攻堅(jiān)

內(nèi)容概要

周天勇、王長(zhǎng)江和王安嶺三人主編的《攻堅(jiān)：中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告》是在一年前出版的《攻堅(jiān)：十七大后中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上進(jìn)行的修改調(diào)整和補(bǔ)充的新版本。他們當(dāng)初的報(bào)告出版后，在國(guó)內(nèi)外引起了熱烈的討論。根據(jù)討論的意見(jiàn)，以及一年來(lái)政治體制改革研究的新的進(jìn)展，本書(shū)增加了一章關(guān)于縣鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度的研究分報(bào)告，并對(duì)總報(bào)告中政治體制改革的時(shí)間和階段，司法體制改革報(bào)告中的檢法管理體制選擇等進(jìn)行了修改，在和諧社會(huì)中的民間組織與宗教的研究報(bào)告中，增加了村民和城市社區(qū)自治的內(nèi)容。作為綜合的政治體制改革研究方案，可能更具全面。

作者簡(jiǎn)介

周天勇，男，1958年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，中共中央黨校校委研究室副主任，中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者。
    研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)、城市化、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。在上海三聯(lián)出版社、中國(guó)人民大學(xué)出版社等出版社出版有《勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》《城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定》《中國(guó)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》《中國(guó)政治體制改革》和研究生用《高級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》等十幾本專(zhuān)著和教材。2002年底至2003年底曾主持過(guò)政治體制改革研究項(xiàng)目。

書(shū)籍目錄

總論：建設(shè)一個(gè)民主和法治的現(xiàn)代化國(guó)家　一、政治體制改革：從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)　　（一）過(guò)去三十年的中國(guó)政治體制改革　　（二）適時(shí)推進(jìn)政治體制改革：實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路　?。ㄈ┱紊线m當(dāng)集中，經(jīng)濟(jì)上向市場(chǎng)體制邁進(jìn)　　（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制　?。┭刂謾?quán)和放權(quán)的方向改革　二、中國(guó)共產(chǎn)黨的改革　　（一）改革和完善黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式　?。ǘ┩七M(jìn)黨管干部的科學(xué)化　　（三）改善黨對(duì)新聞的領(lǐng)導(dǎo)　?。ㄋ模┌l(fā)展黨內(nèi)民主　三、形成權(quán)力制衡的框架結(jié)構(gòu)　?。ㄒ唬└母锖屯晟迫嗣翊泶髸?huì)制度　?。ǘ﹥蓷l腿走路：協(xié)商民主應(yīng)和代議民主齊頭并進(jìn)　?。ㄈ┝⒎ǖ拿裰骰菚r(shí)代的潮流　四、政府怎么改　?。ㄒ唬┬姓芾眢w制改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的核心問(wèn)題　?。ǘ┴?cái)政預(yù)算體制改革的原則和重點(diǎn)　　（三）調(diào)整和理順中央與地方的關(guān)系　五、我國(guó)司法體制改革的方向　?。ㄒ唬┙?gòu)現(xiàn)代法官和檢察官管理體制　?。ǘ┰V訟體制由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換　?。ㄈ┙⑾鄬?duì)獨(dú)立的司法執(zhí)行體制　?。