中國民主政治的困境

內(nèi)容概要

　　中國人向往民主政治，以戊戌變法為起點(diǎn)，已經(jīng)超過百年，如果追溯到魏源、徐繼畬等的時(shí)代，則不下一百五十年。其實(shí)，先驅(qū)有意使中國民主化，曾經(jīng)有過四五次的嘗試；不幸他們碰到的都是無法克服的障礙，只有望民主而興嘆。本書介紹20世紀(jì)上半期的四次國會(huì)選舉，也就是中國人嘗試民主的一些經(jīng)驗(yàn)，據(jù)此而觀察為什么民主政治在彼時(shí)中國不能生根發(fā)芽。

作者簡介

　　張朋園，生于1926年。海內(nèi)外知名學(xué)者，從事中國近代史研究。曾任中國臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所研究員，中國臺(tái)灣師范大學(xué)歷史系教授、主任、所長等職?！　≈小读簡⒊c清季革命》、《立憲派與辛亥革命》、《梁啟超與民國政治》、《中國現(xiàn)代化的區(qū)域研究：湖南省》、《郭廷以、費(fèi)正清、韋慕庭：臺(tái)灣與美國學(xué)術(shù)交流個(gè)案初探》、《知識分子與近代中國的現(xiàn)代化》、《中國民主政治的困境，1909—1949：晚清以來歷屆議會(huì)選舉述論》等。

書籍目錄

黎序自序緒論　議會(huì)思想之進(jìn)入中國第一章　咨議局及資政院議員選舉：中國試行代議政治一、清廷預(yù)備立憲，設(shè)立中央及地方議會(huì)二、咨議局議員選舉三、資政院議員選舉四、議員的出身背景五、議員的進(jìn)取與保守第二章　第一屆國會(huì)選舉：政黨與政治精英一、革命共和，建立國會(huì)二、國會(huì)結(jié)構(gòu)：議員定額與選民資格三、投票：復(fù)式選舉四、黨派競爭議席五、議員成分分析：精英分子的造型第三章　第二屆國會(huì)選舉：安福系與研究系一、安福國會(huì)的由來二、選民調(diào)查與名額分配三、選舉活動(dòng)與派系競爭四、賄選及選舉結(jié)果五、議員背景六、余論第四章　國民大會(huì)選舉：國民黨與威權(quán)主義一、國民黨還政于民：三院制國會(huì)二、選民調(diào)查與候選提名三、競選與賄選四、派系之爭與退讓風(fēng)波五、議員背景六、余論結(jié)論　中國民主政治的困境插圖附錄一　咨議局及資政院議員名錄一、各省咨議局議員名錄二、資政院議員名錄附錄二　第一屆國會(huì)議員名錄一、參議院議員名錄二、眾議院議員名錄附錄三　第二屆國會(huì)議員名錄一、臨時(shí)參議院議員名錄二、參議員名錄三、眾議員名錄附錄四　國民大會(huì)、立法院、監(jiān)察院議員名錄一、國民大會(huì)代表名錄二、立法委員名錄三、監(jiān)察委員名錄征引書目

