攻堅(jiān)

內(nèi)容概要

　　十七大后，政治體制改革的目標(biāo)是什么，怎么改，改哪些地方，改到什么程度？為此，中央黨校等各界熱心于此問(wèn)題思考的一些學(xué)者，歷時(shí)一年多，多次討論，反復(fù)修改，通力合作，完成了放在讀者面前的這本《攻堅(jiān)：十七大后中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告》。獨(dú)特的時(shí)間，獨(dú)特的背景，獨(dú)特的課題，獨(dú)特的視角，決定著這本研究報(bào)告不一般的見(jiàn)解、不一般的分量、不一般的價(jià)值、不一般的反響。本書(shū)從一個(gè)獨(dú)特的視角，給出了一個(gè)完整的、務(wù)實(shí)的、建設(shè)性的政治體制改革方案?！　≈鰴?quán)威性：這本能擺在中央有關(guān)決策部門(mén)案頭的研究報(bào)告，是由一支龐大的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)用心血、汗水、智慧和膽識(shí)凝聚而成的著作。這個(gè)研究課題組的成員包括周天勇、王長(zhǎng)江、李良棟、馬懷德、王安嶺、張占斌、吳旭東等中央黨校及各高校相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。中央黨校副校長(zhǎng)李君如在看完這份研究報(bào)告后，欣然作序?！　±碚撉罢靶裕汉\濤總書(shū)記作的十七大報(bào)告中，有許多內(nèi)容與本課題研究的建議相吻合。比如，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，人大代表城鄉(xiāng)人口同比例，發(fā)揮信教群眾在發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)中的積極作用等等?！　≠Y政建設(shè)性：這本研究報(bào)告還沒(méi)有公開(kāi)出版之前，本課題其中初步研究的八個(gè)分報(bào)告和全部報(bào)告就先后提供給有關(guān)參事決策部門(mén)參閱，發(fā)揮了極其重要的建設(shè)性作用?！　∩鐣?huì)敏感性：本書(shū)提出的政治體制改革方案，必然會(huì)觸及各級(jí)各類部門(mén)、機(jī)構(gòu)、單位與階層各方面的利益，政治體制改革更是權(quán)力、資源和相關(guān)利益的一次大調(diào)整，不可能不遇到阻力，也不可能沒(méi)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，政治體制改革是社會(huì)中每一個(gè)人的切身利益的一次調(diào)整?！　?wù)實(shí)操作性：課題的主要負(fù)責(zé)人周天勇教授是我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中共中央黨校研究室副主任，對(duì)中國(guó)政治體制改革更多地愿意從務(wù)實(shí)、可行性和可操作性考慮，更多地愿意從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，更多地愿意從成本、效率和風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，更多地從人民能不能得到實(shí)惠角度考慮。所以，這本研究報(bào)告在立課題的時(shí)候，就圍繞“政治體制改革的目標(biāo)是什么，怎么改，改哪些地方”而設(shè)計(jì)的。每一個(gè)分報(bào)告不僅提出問(wèn)題、羅列設(shè)想，而且更加注重解決問(wèn)題以及方案的實(shí)際可行性?！　”緯?shū)是一本中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的案頭書(shū)，中心組學(xué)習(xí)的常備書(shū)，黨校干校學(xué)員的必備書(shū)。

作者簡(jiǎn)介

周天勇，男，1958年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，中共中央黨校校委研究室副主任，中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者。
    研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)、城市化、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。在上海三聯(lián)出版社、中國(guó)人民大學(xué)出版社等出版社出版有《勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》《城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定》《中國(guó)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》《中國(guó)政治體制改革》和研究生用《高級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》等十幾本專著和教材。2002年底至2003年底曾主持過(guò)政治體制改革研究項(xiàng)目。

書(shū)籍目錄

總論：建設(shè)一個(gè)民主和法治的現(xiàn)代化國(guó)家　一、政治體制改革：從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)    （一）過(guò)去二十九年的中國(guó)政治體制改革    （二）適時(shí)推進(jìn)政治體制改革：實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路    （三）政治上適當(dāng)集中，經(jīng)濟(jì)上向市場(chǎng)體制邁進(jìn)    （四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖    （五）重點(diǎn)改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制    （六）沿著分權(quán)和放權(quán)的方向改革　二、中國(guó)共產(chǎn)黨的改革     （一）改革和完善黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式    （二）推進(jìn)黨管干部的科學(xué)化    （三）改善黨對(duì)新聞的領(lǐng)導(dǎo)    （四）發(fā)展黨內(nèi)民主　三、形成權(quán)力制衡的框架結(jié)構(gòu)     （一）改革和完善人民代表大會(huì)制度    （二）兩條腿走路：協(xié)商民主應(yīng)和代議民主齊頭并進(jìn)    （三）立法的民主化是時(shí)代的潮流　四、政府怎么改    （一）行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的核心問(wèn)題    （二）財(cái)政預(yù)算體制改革的原則和重點(diǎn)    （三）調(diào)整和理順中央與地方的關(guān)系　五、我國(guó)司法體制改革的方向    （一）建構(gòu)現(xiàn)代法官和檢察官管理體制    （二）訴訟體制由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換    （三）建立相對(duì)獨(dú)立的司法執(zhí)行體制    （四）法院、檢察院人事和經(jīng)費(fèi)垂直管理    （五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)司法體制改革　六、發(fā)揮民間組織和宗教的積極作用    （一）培育和發(fā)展民間組織    （二）發(fā)揮宗教的積極作用　七、推進(jìn)政治體制改革需要通盤(pán)考慮的幾個(gè)問(wèn)題    （一）改革的緊迫性與漸進(jìn)性的關(guān)系    （二）中國(guó)政治體制改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)    （三）政治體制改革方案制定應(yīng)該遵循的原則    （四）中國(guó)政治體制改革的階段劃分與未來(lái)展望　八、黨的十七大推進(jìn)政治體制改革的戰(zhàn)略部署政治體制改革研究報(bào)告之一：中國(guó)共產(chǎn)黨的改革與提高執(zhí)政能力　一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)：政治體制改革的著眼點(diǎn)    （一）黨的執(zhí)政能力的主體    （二）黨的執(zhí)政能力的內(nèi)容    （三）考察黨的執(zhí)政能力的其他視角　二、改革完善黨的執(zhí)政體制的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題    （一）堅(jiān)持依法執(zhí)政    （二）理順黨政關(guān)系　三、推進(jìn)黨管干部科學(xué)化    （一）黨管干部原則的含義    （二）科學(xué)地管理干部　四、改善執(zhí)政黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)    （一）執(zhí)政黨是怎樣影響媒體的    （二）如何改善黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)方式　五、推進(jìn)黨內(nèi)民主    （一）代表大會(huì)制度    （二）代表大會(huì)常任制    （三）黨內(nèi)權(quán)力授受的創(chuàng)新政治體制改革研究報(bào)告之二：改革和完善人民代表大會(huì)制度　一、如何充分發(fā)揮人大代表的作用    （一）完善人大代表的組成與結(jié)構(gòu)    （二）改革人大代表的選舉制度    （三）逐步實(shí)行人大代表專職化    （四）建立健全對(duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制　二、堅(jiān)持以人為本的立法理念與取向    （一）大力推進(jìn)人權(quán)法制建設(shè)    （二）完善稅收和收費(fèi)等法制和審查、審批程序    （三）明確區(qū)分公權(quán)力與私權(quán)利    （四）處理好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系　三、健全監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效    （一）究竟該如何看待人大的監(jiān)督    （二）目前的政治體制改革有兩種傾向值得注意    （三）如何推進(jìn)人大監(jiān)督的制度建設(shè)    （四）國(guó)家審計(jì)體制應(yīng)向人大領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡　四、完善人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度    （一）全國(guó)人大會(huì)議的準(zhǔn)備工作如何改革    （二）改革全國(guó)人大會(huì)議的會(huì)期制度    （三）全國(guó)人大會(huì)議的形式    （四）通過(guò)制度改革提高全國(guó)人大會(huì)議的審議質(zhì)量    （五）如何改革全國(guó)人大會(huì)議的表決制度　五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式    （一）理順黨中央及地方黨委和人大的決策體制    （二）完善重大決策公開(kāi)制度    （三）完善重大決策聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制政治體制改革研究報(bào)告之三：政協(xié)體制改革與地區(qū)協(xié)商民主　一、人民政協(xié)的歷史與現(xiàn)狀    （一）人民政協(xié)的發(fā)展演變    （二）人民政協(xié)的性質(zhì)、地位與職能　二、協(xié)商民主視野中的人民政協(xié)    （一）代議民主的困境與協(xié)商民主的興起    （二）作為協(xié)商民主制度形式的人民政協(xié)制度　三、賦予人民政協(xié)區(qū)域利益協(xié)調(diào)的新內(nèi)涵     （一）不同區(qū)域的利益需要協(xié)調(diào)    （二）人民政協(xié)的新內(nèi)涵　四、現(xiàn)代西方國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的上院制 　五、政協(xié)改革：地區(qū)協(xié)商民主    （一）政協(xié)改革的方向：地區(qū)協(xié)商民主    （二）政協(xié)改革的具體制度設(shè)計(jì)政治體制改革研究報(bào)告之四：立法的民主化及其法律監(jiān)督　一、我國(guó)立法的現(xiàn)狀、問(wèn)題與原因分析    （一）立法存在的問(wèn)題    （二）立法問(wèn)題的深層原因　二、實(shí)現(xiàn)立法的民主化    （一）立法的民主觀念和黨的領(lǐng)導(dǎo)    （二）民主立法    （三）降低立法成本，提高立法效率　三、強(qiáng)化立法的法律監(jiān)督    （一）設(shè)立人大專門(mén)立法監(jiān)督委員會(huì)    （二）發(fā)揮法院的司法能動(dòng)作用　四、立法民主化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程政治體制改革研究報(bào)告之五：政治體制改革重心：行政體制的改革　一、八次改革    （一）第一次行政機(jī)構(gòu)改革    （二）第二三次行政機(jī)構(gòu)改革    （三）第四次行政機(jī)構(gòu)改革    （四）第五次行政機(jī)構(gòu)改革    （五）第六次行政機(jī)構(gòu)改革    （六）第七次行政機(jī)構(gòu)改革    （七）第八次行政機(jī)構(gòu)改革　二、中國(guó)行政體制改革評(píng)析和前蘇聯(lián)改革的教訓(xùn)     （一）中國(guó)行政管理體制改革的進(jìn)展    （二）改革開(kāi)放以來(lái)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題    （三）前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型中政府機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)　三、政府行政體制改革的基本思路和重點(diǎn)領(lǐng)域    （一）行政機(jī)構(gòu)改革和職能設(shè)置的原則    （二）政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和改革方案選擇    （三）行政、執(zhí)法與既得利益相分離    （四）用國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法控制機(jī)構(gòu)和人員膨脹    （五）近期政府和事業(yè)單位人員規(guī)模不宜再擴(kuò)大 　四、減少行政層級(jí)與形成三級(jí)政府架構(gòu)    （一）政權(quán)設(shè)幾層合適    （二）中國(guó)五級(jí)政權(quán)體制的種種弊端    （三）三級(jí)政權(quán)體制的改革方向　五、省級(jí)區(qū)劃、省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革    （一）劃小省級(jí)區(qū)域，加強(qiáng)中央控制    （二）推進(jìn)省直管縣改革    （三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合改革政治體制改革研究報(bào)告之六：政治體制改革應(yīng)從基礎(chǔ)做起　一、財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題及其改革的目的和原則    （一）目前財(cái)政預(yù)算體制存在的問(wèn)題    （二）財(cái)政預(yù)算體制改革的目的和原則　二、形成統(tǒng)一和完整的國(guó)家預(yù)算體系    （一）進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目和完善部門(mén)預(yù)算    （二）社?；鹳M(fèi)改稅，編制社會(huì)保障預(yù)算    （三）建立和完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度    （四）重大建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源和預(yù)算體制的改革    （五）國(guó)庫(kù)集中支付　三、支出結(jié)構(gòu)向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型    （一）按照公共服務(wù)型財(cái)政體制確定預(yù)算科目    （二）經(jīng)常性預(yù)算：取消建設(shè)項(xiàng)目支出和壓縮行政公務(wù)支出    （三）保證公共服務(wù)項(xiàng)目支出快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)　四、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督程序及其公開(kāi)性    （一）中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行分開(kāi)    （二）改革預(yù)算編制和審批時(shí)間    （三）建立和完善人大和政協(xié)對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)體制　五、理順中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系    （一）向三級(jí)政權(quán)和財(cái)政預(yù)算體制改革和過(guò)渡    （二）中央與地方事務(wù)及支出范圍的分工和界定    （三）中央與地方的稅種和收入范圍調(diào)整    （四）地方債務(wù)的逐步化解    （五）中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付 　六、財(cái)政預(yù)算改革需要聯(lián)動(dòng)    （一）轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方式和職能     （二）相關(guān)的體制改革    （三）人大和政協(xié)的改革及立法配套政治體制改革研究報(bào)告之七：調(diào)整和理順中央與地方的關(guān)系　一、  目前中央與地方關(guān)系的格局與問(wèn)題     （一）世界國(guó)家結(jié)構(gòu)與集權(quán)、分權(quán)的發(fā)展趨向     （二）我國(guó)中央與地方關(guān)系的調(diào)整過(guò)程    （三）中央與地方事務(wù)分工不明    （四）中央與地方機(jī)構(gòu)設(shè)立方面的問(wèn)題    （五）地方事務(wù)由中央、省條條管理的弊病    （六）中央與地方事務(wù)支出的互相推諉    （七）一級(jí)政權(quán)一級(jí)稅收不明確    （八）中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)和不透明    （九）中央與地方的關(guān)系沒(méi)有法定化　二、劃分清楚中央與地方各自的事務(wù)    （一）中央政府事務(wù)    （二）地方政府事務(wù)    （三）中央與地方政府的交叉性事務(wù)    （四）省以下地方政府間的事務(wù)劃分　三、根據(jù)各自的事務(wù)和職能設(shè)置機(jī)構(gòu)    （一）調(diào)整中央和地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置    （二）處理機(jī)構(gòu)設(shè)置中的條塊關(guān)系    （三）派出機(jī)制與政府間的相互委托代理    （四）具體微觀事務(wù)管理：民主和法治，還是中央集權(quán)　四、各級(jí)政府的事務(wù)與支出    （一）各級(jí)政府支出事務(wù)的界定    （二）各級(jí)政府的支出結(jié)構(gòu)    （三）地方支出與中央支出的差異　五、固定各級(jí)政府的稅收    （一）中央政府稅收    （二）省級(jí)政府稅收    （三）市縣級(jí)政府稅收　六、轉(zhuǎn)移支付要科學(xué)和透明政治體制改革研究報(bào)告之八：建設(shè)一個(gè)公平和正義的司法體制　一、中國(guó)司法體制改革的漸進(jìn)之路    （一）我國(guó)司法體制改革的實(shí)踐進(jìn)程    （二）我國(guó)司法改革是漸進(jìn)式改革　二、中國(guó)司法體制的主要問(wèn)題    （一）司法的等級(jí)化    （二）司法的行政化    （三）司法的商業(yè)化    （四）司法的地方化　三、我國(guó)司法體制的改革和轉(zhuǎn)型    （一）建構(gòu)現(xiàn)代法官和檢察官管理體制　?。ǘ┰V訟體制由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換　　（三）建立相對(duì)獨(dú)立的司法執(zhí)行體制　?。ㄋ模┓ㄔ汉蜋z察院人事和經(jīng)費(fèi)垂直管理　　（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)司法體制改革政治體制改革研究報(bào)告之九：和諧社會(huì)中的民間組織與宗教　一、我國(guó)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)及功能    （一）我國(guó)民間組織發(fā)展?fàn)顩r    （二）制約民間組織發(fā)展的相關(guān)因素　二、我國(guó)民間組織發(fā)展背景和目標(biāo)定位問(wèn)題    （一）面臨的基本背景    （二）民間組織發(fā)展的目標(biāo)思路和原則     （三）民間組織發(fā)展的重點(diǎn)　三、宗教信仰自由與和諧社會(huì)建設(shè)     （一）宗教的本質(zhì)和社會(huì)功能    （二）我國(guó)宗教歷史和現(xiàn)實(shí)變化的新特點(diǎn)    （三）推進(jìn)宗教改革發(fā)展需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題政治體制改革研究報(bào)告之十：1978年以來(lái)中國(guó)政治體制改革的歷程與反思　一、  改革開(kāi)放以來(lái)民主政治建設(shè)四階段    （一）第一階段：十一屆三中全會(huì)至十二大    （二）第二階段：黨的十二大后五年    （三）第三階段：十三大至黨的十四大召開(kāi)    （四）第四階段：十四大到十六大　二、近三十年來(lái)民主建設(shè)的基本成就    （一）切實(shí)保障公民的權(quán)利和自由    （二）人民代表大會(huì)制度得到恢復(fù)和健全    （三）政治協(xié)商制度不斷發(fā)展　?。ㄋ模┙∪珖?guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革　?。ㄎ澹┙∪屯晟泼褡鍏^(qū)域自治制度　?。┓e極發(fā)展基層民主自治　　（七）法制建設(shè)的進(jìn)展　?。ò耍┱误w制還需要進(jìn)一步改革和完善附錄：一些國(guó)家中央與地方關(guān)系的主要模式　一、聯(lián)邦制國(guó)家的中央與地方關(guān)系　二、單一制國(guó)家的中央與地方關(guān)系    （一）單一集權(quán)模式    （二）單一分權(quán)模式　三、前蘇聯(lián)的中央與地方關(guān)系后記

章節(jié)摘錄

總論：建設(shè)一個(gè)民主和法治的現(xiàn)代化國(guó)家　　一、政治體制改革：從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)十七大后，我們需要問(wèn)的是，中國(guó)政治體制為什么要改，改什么，怎么改，改到什么程度。早在2002年底，我們就開(kāi)始研究中國(guó)政治體制改革的方案，形成的成果，以《中國(guó)政治體制改革》為名在2004年由中國(guó)水利水電出版社出版。當(dāng)時(shí)的想法是，在中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的前提下，如同東亞一些國(guó)家在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期一樣，形成和保持一個(gè)政治上適度集中，經(jīng)濟(jì)上向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的體制，因而，中國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)是改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制部分，即進(jìn)行行政管理體制、財(cái)政稅收體制的改革，并且，發(fā)展民間組織，加大對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和考核等等。