城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

內(nèi)容概要

　　當(dāng)前中國行政直接介入的承包地流轉(zhuǎn)只能產(chǎn)生短期效應(yīng)。在土地已過度非農(nóng)化的背景下，應(yīng)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量平衡的思路來引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的真正建立，需要以城鄉(xiāng)土地適用相同的配套制度和政策為條件；要滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外集體經(jīng)濟(jì)組織土地發(fā)展權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場遠(yuǎn)非全部，需要構(gòu)建農(nóng)村建設(shè)用地的異地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
　　目前我國土地利用規(guī)劃直接確立土地非農(nóng)發(fā)展權(quán)的制度安排存在缺陷，造成了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益不平等，應(yīng)賦予各集體經(jīng)濟(jì)組織平等的土地發(fā)展權(quán)，通過發(fā)展權(quán)交易實(shí)現(xiàn)各集體土地所有者平等的土地權(quán)益。
　　農(nóng)民集體的土地權(quán)益不能保證的根本原因在于集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體虛化，應(yīng)借集體土地確權(quán)之機(jī)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體；而征地制度改革、界定土地非農(nóng)發(fā)展權(quán)、重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體等均需要來自國家層面的推動(dòng)力量。

作者簡介

　　戴偉娟，女，河北定州人。同濟(jì)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)系理學(xué)學(xué)士，上海社會(huì)科學(xué)院管理學(xué)碩士，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)就職于上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)法律社會(huì)咨詢中心，主要從事農(nóng)村問題研究。

書籍目錄

引言
第一章 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
　第一節(jié) 關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的研究
　第二節(jié) 關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的研究
　第三節(jié) 述評(píng)及研究起點(diǎn)
第二章 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)
　第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)理論與土地流轉(zhuǎn)
　第二節(jié) 制度變遷理論與土地流轉(zhuǎn)
　第三節(jié) 發(fā)展權(quán)理論與土地流轉(zhuǎn)
第三章 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)
　第一節(jié) 我國農(nóng)村土地制度的變遷
　第二節(jié) 關(guān)于我國農(nóng)村土地制度認(rèn)識(shí)中的誤區(qū)
　第三節(jié) 我國農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)
　第四節(jié) 現(xiàn)行農(nóng)村土地制度中的法律問題
第四章 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究
　第一節(jié) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與主體的行為特征
　第二節(jié) 承包地流轉(zhuǎn)的理論模型構(gòu)建
　第三節(jié) 宅基地流轉(zhuǎn)中的博弈模型
　第四節(jié) 經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的理論模型
　第五節(jié) 小結(jié)
第五章 農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)的實(shí)證研究：制度分析的視角
　第一節(jié) 土地所有者主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式
　第二節(jié) 農(nóng)戶主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式比較
　第三節(jié) 行政主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式比較
　第四節(jié) 小結(jié)
第六章 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)證研究
　第一節(jié) 宅基地流轉(zhuǎn)的模式比較
　第二節(jié) 農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的模式比較
　第三節(jié) 小結(jié)
第七章 研究結(jié)論及政策建議
　第一節(jié) 研究結(jié)論
　第二節(jié) 政策建議
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第二，村委會(huì)干部作為發(fā)起人，可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶施加壓力，農(nóng)戶自愿參與及參與后的利益實(shí)現(xiàn)缺乏制度保障。在集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體虛化的村莊，村委會(huì)干部是潛在的宅基地整理發(fā)起人。宅基地整理涉及全村農(nóng)戶的切身利益，屬于重大事件，按照我國《村民委員會(huì)組織法》，村委會(huì)需要召集村民大會(huì)進(jìn)行決策。在目前該法對(duì)村委會(huì)軟約束的情況下，村委會(huì)的最優(yōu)選擇是違法，獨(dú)攬決策權(quán)，或者操縱村民大會(huì)為其服務(wù)，村委會(huì)直接代替土地所有者進(jìn)行決策。由于農(nóng)戶無法通過法定渠道參與決策，宅基地整理后節(jié)約出的建設(shè)用地開發(fā)或出讓收益在扣除拆遷補(bǔ)償后，農(nóng)戶無法分享，這部分收益作為集體收益由村委會(huì)控制。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，村委會(huì)干部可從控制村集體資產(chǎn)中直接得益，可以控制的資產(chǎn)越多，村委會(huì)干部的得益越大。村委會(huì)干部為了控制更多資產(chǎn)，會(huì)像經(jīng)濟(jì)人一樣發(fā)起宅基地整理，與基本模型不同的是，村委會(huì)作為發(fā)起人可能會(huì)影響農(nóng)戶的決策，如果其不參與整理可能會(huì)受到來自村委會(huì)的行政壓力，導(dǎo)致農(nóng)戶被迫流轉(zhuǎn)。由于目前對(duì)村委會(huì)的軟約束，農(nóng)戶自愿參與及參與后的利益實(shí)現(xiàn)缺乏制度保障。　　第三，地方政府作為發(fā)起人將面臨更大的整理成本，農(nóng)戶參與的得益最小，土地所有者的利益易被忽略，同時(shí)行政壓力下農(nóng)戶過度參與，可能造成未來社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。在地方政府作為發(fā)起人的情況下，宅基地整理不再是純粹的經(jīng)濟(jì)行為。地方政府發(fā)起宅基地整理的動(dòng)機(jī)有如下幾種可能：一是獲取壟斷收益。因?yàn)樵诓淮嬖趬艛嗟那闆r下，地方政府與市場經(jīng)濟(jì)組織競爭沒有優(yōu)勢，獲取整理收益不會(huì)成為地方政府的選擇。目前法律對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的限制等規(guī)定形成了地方政府的壟斷權(quán)，即通過發(fā)起宅基地整理，地方政府可以獲取更多額外收益。二是迫于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地指標(biāo)壓力。隨著城市化的發(fā)展和嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，建設(shè)用地成為一種稀缺資源，為了地方發(fā)展和財(cái)政收入的需要，地方政府存在進(jìn)行宅基地整理的激勵(lì)。三是打造政績的需要。保護(hù)耕地、促進(jìn)土地的集約利用是中央一直倡導(dǎo)的基本方針政策，隨著城市化的深入，通過宅基地整理在不占用耕地的情況下，通過對(duì)節(jié)約出來的土地的開發(fā)利用改善農(nóng)戶住房條件，為農(nóng)戶的社會(huì)保障提供補(bǔ)充，在強(qiáng)調(diào)民生的政治背景下是一種政績，為了打造政績，地方政府官員也存在宅基地整理的激勵(lì)。在后兩種情況下，地方政府的行為帶有更多政治色彩，可能產(chǎn)生收益難以覆蓋成本的情況，這就需要地方財(cái)力的支持，所以，后兩種情況更可能發(fā)生在財(cái)力雄厚的地區(qū)。缺乏財(cái)力的地區(qū)貿(mào)然發(fā)起宅基地整理更容易引發(fā)社會(huì)問題。　　比起前兩類發(fā)起人，地方政府發(fā)起的宅基地整理的范圍更大，存在更大的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，但集中居住的需要和土地的不可移動(dòng)性，決定了在復(fù)墾放棄的宅基地的同時(shí)，還需要把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?！　　?/pre>








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