章節(jié)摘錄

　　第一章　咨議局及資政院議員選舉：中國試行代議政治　　一、清廷預(yù)備立憲，設(shè)立中央及地方議會(huì)　　清朝到了垂危的晚年，試圖以立憲改革來挽救其敗亡的命運(yùn)，雖然諸種措施未能使得王朝政權(quán)延續(xù)，中國卻嘗試了一些傳統(tǒng)政治上未有的經(jīng)驗(yàn)。如宣統(tǒng)元年（1909）全國各省設(shè)立咨議局，宣統(tǒng)二年（1910）中央設(shè)立資政院，便是一項(xiàng)空前未有的創(chuàng)舉。這是我國首次體驗(yàn)西方式的民權(quán)政治?！　」饩w三十二年（1906），清廷迫于革命形勢，宣布預(yù)備立憲，從光緒三十四年（1908）開始，要在九年之后（1917）召開國會(huì)，成為君主立憲國家。由于中國未嘗有過議會(huì)政治的經(jīng)驗(yàn)，先從地方議會(huì)開始，再從地方議會(huì)中選出代表，成立中央議會(huì)，冀望步步為營，走上議會(huì)政治的道路。在正式議會(huì)尚未成立之前，以咨議局及資政院作為人民練習(xí)議政的場所，是一種臨時(shí)議會(huì)的性質(zhì)。咨議局及資政院的議員，是由選舉產(chǎn)生的，也有練習(xí)如何選舉、試行民權(quán)的意義，其重要性可以得見。惟預(yù)備立憲只推進(jìn)至第四年（1911）就停止了，因?yàn)楦锩谋l(fā)，君主立憲成了泡影。但是咨議局及資政院議員都選舉產(chǎn)生了，票選議員的經(jīng)驗(yàn)，在中國是前所未有的。　　二、咨議局議員選舉　　咨議局，相當(dāng)于今日的省議會(huì)。按照清政府的計(jì)劃，原定在全國二十二省中成立二十三個(gè)咨議局，每省一局，江蘇因兩布政使分治寧、蘇兩屬，擬設(shè)兩局。但江蘇人士認(rèn)為這種近乎分割的辦法，有礙他們的團(tuán)結(jié)，要求只設(shè)一局。又因?yàn)樾陆∪嗣窠逃潭嚷浜骩1]，地方官請求暫緩辦理，結(jié)果共設(shè)二十一局?！　《皇∽勺h局議員的定額，并非決定于人口比例的多寡。是時(shí)中國尚無人口普查，無法，改以舊日科舉取進(jìn)學(xué)額的5％為標(biāo)準(zhǔn)。由于各省教育水準(zhǔn)不一，中原省份，文風(fēng)較盛，學(xué)額較高；邊遠(yuǎn)地區(qū)，文野雜處，水準(zhǔn)較低，學(xué)額亦低[2]，故各省議員名額因之不同。另外，江蘇省負(fù)擔(dān)的漕糧較他省為多，除依學(xué)額之外，又有增額。復(fù)因保障旗籍權(quán)利，京師及各省駐防，各專設(shè)議員1至2名?！　1]　據(jù)報(bào)導(dǎo)，新疆五千人中僅有一人認(rèn)識漢字文意，見《東方雜志》第六年（1909）元月號《憲政篇》?！　2]　“按學(xué)額多寡，視文風(fēng)盛衰。州縣學(xué)各有額，府學(xué)則由州縣撥充，如其額而止。故于文理較優(yōu)之州縣，多取人數(shù)，以備撥府之用。惟直隸州則自有學(xué)額，不由縣撥充也。學(xué)有廩增附諸生，皆仿自前明，我（清）朝因之?！保ā陡拭C通志》，《學(xué)?！返谖澹?1，頁1。）　　“每縣學(xué)額，按文風(fēng)高下，錢糧丁口之多寡以為差。分為大、中、小學(xué)。順治四年定大縣學(xué)額四十名，中縣學(xué)額三十名，小縣學(xué)額二十名。十五年又定大府二十名，大州縣十五名，小州縣四名或五名?？滴蹙拍辏蟾?、州、縣仍舊額；更定中學(xué)十二名，小學(xué)七名或八名?！保ㄉ萄荟?，《清代科舉考試述錄》，頁13。）　　最多的是直隸，最少的是吉林和黑龍江。二十一省咨議局議員總數(shù)共計(jì)1643人?！　∽h員系由選舉產(chǎn)生。按咨議局的選舉章程規(guī)定，作為一個(gè)選民，必須有下列條件之一：1.曾在本省地方辦理學(xué)務(wù)及其他公益事業(yè)滿三年以上著有成效者；2.曾在本國或外國中學(xué)堂或同等以上之學(xué)堂畢業(yè)得有文憑者；3.有舉貢生員以上之出身者；4.曾任實(shí)缺職官文七品武五品以上未被參革者；5.在本省地方有5000元以上之營業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者；6.