十七大后，我們需要問(wèn)的是，中國(guó)政治體制為什么要改，改什么，怎么改，改到什么程度。國(guó)內(nèi)比較激進(jìn)的觀點(diǎn)是學(xué)習(xí)西方的政治文明，要實(shí)行普選制和多黨制，軍隊(duì)國(guó)家化，新聞自由等；另外，還有一些中改和小改的不同的思路。我們主張中國(guó)的政治體制改革應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情，主要還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的角度來(lái)考慮。胡錦濤同志2006年4月在美國(guó)耶魯大學(xué)演講，提出“沒(méi)有民主，就沒(méi)有現(xiàn)代化”。那么怎么樣實(shí)現(xiàn)民主呢？本研究報(bào)告擬從務(wù)實(shí)的角度，回答改什么、怎樣改等問(wèn)題。其主要思路是：實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，黨管軍隊(duì)、干部和新聞，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，推進(jìn)黨內(nèi)民主；在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建人大及政協(xié)一政府一司法之間的權(quán)力制衡架構(gòu)，形成一個(gè)公正和正義的司法體制；改革調(diào)整行政管理體制，構(gòu)建職能合理、層次清晰、管理科學(xué)、規(guī)范有效的公共服務(wù)型政府，建立預(yù)算公開(kāi)透明、公眾民主參與、社會(huì)有機(jī)監(jiān)督的公共財(cái)稅體制，形成效率較高、成本較低的三級(jí)政府格局；發(fā)展民間組織，探索形成國(guó)家、社會(huì)、公民三維良性互動(dòng)的公民社會(huì)，并更大程度上發(fā)揮民間組織和宗教在建設(shè)和諧社會(huì)中的作用。通過(guò)十四年時(shí)間的改革，在進(jìn)入本世紀(jì)2021年時(shí)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)民主和法治的現(xiàn)代國(guó)家。為此我們先來(lái)回顧一下中國(guó)近三十年的政治體制改革歷程?！　。ㄒ唬┻^(guò)去二十九年的中國(guó)政治體制改革中國(guó)的政治體制改革，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志開(kāi)始起步，是在改革開(kāi)放大背景下不斷推進(jìn)的。“事實(shí)雄辯地證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”。中國(guó)的政治體制改革是改革開(kāi)放的重要內(nèi)容，是隨著改革開(kāi)放不斷深化而不斷取得新成績(jī)。正如十七大報(bào)告所說(shuō)，“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列”?！霸诟母镩_(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)”。概括地說(shuō)，二十九年的政治體制改革大致可以分為三個(gè)階段。第一階段是十一屆三中全會(huì)到1989年。1978年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)為政治體制改革開(kāi)辟了道路。1980年鄧小平明確提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的要求。鄧小平指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！备鶕?jù)鄧小平的指示，中國(guó)的政治體制改革逐步展開(kāi)。首先是黨中央不設(shè)主席，而設(shè)總書(shū)記和書(shū)記處，以逐步解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。其次是改革國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問(wèn)題，規(guī)定了任期制和退休制，領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定的年齡退休、離休，但是沒(méi)有規(guī)定黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期制和退休制。再次是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，以克服官僚主義。最后是部分地實(shí)行了黨政職能分工，減少了黨政兼職，基本取消了對(duì)口設(shè)部；加強(qiáng)政府與人大的工作。同時(shí)開(kāi)始推進(jìn)基層群眾性自治組織的建立、基層的民主選舉、干部的“四化”建設(shè)以及加強(qiáng)法制建設(shè)等。中國(guó)的政治體制改革在這些方面都取得了一定的成效和進(jìn)展。第二階段是1989年至1997年。1989年發(fā)生的政治風(fēng)波，一定程度中斷了中國(guó)政治體制改革的進(jìn)程。全國(guó)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育和經(jīng)濟(jì)調(diào)整。在此期間，雖然有鄧小平的“南方談話”，但強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根本沒(méi)有涉及政治體制改革；江澤民發(fā)表“講政治”的談話，主旨是為了講紀(jì)律，要求服從中央，樹(shù)立中央權(quán)威，也不是講政治體制改革。所以1989年至1997年，是中國(guó)政治體制改革比較沉悶的階段。第三階段是1997年到現(xiàn)在。江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：政治體制改革要繼續(xù)深入。報(bào)告闡述了政治體制改革的具體內(nèi)容，其中比較重要的有三項(xiàng)：一是“依法治國(guó)”，加強(qiáng)法制建設(shè)；二是健全民主制度，擴(kuò)大基層民主選舉；三是“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，完善民主監(jiān)督制度。