的看法：中國新聞立法的最根本目的是為了保護新聞自由。同一切法都是授權(quán)與限權(quán)的有機統(tǒng)一一樣，新聞立法也必須同時防范和反對濫用新聞自由，但反對濫用正是為了更好地保護新聞自由，行使好新聞自由。前段時間我讀了王利明教授談侵權(quán)行為法的一篇論文，他在文章一開頭即指出：“法治是什么？我個人理解，法治的基本內(nèi)涵應(yīng)當是限制公權(quán)、保障私權(quán)?！覀兌颊f，21世紀是一個走向權(quán)利的世紀，但我們必須注意到，這個世紀也是公民權(quán)利更容易受到侵害的世紀?！雹傥屹澇赏趵鹘淌诘挠^點，新聞立法的根本宗旨應(yīng)當也必須是防止和反對行政權(quán)力對新聞自由權(quán)利的侵害。過去我們在這個問題上有過許多難忘的教訓(xùn)，如對新聞自由權(quán)利的踐踏以及某些人對新聞自由的濫用，曾經(jīng)給年輕的共和國造成巨大的傷害，它給中國以后幾十年的政治、法律、新聞傳播事業(yè)背上的巨大包袱，令今天的人們還能清晰地感．罟弱1．　　盡管人們公認，改革開放以來的30年是中國新聞傳播學研究的黃金時期，研究成果特別是基礎(chǔ)性著作可以稱得上汗牛充棟，但新聞學與其他相近學科的交叉研究仍是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，其中新聞法學尤其突出。

內(nèi)容概要

本書是由五個章節(jié)和三個附錄結(jié)合而成。五個章節(jié)分別闡述了輿論監(jiān)督的權(quán)力基礎(chǔ)——知情權(quán)、輿論監(jiān)督的權(quán)利保障、輿論監(jiān)督與人格權(quán)、批評性新聞如何避免侵害名譽權(quán)、輿論監(jiān)督與司法活動。選取的附錄是與本書研究的問題相關(guān)的、對新聞實踐有直接指導(dǎo)意義的、有代表的司法解釋，在當時或?qū)窈笥杏绊懙男侣勄謾?quán)的案例。一個新聞法學研究者的耕耘足跡，輿論監(jiān)督的權(quán)利保障，批評新聞如何避免侵害名譽權(quán)，輿論監(jiān)督與人格權(quán)，輿論監(jiān)督與司法活動等。

作者簡介

　　林愛珺，女，1968年10月生，北京大學法學碩士，復(fù)旦大學新聞學博士，曾在北京中國社會科學院新聞研究所進修?，F(xiàn)為暨南大學新聞傳播學院教授，廣東省宣傳思想戰(zhàn)線“十百千工程”培養(yǎng)對象，兼復(fù)旦大學新聞傳播與媒介化社會研究基地研究員。主要研究方向為新聞法學、新聞倫理學、新聞理論，開設(shè)過的課程主要有《傳媒法》、《新聞職業(yè)道德》、《新聞侵權(quán)熱點問題分析》、《新聞理論前沿問題研究》、《媒介社會學》、《法學概論》、《經(jīng)濟法學》等。主持、參與國家和省部級課題多項，目前在研課題有《傳媒與知情權(quán)研究》、《新聞傳媒在風險社會中的功能定位》、《科學發(fā)展觀與媒介化社會的建構(gòu)》、《廣州亞運傳播戰(zhàn)略研究》等。曾在《政法論壇》、《新聞大學》、《新聞界》、《新聞記者》、《新聞戰(zhàn)線》、《太平洋學報》等核心期刊發(fā)表學術(shù)論文數(shù)十篇，《美國有關(guān)傳媒報道與公正審判的沖突及其法律調(diào)整評介》、《中國傳媒產(chǎn)業(yè)化的法律前提》被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載，《論知情權(quán)的法律保障——新聞傳播學的視角》獲復(fù)旦大學優(yōu)秀博士論文。出版?zhèn)€人專著《輿論監(jiān)督與法律保障》，參與撰寫《合同法通論》、《中國傳媒的活動空間》等書。