具有上列條件之一年滿25歲之男子；7.寄籍本省十年以上年滿35歲之男于，或在寄居地方有10000元以上之營業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者。[1]作為一個(gè)候選人，必須具有上列條件之一，并年滿30歲之男子。凡有下列情勢之一者，不得為選民及候選人：1.品性悖謬營私武斷者（指宗旨歧邪，干犯名教及訟棍土豪而言）；2.曾處監(jiān)禁以上之刑者；3.營業(yè)不正者；4.失財(cái)產(chǎn)上之信用被人控告實(shí)未清結(jié)者；5.吸食鴉片者；6.有心疾者（指有瘋狂癡髕等疾精神已異常人者）；7.身家不清白者（指娼優(yōu)隸卒等賤業(yè)之人）；8.不識文義者。[1]　　此一選舉權(quán)與被選舉權(quán)之規(guī)定缺點(diǎn)甚多，最明顯的是財(cái)產(chǎn)條件及婦女之不具選舉權(quán)利。在西方民權(quán)政治發(fā)展的過程中，財(cái)產(chǎn)上之種種要求，婦女權(quán)利之受限制，系經(jīng)長時(shí)期之改革始得免除，中國初建選舉制度，仿效他人，未能免于歷史的覆轍，可以不必深論。所應(yīng)注意者，是在這種規(guī)定之下，究有多少人合于選民資格？其選舉的經(jīng)過情形如何？　　選舉系采用復(fù)選方式，是一種直接與間接民權(quán)的混合制度。先由選民選出若干候選人，再由候選人互選而產(chǎn)生定額議員。舉例而言，陜西省的議員定額為66人，初選時(shí)選出十倍于此數(shù)之候選人660名，再由這660人互選66名議員[2]。有的省份在初選中僅選出五倍于定額的候選人，如湖南即為一例[3]。很明顯的，初選為直接選舉，復(fù)選為間接選舉。此種方式，亦系仿效西方而來[4]?！　∵x舉區(qū)的規(guī)劃，與原有之行政單位相同。初選在州縣，復(fù)選在道府。各州縣經(jīng)初選產(chǎn)生候選人，候選人再集中道府所在地，互選定額議員?！　∵@種復(fù)式選舉，值得注意的是初選。究竟有多少人具有選民資格？在種種資格的限制下，各省公布有選舉權(quán)的人數(shù)，多者十六萬余人（直隸），少者四千余人（黑龍江）。江蘇在當(dāng)時(shí)稱為進(jìn)步省份，選舉人大縣三、四千人，小縣四、五百人[1]。如果用人口總數(shù)來與之比較，便發(fā)現(xiàn)享有選舉權(quán)利者之百分比為0.39％，出人意料地低少，1000人中竟僅有4人獲有此項(xiàng)權(quán)利。（見表1-1）　　何以合格的選民會(huì)這樣少？據(jù)當(dāng)時(shí)人的批評，5000元資產(chǎn)的規(guī)定影響很大。西方在20世紀(jì)之前規(guī)定以資產(chǎn)為選舉資格，本為司空見慣。在中國則不然。第一、中國人向來財(cái)不露白，以為財(cái)富為人得知極為危險(xiǎn)，尤其是怕將來被科重稅。第二、這次選舉為空前創(chuàng)舉，人民既無納稅為義務(wù)、選舉為權(quán)力的觀念，更不知財(cái)產(chǎn)要求是一項(xiàng)資格或權(quán)利，甚且懷疑其用意，故有財(cái)產(chǎn)資格的人大多沒有登記。兩廣總督張人駿說：“人民不知選舉權(quán)利，即備有資格之人亦往往不愿入冊?！盵2]所指蓋為5000元資格問題?！俄樚鞎r(shí)報(bào)》有一則山東通訊：“具有五千營業(yè)資本及不動(dòng)產(chǎn)者，則本人堅(jiān)持不承認(rèn)。即以選舉權(quán)利再三勸告，亦卒若罔聞?！盵3]四川方面：“有些人由于怕露富，怕官府加捐稅，雖有資格也不愿去登記的?！盵4]西方觀察家也有類似的報(bào)導(dǎo)[5]。以5000元為資格的規(guī)定，無形中減少了選民的數(shù)量[6]。　　到了投票的時(shí)候，各省的反應(yīng)大多顯得極為冷淡[1]。原因不僅是選民對選舉沒有認(rèn)識，全國上下，除了極少數(shù)知識分子，均不知何謂選舉。清廷在光緒三十四年六月二十四日諭令各省地方官切實(shí)籌備設(shè)立咨議局，但各督撫因不知從何著手，爽快來個(gè)相應(yīng)不理。