ㄋ模┓ㄔ?、檢察院人事和經(jīng)費(fèi)垂直管理　?。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)司法體制改革　六、發(fā)揮民間組織和宗教的積極作用　?。ㄒ唬┡嘤桶l(fā)展民間組織　?。ǘ┌l(fā)揮宗教的積極作用　七、推進(jìn)政治體制改革需要通盤(pán)考慮的幾個(gè)問(wèn)題　?。ㄒ唬└母锏木o迫性與漸進(jìn)性的關(guān)系　?。ǘ┲袊?guó)政治體制改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)　?。ㄈ┱误w制改革方案制定應(yīng)該遵循的原則　?。ㄋ模┲袊?guó)政治體制改革的階段劃分與未來(lái)展望政治體制改革研究報(bào)告之一：中國(guó)共產(chǎn)黨的改革與提高執(zhí)政能力　一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)：政治體制改革的著眼點(diǎn)　?。ㄒ唬h的執(zhí)政能力的主體　?。ǘh的執(zhí)政能力的內(nèi)容　　（三）考察黨的執(zhí)政能力的其他視角　二、改革完善黨的執(zhí)政體制的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題　　（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政　?。ǘ├眄橖h政關(guān)系　三、推進(jìn)黨管干部科學(xué)化　?。ㄒ唬h管干部原則的含義　?。ǘ┛茖W(xué)地管理干部　四、改善執(zhí)政黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)　　（一）執(zhí)政黨是怎樣影響媒體的　?。ǘ┤绾胃纳泣h對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)方式　五、推進(jìn)黨內(nèi)民主　　（一）代表大會(huì)制度　?。ǘ┐泶髸?huì)常任制　?。ㄈh內(nèi)權(quán)力授受的創(chuàng)新政治體制改革研究報(bào)告之二：改革和完善人民代表大會(huì)制度　一、如何充分發(fā)揮人大代表的作用　?。ㄒ唬┩晟迫舜蟠淼慕M成與結(jié)構(gòu)　　（二）改革人大代表的選舉制度　?。ㄈ┲鸩綄?shí)行人大代表專(zhuān)職化　?。ㄋ模┙⒔∪珜?duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制　二、堅(jiān)持以人為本的立法理念與取向　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)人權(quán)法制建設(shè)　?。ǘ┩晟贫愂蘸褪召M(fèi)等法制和審查、審批程序　?。ㄈ┟鞔_區(qū)分公權(quán)力與私權(quán)利　?。ㄋ模┨幚砗枚鄶?shù)與少數(shù)的關(guān)系　三、健全監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效　　（一）究竟該如何看待人大的監(jiān)督　?。ǘ┠壳暗恼误w制改革有兩種傾向值得注意　　（三）如何推進(jìn)人大監(jiān)督的制度建設(shè)　?。ㄋ模﹪?guó)家審計(jì)體制應(yīng)向人大領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡　四、完善人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度　?。ㄒ唬┤珖?guó)人大會(huì)議的準(zhǔn)備工作如何改革　?。ǘ└母锶珖?guó)人大會(huì)議的會(huì)期制度　?。ㄈ┤珖?guó)人大會(huì)議的形式　　（四）通過(guò)制度改革提高全國(guó)人大會(huì)議的審議質(zhì)量　?。ㄎ澹┤绾胃母锶珖?guó)人大會(huì)議的表決制度　五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式　?。ㄒ唬├眄橖h中央及地方黨委和人大的決策體制　?。ǘ┩晟浦卮鬀Q策公開(kāi)制度　　（三）完善重大決策聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制政治體制改革研究報(bào)告之三：政協(xié)體制改革與地區(qū)協(xié)商民主　一、人民政協(xié)的歷史與現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┤嗣裾f(xié)的發(fā)展演變　?。