書籍目錄

總序序　一個新聞法學研究者的耕耘足跡第一章　輿論監(jiān)督的權(quán)利基礎(chǔ)——知情權(quán)  第一節(jié)　知情權(quán)的法律價值    一、知情權(quán)的內(nèi)在價值    二、知情權(quán)的社會價值    三、結(jié)語  第二節(jié)　  知情權(quán)與保密權(quán)的沖突與平衡    一、中國現(xiàn)行保密制度忽視了公民的知情權(quán)    二、完善定密制度，實現(xiàn)對保密權(quán)的靜態(tài)制約    三、建立健全權(quán)利救濟制度，實現(xiàn)對保密權(quán)的動態(tài)制約    四、結(jié)語  第三節(jié)　災(zāi)難報道中的知情權(quán)    一、保障公眾知情權(quán)應(yīng)是災(zāi)難報道的第一要義    二、以人為本，全面報道災(zāi)難新聞    三、拋棄“泛政治化”的報道觀，重塑媒體新形象第二章　輿論監(jiān)督的權(quán)利保障  第一節(jié)　輿論監(jiān)督保護的現(xiàn)狀與法律思考    一、輿論監(jiān)督頻繁引發(fā)新聞侵害名譽權(quán)糾紛    二、記者因輿論監(jiān)督頻繁遭受打擊報復(fù)    三、輿論監(jiān)督的立法極不完善    四、完善輿論監(jiān)督立法的思考  第二節(jié)　加強新聞輿論監(jiān)督方法初探    一、選取具有影響力的焦點題材    二、拓寬輿論監(jiān)督信息源    三、加強媒體間的聯(lián)系    四、綜合運用多種監(jiān)督形式，增強輿論監(jiān)督的威力    五、依法監(jiān)督，提高輿論監(jiān)督水平  第三節(jié)　輿論監(jiān)督權(quán)與名譽權(quán)的平衡    一、國際上平衡輿論監(jiān)督權(quán)與名譽權(quán)的法律措施    二、對我們的啟示　第四節(jié)　富士康訴《第一財經(jīng)日報》記者案的冷思考  　一、輿論監(jiān)督權(quán)遭強勢的擠壓和戲弄　　二、媒體的訴訟能力有待加強　  三、司法不受尊重  　四、社會理性的缺失第三章　批評性新聞如何避免侵害名譽權(quán)  第一節(jié)　保證批評性新聞的真實性和公開性    一、多渠道、多角度采訪，保證新聞的真實性    二、把握批評性新聞的主題與采訪場合，保證新聞的公開性  第二節(jié)　批評性新聞要避免使用侮辱性語言    一、客觀報道原則要求批評性新聞不能使用侮辱性語言    二、法制原則要求批評性新聞不能使用侮辱性語言    三、如何避免使用侮辱性語言    四、使用侮辱性語言的免責  第三節(jié)　批評性新聞的證據(jù)收集與保存    一、收集與保存證據(jù)的必要性    二、收集證據(jù)的方法    三、保存證據(jù)的期限  第四節(jié)　規(guī)范舉證責任保障輿論監(jiān)督    一、“誰報道，誰舉證”是對民訴法的曲解    二、“誰報道，誰舉證”不符合新聞規(guī)律    三、為了公共利益，寬容輿論監(jiān)督    四、重申“誰主張，誰舉證”的訴訟原則第四章　輿論監(jiān)督與人格權(quán)  第一節(jié)　論官員名譽權(quán)的限制    一、限制官員名譽權(quán)的憲政基礎(chǔ)    二、社會公共利益原則要求限制官員名譽權(quán)    三、司法資源有限，而官員擁有的社會資源足以救濟其名譽權(quán)    四、官員維護名譽權(quán)的合理范圍    五、結(jié)語  第二節(jié)　新聞傳播中的隱私權(quán)保護    一、新聞傳播中的隱私權(quán)侵害形式        二、我國關(guān)于隱私權(quán)的立法現(xiàn)狀與司法保護的缺失　……第五章　輿論監(jiān)督與司法活動附錄　附錄導(dǎo)讀