七月問憲政編查館的咨文到來，他們還是寂無動(dòng)靜。及后中央再三催促，知道不能不虛應(yīng)故事敷衍一番[2]，才開始打聽著手之道。舉例來說：廣西巡撫張嗚岐于接到籌備咨文時(shí)，直是束手無策。然張氏向以開明進(jìn)步自詡，不敢不立即因應(yīng)；無法，只好函請負(fù)有盛名的廣西籍御史趙炳麟推介人才。趙氏旋推薦陳樹勛、唐尚光兩位編修及蔣繼伊檢事回籍幫忙，這樣廣西咨議局的籌備工作才有了著落[3]。河南巡撫吳重熹步張鳴岐之后，奏調(diào)該省編修杜嚴(yán)、主事方貞、彭運(yùn)斌等回籍協(xié)助，咨議局也才籌備起來[4]。從這兩個(gè)例子，可知各省地方官對籌備憲政一無認(rèn)識，難怪各省對籌備之缺少熱力[5]，使這個(gè)破天荒的地方自治，自始即跛躓不進(jìn)，難期成效?！　∮捎诨I備緩慢，預(yù)定在宣統(tǒng)元年四月問的投票，有若干省份競拖延到六、七月問方始舉行。投票情形至為消極冷淡。根據(jù)當(dāng)時(shí)在華西方人士的記載，投票所門可羅雀，形同虛設(shè)。以廣東省廣州府為例，該府選民共1600余人，真正投了票的僅得399人。該府各屬計(jì)設(shè)85個(gè)投票所，其中僅有一所得十六票，算是得票最多的，其他三票五票不等，有60處竟各僅一票[6]。再以福建省城為例，有一則報(bào)導(dǎo)說：“福州初選舉，投票之日，城市各區(qū)到者僅十分之四，鄉(xiāng)村各區(qū)，則十分不及一二，概皆自棄選舉權(quán)也?！盵1]廣州、福州本是沿海得風(fēng)氣之先的城市，其情形如此，其他偏僻各地對投票的冷淡，已可想見。　　觀察家謂這一次選舉，大多數(shù)是指導(dǎo)投票?！懊麨槊襁x，實(shí)自官派。”[2]美國駐華公使的一則批評，說得更為深切：“各地的選舉未能刺激起人民的熱心。合格選民僅有極少部分真正前來投票。官府對議員選舉的影響極大，有些省份，跡近指派，此中以東三省最為明顯?！盵3]　　這樣冷漠的選舉，應(yīng)該是平靜無事的。但賄賂選票的中西通病，依然不免。據(jù)報(bào)導(dǎo)，廣東省選舉的行賄情形，一票價(jià)值在40至200兩之間[4]。杭州復(fù)選，“每票酬勞五十兩，犧牲三百金，議員即操券而得”[5]。安徽省懷寧縣未開票柜，即已知何人得票多寡。其弊病與廣州、杭州相似[6]。掌河南道監(jiān)察御史儼忠曾有一折參劾各地之不良選舉。茲節(jié)引一段在下面，以見一斑：　　風(fēng)聞各省初選監(jiān)督，則有甚堪詫異者。如安徽懷寧縣開選投票……而票匭未開，即知有西門宋姓票數(shù)多寡。以至為嚴(yán)密之事，而姓氏即已諠傳，其辦理草率已可概見……而又有望江縣……辦理調(diào)查，任意延宕，及奉文飭催，遂草率造冊。冊內(nèi)所列被選人，競有久經(jīng)病故者。又有官階姓名不符者。其中賢否，毫無別白，尤可想見……而又有英山縣[劉知縣]辦理初選，更屬兒戲。當(dāng)其初選，屆期各紳多未到局，遂各傳遞填名，或以一人代數(shù)人填名。名不及額，該局紳又置酒邀人填名，或由地保代為填名。名已逾額，該縣即以此局被選人挪入彼局，以足其數(shù)，冀符具文。且選舉人多鄉(xiāng)曲無賴，致正紳恥與為伍。既投票后，名目封匭，實(shí)則未封。局紳互相攻訐，該縣悉置之不理。又以局費(fèi)為名，遇案苛罰，案仍不結(jié)。民不聊生，怨聲載路，遂有劉好貨之名。[1]賄賂之外，尚有公然動(dòng)武奪取選票者。直隸安肅縣在初選時(shí)發(fā)生械斗[2]，廣西桂林東西兩區(qū)亦發(fā)生類似風(fēng)潮[3]?！　‰m然一般人對此次的選舉十分失望，但也有稱許的好評。有幾種記載一致推崇江蘇咨議局辦理最為完善?！渡陥?bào)》指出該局具有議院規(guī)模，乃由于得風(fēng)氣之先，領(lǐng)導(dǎo)有人之故[4]。兩江總督張人駿謂江蘇咨議局開會(huì)時(shí)“秩序井然”，“議員中多通達(dá)時(shí)事之人”[5]。張孝若著《張季直傳記》中一段有關(guān)咨議局的敘述，雖不無渲染，亦有可信之處：　　當(dāng)時(shí)議員從各地當(dāng)選，差不多完全是人民的意志，自動(dòng)的認(rèn)為優(yōu)秀可靠，就選他出來，拿最重大的代表責(zé)任和地位加在他的身上。