ǘ┤嗣裾f(xié)的性質(zhì)、地位與職能　二、協(xié)商民主視野中的人民政協(xié)　　（一）代議民主的困境與協(xié)商民主的興起　?。ǘ┳鳛閰f(xié)商民主制度形式的人民政協(xié)制度　三、賦予人民政協(xié)區(qū)域利益協(xié)調(diào)的新內(nèi)涵　?。ㄒ唬┎煌瑓^(qū)域的利益需要協(xié)調(diào)　　（二）人民政協(xié)的新內(nèi)涵　四、現(xiàn)代西方國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的上院制　五、政協(xié)改革：地區(qū)協(xié)商民主　?。ㄒ唬┱f(xié)改革的方向：地區(qū)協(xié)商民主　?。ǘ┱f(xié)改革的具體制度設(shè)計(jì)政治體制改革研究報(bào)告之四：立法的民主化及其法律監(jiān)督　一、我國(guó)立法的現(xiàn)狀、問(wèn)題與原因分析　?。ㄒ唬┝⒎ù嬖诘膯?wèn)題　　（二）立法問(wèn)題的深層原因　二、實(shí)現(xiàn)立法的民主化　　（一）立法的民主觀念和黨的領(lǐng)導(dǎo)　?。ǘ┟裰髁⒎ā　。ㄈ┙档土⒎ǔ杀?，提高立法效率　三、強(qiáng)化立法的法律監(jiān)督　?。ㄒ唬┰O(shè)立人大專(zhuān)門(mén)立法監(jiān)督委員會(huì)　　（二）發(fā)揮法院的司法能動(dòng)作用　四、立法民主化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程政治體制改革研究報(bào)告之五：改革基層治理結(jié)構(gòu)和選舉制度　一、改革縣鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和選舉制度的必要性　?。ㄒ唬?quán)力來(lái)源與選舉機(jī)制的錯(cuò)位　?。ǘ?quán)力運(yùn)行與“壓力型體制”下政績(jī)考核機(jī)制的錯(cuò)位　　（三）縣張治理直接為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)和管理　二、縣鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行縣鄉(xiāng)治理的制度框架　?。ǘ┛h鄉(xiāng)治理制度設(shè)計(jì)的思路　三、縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)選用制度改革的設(shè)想　?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人選舉制度改革　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選任方式改革　?。ㄈ┛h級(jí)政權(quán)選舉方式改革　四、基層選舉改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)　?。ㄒ唬┻x舉組織機(jī)構(gòu)的改革　?。ǘ┻x區(qū)劃分和代表名額　　（三）選民登記制度的改革和完善　?。ㄋ模┻x舉提名制度的改革　　（五）選舉中的競(jìng)選　?。┻x舉觀察員制度的設(shè)立　?。ㄆ撸┻x舉爭(zhēng)議解決機(jī)制的建構(gòu)　?。ò耍┙⒔∪T免制度　　（九）尊重選民意志和領(lǐng)導(dǎo)任期的法定性政治體制改革研究報(bào)告之六：政治體制改革重心：行政體制的改革　一、八次改革　?。ㄒ唬┑谝淮涡姓C(jī)構(gòu)改革　　（二）第二三次行政機(jī)構(gòu)改革　?。ㄈ┑谒拇涡姓C(jī)構(gòu)改革　?。ㄋ模┑谖宕涡姓C(jī)構(gòu)改革　?。ㄎ澹┑诹涡姓C(jī)構(gòu)改革　?。┑谄叽涡姓C(jī)構(gòu)改革　　（七）第八次行政機(jī)構(gòu)改革　二、中國(guó)行政體制改革評(píng)析和前蘇聯(lián)改革的教訓(xùn)　　（一）中國(guó)行政管理體制改革的進(jìn)展　?。ǘ└母镩_(kāi)放以來(lái)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題　?。ㄈ┣疤K聯(lián)轉(zhuǎn)型中政府機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)　三、政府行政體制改革的基本思路和重點(diǎn)領(lǐng)域　?。ㄒ唬┬姓C(jī)構(gòu)改革和職能設(shè)置的原則　?。ǘ┱畽C(jī)構(gòu)的設(shè)置和改革方案選擇　?。ㄈ┬姓?