2002年召開(kāi)了黨的十六大，根據(jù)新的形勢(shì)，對(duì)政治體制改革作了進(jìn)一步的闡述，提出“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”。其中比較重要的工作部署包括：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、改革和完善決策機(jī)制、深化行政管理體制改革、推進(jìn)司法體制改革、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督等。在實(shí)踐方面，這一階段政治體制改革的廣度和深度也都超過(guò)以往時(shí)期。2004年1月，胡錦濤同志在訪問(wèn)法國(guó)時(shí)在法國(guó)國(guó)民議會(huì)發(fā)表演講，指出：“中國(guó)的改革是全面改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。我們不僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，也進(jìn)行政治體制改革。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們明確提出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。我們積極推進(jìn)政治體制改革，完善社會(huì)主義民主的具體制度，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這些年來(lái)，我們?cè)趪?guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理體制、決策制度、司法制度、人事制度、基層民主制度、監(jiān)督制約制度等方面進(jìn)行了一系列改革，取得了顯著成果。中國(guó)人民的公民權(quán)利、政治權(quán)利和基本自由依法得到維護(hù)和保障?！被仡欀袊?guó)的政治體制改革，我們可以作兩點(diǎn)評(píng)價(jià)。一是二十九年來(lái)中國(guó)走了一條漸進(jìn)式的改革道路，在政治體制方面有了很大進(jìn)步。漸進(jìn)政治改革的特點(diǎn)是：改革的指導(dǎo)思想是“摸著石頭過(guò)河”；改革過(guò)程是一個(gè)通過(guò)試點(diǎn)糾錯(cuò)，積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)的、分階段的、由局部到整體逐步展開(kāi)的過(guò)程；改革進(jìn)程是先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆的進(jìn)程。形成漸進(jìn)政治改革的原因主要有：其一，改革的發(fā)動(dòng)者能夠始終保持對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；其二，漸進(jìn)改革的阻力較小，能減少改革的摩擦成本；其三，漸進(jìn)政治改革適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和政治文化演進(jìn)的速度，成功的可能性更大。二是政治體制中存在的一些重大問(wèn)題還沒(méi)有解決，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和廣大干部群眾的期望相比，政治體制改革的力度還很不夠。改革開(kāi)放前存在的許多重要問(wèn)題，如權(quán)力集中的問(wèn)題，官僚主義的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題，家長(zhǎng)制的問(wèn)題，現(xiàn)在依然嚴(yán)重存在。另外，還出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，如權(quán)力腐敗的問(wèn)題，跑官賣官的問(wèn)題。其基本特征仍然是：在權(quán)力結(jié)構(gòu)中，過(guò)度集權(quán)仍是主要傾向，表現(xiàn)為黨委對(duì)政府機(jī)關(guān)的集權(quán)，中央對(duì)地方的集權(quán)，政府對(duì)企業(yè)的集權(quán)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的集權(quán)；在組織結(jié)構(gòu)中，層級(jí)和部門(mén)化仍是主要表現(xiàn)；在中央與地方的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，地方雖然獲得了一定的自主權(quán)，但仍體現(xiàn)了中央集權(quán)的傾向。中國(guó)政治體制的這種狀況及其基本特征，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化不相適應(yīng)，面臨著來(lái)自經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和黨內(nèi)民主的多重壓力和挑戰(zhàn)。胡錦濤同志提出，中國(guó)共產(chǎn)黨要民主執(zhí)政。他說(shuō)，民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。要牢牢堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要進(jìn)一步健全民主制度，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要不斷完善和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。這是我們中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行政治體制改革的宗旨和目標(biāo)。