勢力金錢的作用的運(yùn)動(dòng)，在那時(shí)競沒有人利用，也沒有受利用的人。那當(dāng)選的議員，也人人目命不凡，為代表民意力爭立憲而來；那所有的心思才力都用在這帶來的責(zé)任上邊。[6]　　直隸在這次選舉中，辦理選民資格調(diào)查，比較尚屬得法。其選民的百分比0.63％是全國之冠。有一種記載說直隸各州縣皆力爭選民資格定額。以定縣來說，全縣約6萬1千戶人家，合格者有千人之?dāng)?shù)，比例高于他縣，但地方人士以為不如理想[1]?？梢娪^念方面，直隸實(shí)較內(nèi)地各省進(jìn)步?！　　侗比A捷報(bào)》（North China Herald）對于山西和陜西兩省的選舉，稱道其有“卓越成功之處”。正當(dāng)山西咨議局開會(huì)的時(shí)候，該報(bào)記者前往太原參觀，見其開會(huì)情形頗具議會(huì)之尊嚴(yán)，顯出了應(yīng)有的重要性。議員們也有令人好感的外表（favorable appearance），他們的雍容風(fēng)采顯示他們是有教養(yǎng)有智慧的。議長梁善濟(jì)在開幕詞中，還對英國的議會(huì)政治大大稱道一番[2]。　　湖南省的選舉，有人嘉許競選者多謙謙君子之風(fēng)，且謂選舉過程規(guī)矩守法，絕無舞弊情事。議員鐘才宏的回憶錄中說：　　桂陽直隸州規(guī)定名額為議員三名，初選為五倍之。先由桂陽、藍(lán)山（著者家鄉(xiāng)）、嘉禾、臨武等州縣初選十五名，再由此十五人互選三人，是為復(fù)選……在初選十五人中，桂陽州占十名，事實(shí)上可以壟斷選舉。然投票揭曉，余與桂陽某君同獲四票居第三位。依例應(yīng)抽簽決定。但該州人士競自動(dòng)宣布放棄，因該州已獲議員兩名，故以為第三名議員應(yīng)讓與藍(lán)山人士，且囑事務(wù)人員依此呈報(bào)。而與余同獲四票之桂陽某君，亦未力爭其抽簽之權(quán)力?？梢姰?dāng)時(shí)謙謙君子之風(fēng)未泯。后已獲七票膺選首名之陳士杰為老翰林，無意接受議員當(dāng)選，堅(jiān)持不就。桂陽某君仍復(fù)得遞補(bǔ)為正式議員?？芍^皆大歡喜。當(dāng)時(shí)之選舉頗為規(guī)矩守法，絕無舞弊情事，亦可謂人民尚未重視選舉權(quán)利之競爭。觀諸日后議員之相互傾軋，選舉之公然行賄，實(shí)令人對于清末民初風(fēng)俗之醇厚，追念不已。[1]　　廣東的初選弊端百出，但選舉議長時(shí)似乎又很得法，合于民權(quán)初步。革命黨的《民呼報(bào)》有一則記述：　　各執(zhí)事分給議員選舉議長票，各議員乃分班到寫票處填寫，各自投筒既畢，……檢視票數(shù)符合。逐拆視，……易學(xué)清得四十五票，丘逢甲得三十五票，蘇元瑞五票，區(qū)贊森二票，趙宗檀、黃有恭、黃寶熙、崔鎮(zhèn)各一票。有兩票誤寫‘學(xué)’字為‘鶴’字者（官音鶴學(xué)不同，其誤頗甚）。不入計(jì)算。照章選舉，必得到場人數(shù)過半（四十七票乃合）方能作實(shí)，[民政使]王會(huì)辦乃對眾議員言，能否通融。各皆無言。已而命莫任衡對眾復(fù)陳說，請舉手決定。左邊多舉者，右邊坐則無。莫又至投筒處，請諸監(jiān)察到督憲前酌議。丘等遂前進(jìn)。惟易不赴，似有避嫌意者。丘等與袁督言，辦事須遵定章，今事初辦，若可茍且，則事事皆可茍且矣。似宜再舉為合。眾監(jiān)察皆是之。乃再給票，分票再投。易得五十三，丘得二十九，其余蘇得五票，區(qū)少一票，趙與黃有恭無，而陳鼎勛、周廷勛兩人均得一票也。遂決定書之于黑板。王會(huì)辦乃請易學(xué)清登堂，……易乃上，各一揖。[2]

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　　中國人向往民主政治，以戊戌變法為起點(diǎn)，已經(jīng)超過百年，如果追溯到魏源、徐繼畬等的時(shí)代，則不下一百五十年。其實(shí)，先驅(qū)有意使中國民主化，曾經(jīng)有過四五次的嘗試；不幸他們碰到的都是無法克服的障礙，只有望民主而興嘆。

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