章節(jié)摘錄

　　第一章　輿論監(jiān)督的權(quán)利基礎(chǔ)——知情權(quán)　　“輿論監(jiān)督是公眾通過輿論機關(guān)或運用輿論工具，行使憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)利。除對社會不良現(xiàn)象批評外，重點是對權(quán)力組織和決策人物的監(jiān)督。監(jiān)督的對象不包括公民的隱私。輿論監(jiān)督是社會民主、公民參政議政的必要環(huán)節(jié)，也是促進社會管理部門改進工作、避免錯誤的有效方式，有利于維護社會秩序和保護公眾利益?！币话阏J為，輿論監(jiān)督的定義有廣義與狹義之分?！皬V義的輿論監(jiān)督，是指公民通過一定的組織形式和傳播媒介，充分發(fā)表意見、建議，表達自己意志的權(quán)利和通過自由地表達輿論影響公共決策、監(jiān)督一切不良行為運行的一種社會現(xiàn)象。狹義的輿論監(jiān)督，是指新聞輿論監(jiān)督，指一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織在公共領(lǐng)域的言論空間中通過公開指控、評論、提出建議等手段，所體現(xiàn)出來的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當行為的監(jiān)督與制約?！鄙鲜鰧浾摫O(jiān)督的解釋，基本包括了輿論監(jiān)督的目的、手段、對象和內(nèi)容。輿論監(jiān)督具有事實公開、傳播迅速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處理及時等特征，能夠迅速聚焦人們的注意力，形成巨大的社會壓力，從而引起政府高度關(guān)注，促使有關(guān)機關(guān)秉公辦事，使不良社會現(xiàn)象、違法現(xiàn)象或違法行為得以制止，違法行為人及時受到懲罰，從而保障公民的合法權(quán)益?！安慌履阃▓?，就怕你見報”，就是人們對輿論監(jiān)督作用的一種描述。但是，現(xiàn)有法律對輿論監(jiān)督的保障非常欠缺，新聞媒體和新聞工作者在對公權(quán)力進行監(jiān)督的過程中，特別是進行批評性報道時，采訪、報道工作困難重重，往往不能獨立地揭露重大政治、經(jīng)濟問題，披露社會問題時則常常因種種限制不得不遮遮掩掩，造成群眾對輿論監(jiān)督的滿意度低下，常常批評媒體“只打蒼蠅，不打老虎”。文章見報后，記者和媒體更是危機重重：打擊報復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)批評，甚至遭遇誹謗之訴。因此，研究輿論監(jiān)督的法律保障成為當務(wù)之急?！　≥浾摫O(jiān)督的基礎(chǔ)是了解事實真相，信息不公開、不透明，公眾就無法獲得必要的資訊，輿論監(jiān)督就成為無米之炊、無水之源。因此，要保障輿論監(jiān)督，首先必須要保障知情權(quán)。1980年聯(lián)合國國際交流問題研究委員會對知情權(quán)闡述如下：“①它是民主憲政的固有因素。民眾是國家的主權(quán)者，政府是實現(xiàn)民意的機關(guān)，民眾有權(quán)了解政府工作的一切情況。只有這樣，民眾才能作出明智的判斷，選舉自己的政府并對之進行有效的監(jiān)督或罷免。他們的這些權(quán)利大都是通過新聞報道實現(xiàn)的。②它是公民的言論自由權(quán)的重要前提。獲取信息資料是行使這一權(quán)利的基礎(chǔ)，否則人們將無話可說，言論自由也變得毫無意義。③它是監(jiān)督政府工作、防止出現(xiàn)‘壞政府’的重要手段。④在信息時代，它又是一項公眾的社會權(quán)利和政治權(quán)利。

編輯推薦

　　《輿論監(jiān)督與法律保障》集中了筆者近年來對新聞輿論監(jiān)督問題的思考，憲政與法治、民主與自由、社會公共利益、公民的基本權(quán)利和媒體的社會責任等成為《輿論監(jiān)督與法律保障》論述的關(guān)鍵詞，也是《輿論監(jiān)督與法律保障》對新聞法律問題進行闡釋的基礎(chǔ)理論。平衡、價值取向和司法理念，既是《輿論監(jiān)督與法律保障》分析輿論監(jiān)督問題的邏輯起點，也是探索權(quán)利沖突的方向與路徑。

圖書封面

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