政府投資理論與政策

內(nèi)容概要

　　從2005年開始，我為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院投資系開設(shè)了《政府投資學(xué)》課程。但是，一直苦于找不到規(guī)范的教材。相關(guān)研究成果多是從公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)或財(cái)政學(xué)的角度進(jìn)行研究，與政府投資的范疇還有較大的差距。我只能在講課過(guò)程中逐步積累素材。通過(guò)5～6年的教學(xué)實(shí)踐，我對(duì)政府投資的理論體系、發(fā)展過(guò)程、運(yùn)行模式有了更深的理解。總體來(lái)講，政府投資涉及的學(xué)術(shù)領(lǐng)域較為寬泛，是從投資主體角度研究政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分工、決策、方式、調(diào)控、效益的一門綜合性的學(xué)科.很難用單一的學(xué)科體系進(jìn)行描述。由于中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，政府投資領(lǐng)域的許多方面都是新的，探索的任務(wù)很艱巨，意義很大。　　多年來(lái)，隨著政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供方面的作用不斷提升，有關(guān)政府投資的研究越來(lái)越受到?jīng)Q策層的關(guān)注與重視。我先后承擔(dān)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司和社會(huì)司、國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等部門10多項(xiàng)相關(guān)課題研究任務(wù)，涵蓋了政府投資的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、政府投資管理體制、地方政府融資、社會(huì)事業(yè)投融資、財(cái)政資金與信貸資金的配合使用、主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化政策、國(guó)債政策的可持續(xù)性、投資調(diào)控的方法與手段等諸多領(lǐng)域。這些課題成果直接服務(wù)于中央政府部門的投資決策，其中的一些內(nèi)容成為《政府投資理論與政策》的重要支撐。

作者簡(jiǎn)介

　　劉立峰，1988年中國(guó)人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系本科畢業(yè)。1999年獲得中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。2003年被聘為研究員。2002--2008年.為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士生導(dǎo)師，2008年至今為博士生導(dǎo)師。2009年，被評(píng)為新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選。2004年10月--2006年6月·在四川廣元市掛職市長(zhǎng)助理?，F(xiàn)為國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室主任、研究員.國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。中國(guó)投資協(xié)會(huì)理事，國(guó)家開發(fā)銀行專家。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)分析、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、投資與經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃。共主持或參與完成研究院重點(diǎn)課題、部簧課題、地方政府和企業(yè)委托課題60多項(xiàng)。獨(dú)立完成課題研究報(bào)告上百余篇。曾出版專著《宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)--理論、歷史與現(xiàn)實(shí)》，主編《國(guó)債政策的可持續(xù)性和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究》，參與20多部書籍的寫作。

書籍目錄

前言
第一章　導(dǎo)論
第二章　政府投資的基本狀況
第三章　政府投資的規(guī)模與結(jié)構(gòu)
第四章　政府間投資分工
第五章　政府的投資投資
第六章　政府的投資方式
第七章　政府的資金來(lái)源渠道
第八章　地方政府融資
第九章　政府投資調(diào)控及其政策
第十章　政府投資的效益
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　2.補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)在上述理論框架的基礎(chǔ)上，我們補(bǔ)充兩方面的標(biāo)準(zhǔn)。其一是政府的效率。公共產(chǎn)品與服務(wù)提供和生產(chǎn)方式的選擇實(shí)際上就是資源配置方式的選擇，不同的提供方式，資源配置的效率也會(huì)不同。一般來(lái)說(shuō)，除非建立完善的治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，政府提供或經(jīng)營(yíng)會(huì)失去價(jià)格機(jī)制的約束，也會(huì)失去資源配置的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。政府決策者的決策失誤，都將造成資源的極大浪費(fèi)。而且，在政府提供下，需要通過(guò)征稅來(lái)彌補(bǔ)公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供成本，而征稅改變了資源的配置，可能引起整個(gè)社會(huì)效率的損失。所以，在選擇公共產(chǎn)品與服務(wù)政府提供時(shí)要考慮政府配置機(jī)制的有效性。如果政府存在資源配置效率低下的問(wèn)題，通常公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供方式多采取私有私營(yíng)、政府管制或者私有私營(yíng)、政府補(bǔ)貼；而當(dāng)政府能夠有效解決效率問(wèn)題時(shí)，則可以采用國(guó)有私營(yíng)或國(guó)有公營(yíng)?！　‘?dāng)然.也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，判定政府提供與生產(chǎn)效率實(shí)際上非常困難，不能籠統(tǒng)地認(rèn)為政府所有和經(jīng)營(yíng)就一定效率低下，某些公有制和私有制績(jī)效的比較并沒(méi)有把較高的公共成本與公共企業(yè)的額外目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。沒(méi)有普遍性證據(jù)可以證明，公共企業(yè)的管理效率較低。0休·史卓頓、萊昂內(nèi)爾·奧查德認(rèn)為，公共企業(yè)往往有多重目標(biāo)，因而應(yīng)從全部目標(biāo)而不是一個(gè)目標(biāo)的效率來(lái)進(jìn)行判斷。而判斷其總體效率則取決于對(duì)不同目標(biāo)的相對(duì)重要性的社會(huì)判斷。公立醫(yī)院可能成本較高，導(dǎo)致效率低下，但是，它能提供普遍的公共服務(wù)；教育的私營(yíng)化可能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)效率的提高，但是，卻可能導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降和普通人上不起學(xué)。因此，有壞的公共企業(yè)，并不能證明其全盤私有化就是正確的，就像有壞的私營(yíng)企業(yè)也不意味著就要將它們?nèi)繃?guó)有化一樣，對(duì)兩者加以改善更有意義。所以，我們?cè)谶x擇公共產(chǎn)品與服務(wù)提供形式時(shí)，應(yīng)該考慮政府效率問(wèn)題，但是，不能先人為主地認(rèn)為政府效率低下，而應(yīng)當(dāng)從多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)把握這一標(biāo)準(zhǔn)。　　……

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