、執(zhí)法與既得利益相分離　?。ㄋ模┯脟?guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法控制機(jī)構(gòu)和人員膨脹　?。ㄎ澹┙谡褪聵I(yè)單位人員規(guī)模不宜再擴(kuò)大　四、減少行政層級(jí)與形成三級(jí)政府架構(gòu)　?。ㄒ唬┱?quán)設(shè)幾層合適　?。ǘ┲袊?guó)五級(jí)政權(quán)體制的種種弊端　　（三）三級(jí)政權(quán)體制的改革方向　五、省級(jí)區(qū)劃、省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革　?。ㄒ唬﹦澬∈〖?jí)區(qū)域，加強(qiáng)中央控制　?。ǘ┩七M(jìn)省直管縣改革　?。ㄈ┥罨l(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合改革政治體制改革研究報(bào)告之七：政治體制改革應(yīng)從基礎(chǔ)做起　一、財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題及其改革的目的和原則　?。ㄒ唬┠壳柏?cái)政預(yù)算體制存在的問(wèn)題　?。ǘ┴?cái)政預(yù)算體制改革的目的和原則　二、形成統(tǒng)一和完整的國(guó)家預(yù)算體系　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目和完善部門(mén)預(yù)算　?。ǘ┥绫；鹳M(fèi)改稅，編制社會(huì)保障預(yù)算　?。ㄈ┙⒑屯晟茋?guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度　?。ㄋ模┲卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源和預(yù)算體制的改革　?。ㄎ澹﹪?guó)庫(kù)集中支付　三、支出結(jié)構(gòu)向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型　?。ㄒ唬┌凑展卜?wù)型財(cái)政體制確定預(yù)算科目　?。ǘ┙?jīng)常性預(yù)算：取消建設(shè)項(xiàng)目支出和壓縮行政公務(wù)支出　?。ㄈ┍ＷC公共服務(wù)項(xiàng)目支出快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)　四、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督程序及其公開(kāi)性　?。ㄒ唬┲醒胴?cái)政一級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行分開(kāi)　?。ǘ└母镱A(yù)算編制和審批時(shí)間　?。ㄈ┙⒑屯晟迫舜蠛驼f(xié)對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)體制　五、理順中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系　?。ㄒ唬┫蛉?jí)政權(quán)和財(cái)政預(yù)算體制改革和過(guò)渡　?。ǘ┲醒肱c地方事務(wù)及支出范圍的分工和界定　?。ㄈ┲醒肱c地方的稅種和收入范圍調(diào)整　?。ㄋ模┑胤絺鶆?wù)的逐步化解　　（五）中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付　六、財(cái)政預(yù)算改革需要聯(lián)動(dòng)　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方式和職能　　（二）相關(guān)的體制改革　?。ㄈ┤舜蠛驼f(xié)的改革及立法配套政治體制改革研究報(bào)告之八：調(diào)整和理順中央與地方的關(guān)系　一、 目前中央與地方關(guān)系的格局與問(wèn)題　?。ㄒ唬┦澜鐕?guó)家結(jié)構(gòu)與集權(quán)、分權(quán)的發(fā)展趨向　?。ǘ┪覈?guó)中央與地方關(guān)系的調(diào)整過(guò)程　?。ㄈ┲醒肱c地方事務(wù)分工不明　?。ㄋ模┲醒肱c地方機(jī)構(gòu)設(shè)立方面的問(wèn)題　?。ㄎ澹┑胤绞聞?wù)由中央、省條條管理的弊病　?。┲醒肱c地方事務(wù)支出的互相推諉　　（七）一級(jí)政權(quán)一級(jí)稅收不明確　?。