（二）適時(shí)推進(jìn)政治體制改革：實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路政治體制改革的緊迫性，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)體制改革的先行和政治體制的滯后，使得滯后的政治體制影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如農(nóng)民、城市居民、個(gè)體工商戶、企業(yè)等等，在日常的生活中感受最直接的是政府的服務(wù)和管理，在許多方面是中國(guó)共產(chǎn)黨的意志通過(guò)各級(jí)政府的服務(wù)和管理而體現(xiàn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，政府服務(wù)和管理出現(xiàn)的一些問(wèn)題，也很容易被服務(wù)者和管理者歸咎于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而我們的政府，建國(guó)后很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，實(shí)際是一個(gè)抓革命、抓階級(jí)斗爭(zhēng)和實(shí)施無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的政府。改革開(kāi)放后的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，又是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)的“企業(yè)家”政府，人民群眾和企業(yè)需要的服務(wù)沒(méi)有得到有效提供，許多社會(huì)需要的管理沒(méi)有到位，而管了許多不應(yīng)該管的事。承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。20世紀(jì)90年代以來(lái)，首先，政府及所屬部門(mén)的權(quán)力日益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)人和部門(mén)利益相結(jié)合，公共權(quán)力部門(mén)化、壟斷化，經(jīng)濟(jì)生活的審批和許可增多，利用權(quán)力進(jìn)行尋租腐敗的案例層出不窮，其結(jié)果，諸多的審批和許可大大降低了經(jīng)濟(jì)生活的效率，并加大了投資者投資、經(jīng)營(yíng)等方面的成本和風(fēng)險(xiǎn)。其次，部門(mén)權(quán)力利益化、剛性化，各部門(mén)都想方設(shè)法設(shè)立收費(fèi)事項(xiàng)，甚至許多部門(mén)的收費(fèi)通過(guò)立法形式合法化。特別是1994年的分稅制改革，削弱了地方的財(cái)政能力，催生了許多地方政府以合法合規(guī)形式出現(xiàn)的收費(fèi)和罰款，甚至出現(xiàn)了屢禁不止的亂收費(fèi)和亂罰款現(xiàn)象，最后不得不進(jìn)行農(nóng)村費(fèi)改稅的改革。普遍出現(xiàn)的地方行政性收費(fèi)以及亂收費(fèi)亂罰款，一是加大了居民、個(gè)體戶和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，許多能大量吸收就業(yè)的自由職業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)和中小型企業(yè)，由于政府各部門(mén)的各種收費(fèi)和罰款而不堪重負(fù)，發(fā)展動(dòng)力受阻，地方政府的收費(fèi)罰款，實(shí)際上抑制了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了社會(huì)失業(yè)的矛盾；二是過(guò)度的收費(fèi)罰款，使一些低收入階層反應(yīng)強(qiáng)烈，特別是對(duì)教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的亂收費(fèi)社會(huì)反響集中，擴(kuò)大了社會(huì)心理失衡。因此，即使從未來(lái)我國(guó)以億計(jì)的勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)民生的需要看，也急需通過(guò)加快政治體制改革，改變目前公共權(quán)力部門(mén)化、壟斷化的狀況，建設(shè)一個(gè)體現(xiàn)公共服務(wù)、社會(huì)管理要求的法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。這樣既能有效抑制公共權(quán)力壟斷化，盡可能減少腐敗，更重要的是提高經(jīng)濟(jì)生活的效率，解決由政府無(wú)為或亂作為導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系失衡問(wèn)題。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，公民民主意識(shí)的逐步增強(qiáng)以及黨政官員中存在的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，使得推進(jìn)政治體制改革的要求越來(lái)越迫切。如果我們?cè)谡紊喜荒苓m時(shí)地推進(jìn)改革，導(dǎo)致政治改革步驟與經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相脫節(jié)，或者政治改革措施不能有效地解決舊體制舊機(jī)制的弊端，使新的正義的政治力量的形成和壯大趕不上腐敗政治力量的蔓延和滋生，那么我們的經(jīng)濟(jì)改革最終必將使社會(huì)主義政治垮臺(tái)，也將使經(jīng)濟(jì)改革本身背離初衷。正如鄧小平指出的，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！彼€指出，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”可見(jiàn)，政治體制改革，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)務(wù)之急。（三）政治上適當(dāng)集中。經(jīng)濟(jì)上向市場(chǎng)體制邁進(jìn)政治體制改革的取向，有一個(gè)與經(jīng)濟(jì)體制改革模式搭配的問(wèn)題。在《中國(guó)政治體制改革》一書(shū)中，我們?cè)治隽苏误w制和經(jīng)濟(jì)體制搭配的四種模式。