ò耍┲醒雽?duì)地方轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)和不透明　　（九）中央與地方的關(guān)系沒(méi)有法定化　二、劃分清楚中央與地方各自的事務(wù)　?。ㄒ唬┲醒胝聞?wù)　?。ǘ┑胤秸聞?wù)　?。ㄈ┲醒肱c地方政府的交叉性事務(wù)　　（四）省以下地方政府間的事務(wù)劃分　三、根據(jù)各自的事務(wù)和職能設(shè)置機(jī)構(gòu)　?。ㄒ唬┱{(diào)整中央和地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置　?。ǘ┨幚頇C(jī)構(gòu)設(shè)置中的條塊關(guān)系　　（三）派出機(jī)制與政府間的相互委托代理　?。ㄋ模┚唧w微觀事務(wù)管理：民主和法治，還是中央集權(quán)　四、各級(jí)政府的事務(wù)與支出　　（一）各級(jí)政府支出事務(wù)的界定　?。ǘ└骷?jí)政府的支出結(jié)構(gòu)　　（三）地方支出與中央支出的差異　五、固定各級(jí)政府的稅收　　（一）中央政府稅收　?。ǘ┦〖?jí)政府稅收　?。ㄈ┦锌h級(jí)政府稅收　六、轉(zhuǎn)移支付要科學(xué)和透明政治體制改革研究報(bào)告之九：建設(shè)一個(gè)公平和正義的司法體制　一、中國(guó)司法體制改革的漸進(jìn)之路　?。ㄒ唬┪覈?guó)司法體制改革的實(shí)踐進(jìn)程　　（二）我國(guó)司法改革是漸進(jìn)式改革　二、中國(guó)司法體制的主要問(wèn)題　?。ㄒ唬┧痉ǖ牡燃?jí)化　?。ǘ┧痉ǖ男姓　。ㄈ┧痉ǖ纳虡I(yè)化　?。ㄋ模┧痉ǖ牡胤交∪?、我國(guó)司法體制的改革和轉(zhuǎn)型　　（一）建構(gòu)現(xiàn)代法官和檢察官管理體制　?。ǘ┰V訟體制由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換　?。ㄈ┙⑾鄬?duì)獨(dú)立的司法執(zhí)行體制　?。ㄋ模┧痉C(jī)構(gòu)設(shè)置的屬地加中央大區(qū)派出結(jié)合模式　?。ㄎ澹┧痉w制中央垂直管理的方案　　（六）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)司法體制改革政治體制改革研究報(bào)告之十：和諧社會(huì)中的民間組織與宗教　一、我國(guó)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)及功能　?。ㄒ唬┪覈?guó)民間組織發(fā)展?fàn)顩r　　（二）制約民間組織發(fā)展的相關(guān)因素　二、我國(guó)民間組織發(fā)展背景和目標(biāo)定位問(wèn)題　?。ㄒ唬┟媾R的基本背景　?。ǘ┟耖g組織發(fā)展的目標(biāo)思路和原則　?。ㄈ┟耖g組織發(fā)展的重點(diǎn)　三、宗教信仰自由與和諧社會(huì)建設(shè)　?。ㄒ唬┳诮痰谋举|(zhì)和社會(huì)功能　?。ǘ┪覈?guó)宗教歷史和現(xiàn)實(shí)變化的新特點(diǎn)　　（三）推進(jìn)宗教改革發(fā)展需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題政治體制改革研究報(bào)告之十一：1978年以來(lái)中國(guó)政治體制改革的歷程與反思　一、 改革開(kāi)放以來(lái)民主政治建設(shè)四階段　　（一）第一階段：十一屆三中全會(huì)至十二大　?。ǘ┑诙A段：黨的十二大后五年　?。ㄈ┑谌A段：十三大至黨的十四大召開(kāi)　　（四）第四階段：十四大到十六大　二、三十年來(lái)民主建設(shè)的基本成就　　（一）切實(shí)保障公民的權(quán)利和自由　?。ǘ┤嗣翊泶髸?huì)制度得到恢復(fù)和健全　　（三）政治協(xié)商制度不斷發(fā)展　?。ㄋ模┙∪珖?guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革　?。ㄎ澹┙∪屯晟泼褡鍏^(qū)域自治制度　?。┓e極發(fā)展基層民主自治　?。ㄆ撸┓ㄖ平ㄔO(shè)的進(jìn)展　?。ò耍┱误w制還需要進(jìn)一步改革和完善附錄：一些國(guó)家中央與地方關(guān)系的主要模式　一、聯(lián)邦制國(guó)家的中央與地方關(guān)系　二、單一制國(guó)家的中央與地方關(guān)系　?。ㄒ唬﹩我患瘷?quán)模式　?。ǘ﹩我环謾?quán)模式　三、前蘇聯(lián)的中央與地方關(guān)系第一版后記修訂版后記

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