我們認(rèn)為，在未來(lái)三十年，甚至更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，要使經(jīng)濟(jì)在一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境中健康快速成長(zhǎng)，中國(guó)還是要實(shí)行適度集中的政治體制與較為分散的經(jīng)濟(jì)體制搭配的模式。亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港地區(qū)在它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，都曾經(jīng)實(shí)行過(guò)這樣的搭配體制。我們的理由是：第一，解決二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)保證，就是實(shí)行較為集中的政治體制。未來(lái)二三十年中，中國(guó)處于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，既是快速發(fā)展階段，也是問(wèn)題出現(xiàn)最多的時(shí)期；既需要用分散決策的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要較為集中的政治體制來(lái)調(diào)控和解決一些轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)不能解決的難題（如收入差距拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障體系的建立和完善，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理等等）。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的政治體制，我們不可能有效解決這些問(wèn)題。第二，較為集中的政治體制是保證國(guó)家平衡發(fā)展和加強(qiáng)民族親和力的制度條件。中國(guó)是一個(gè)多民族的大國(guó)，地區(qū)發(fā)展差距如果不加以控制和縮小，在今后二三十年內(nèi)可能還會(huì)拉大。只有一個(gè)較為集中的政治體制，才能保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下由政府實(shí)施中西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行一些特殊的政策，使一部分資本、技術(shù)、人才等要素盡可能逆市場(chǎng)收益取向而流動(dòng)，促進(jìn)中西部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。第三，較為集中控制而又穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本條件。未來(lái)二三十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，需要有一個(gè)寬松、穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。政治體制上保持連續(xù)性，才能使從事投資、貿(mào)易、科技開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者有安全感，使其避免風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避損失。不講政治上的適度集中，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的政治體制，一些小的事件就會(huì)引起大的社會(huì)動(dòng)蕩，影響正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，政治體制的構(gòu)建，要融于基本國(guó)情和民族的傳統(tǒng)文化文明之中，不考慮這一點(diǎn)，實(shí)行一種與內(nèi)源文化不相融合的政治體制，容易使社會(huì)陷入混亂。

媒體關(guān)注與評(píng)論

擺在大家面前的這份研究報(bào)告，是中央黨校和社會(huì)上部分學(xué)者在比較系統(tǒng)、全面、深入地思考我國(guó)政治體制方方面面問(wèn)題的基礎(chǔ)上形成的，提出了許多實(shí)踐中尚未進(jìn)行的設(shè)想。民主政治是一個(gè)實(shí)踐和探索的過(guò)程，面對(duì)這樣一項(xiàng)復(fù)雜而偉大的事業(yè)，誰(shuí)也不可能一下子就提出一套完美無(wú)缺的方案。恰恰相反，符合中國(guó)國(guó)情的、能夠使政治體制改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展相適應(yīng)的主張，只能在探索的過(guò)程中逐步形成。我本人對(duì)這種探索持鼓勵(lì)和支持的態(tài)度。 　　　　　　　　　　　　　　　　——李君如（中共中央黨校副校長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師）

編輯推薦

《攻堅(jiān):十七大后中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告》由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版。十七大后，政治體制改革的目標(biāo)是什么，怎么改，改哪些地方，改到什么程度？為此，中央黨校等各界熱心于此問(wèn)題思考的一些學(xué)者，歷時(shí)一年多，多次討論，反復(fù)修改，通力合作，完成了放在讀者面前的這本《攻堅(jiān)：十七大后中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告》。獨(dú)特的時(shí)間，獨(dú)特的背景，獨(dú)特的課題，獨(dú)特的視角，決定著這本研究報(bào)告不一般的見(jiàn)解、不一般的分量、不一般的價(jià)值、不一般的反響?！豆?jiān)：十七大后中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告》從一個(gè)獨(dú)特的視角，給出了一個(gè)完整的、務(wù)實(shí)的、建設(shè)性的政治體制改革方案。

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