信息分享結(jié)構(gòu)與透明政府建設(shè)

內(nèi)容概要

　　透明政府在自由主義者的眼中，是對(duì)國家和政府強(qiáng)權(quán)的制約途徑，是民主行政的基礎(chǔ)。構(gòu)建透明政府，意味著制定了公眾獲取公共信息的制度，保障了公眾的知情權(quán)，公眾能夠順暢地獲取所需的公共信息，因此能夠了解公共權(quán)力的運(yùn)作，以便對(duì)公共權(quán)力實(shí)施監(jiān)督。透明政府中沒有了利益分配的暗箱操作，更有利于社會(huì)的公平和穩(wěn)定，也維護(hù)了政府的合法性。
　　透明政府的淵源有三：首先，透明政府是民主革命的副產(chǎn)品。財(cái)政公開一直是西方資產(chǎn)階級(jí)民主革命的目的。預(yù)算制度的建立、君主和議會(huì)分享財(cái)政信息正是透明政府最初的實(shí)踐。隨著資本主義革命的勝利，西方資本主義國家民主憲政體系的建立，透明的政治理念伴隨著民主制度得以初步確立。由于當(dāng)時(shí)行政權(quán)力處于弱勢地位，透明政府的建設(shè)止步于財(cái)政預(yù)算制度的確定。其次，透明政府是解決政府失靈的對(duì)策。1929年全球性經(jīng)濟(jì)大蕭條后，西方國家政府開始奉行凱恩斯主義，對(duì)自由市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)，而且第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員機(jī)制遺留的制度憤陸，也使得政府放棄了“小政府”的理念，開始對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行積極干預(yù)。在兩者的驅(qū)使下，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政權(quán)力曰益膨脹，出現(xiàn)了行政集權(quán)的情況。但是政府干預(yù)的效果卻不盡如人意，也會(huì)出現(xiàn)公共政策失誤、低效、尋租和過度擴(kuò)張等情況。透明政府正是為了解決政府失靈開出的一劑藥方。最后，透明政府反映了公眾對(duì)“利維坦”的恐懼。政府的自由裁量權(quán)隨著政府職能的擴(kuò)大而不斷膨脹，常以程序正義的形式損害目的正義——公共利益和公民權(quán)利，違背了“有限政府”的政治理念；而且，政府逐漸成為國家的信息中心，收集、管理、保存和使用著社會(huì)絕大部分的信息資源，公眾卻不易獲得和使用這些信息。因此，規(guī)范政府行政權(quán)力成為公眾追求的目標(biāo)，信息自由立法也成為規(guī)范政府行政權(quán)力的主要手段。

作者簡介

　　趙雅丹，1981年生，遼寧遼陽人。畢業(yè)于廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院.博士。現(xiàn)任上海政法學(xué)院國際事務(wù)與公共管理系講師。多年從事政府改革與治理、現(xiàn)代化、軍事政治學(xué)、海軍和海權(quán)研究。

書籍目錄

第一章 透明政府的概述
　一、透明政府的概念
　二、研究現(xiàn)狀
　三、研究主題和框架
第二章 信息分享和透明政府
　一、透明政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)
　二、信息分享和透明政府的關(guān)系
第三章 信息分享結(jié)構(gòu)的模型與制度設(shè)計(jì)
　一、信息分享結(jié)構(gòu)模型
　二、信息分享結(jié)構(gòu)的框架設(shè)計(jì)原則和制度工具箱
第四章 信息分享結(jié)構(gòu)中行為人動(dòng)機(jī)調(diào)整、實(shí)踐壁壘以及克服
　一、新信息分享路徑及新行為人的出現(xiàn)
　二、行為人的動(dòng)機(jī)調(diào)整
　三、新路徑和新行為人對(duì)信息分享結(jié)構(gòu)的影響
　四、信息分享結(jié)構(gòu)的實(shí)踐壁壘及克服
第五章 以信息分享結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的透明政府建設(shè)國際經(jīng)驗(yàn)
　一、信息分享結(jié)構(gòu)的類型
　二、成熟市場民主制國家的透明政府建設(shè)
　三、民主化國家和地區(qū)的透明政府構(gòu)建
　四、權(quán)威國家透明政府的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和拓展展望
　五、歐盟透明政府的建設(shè)
第六章 中國以信息分享結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的透明政府構(gòu)建
　一、中國透明政府的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
　二、中國信息分享結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及壁壘
　三、中國信息分享結(jié)構(gòu)的完善和透明政府的建設(shè)
第七章 案例分析：上海市以信息分享結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的透明政府建設(shè)
　一、引子--上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”倒樓事件
　二、以信息分享結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的透明政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成就
　三、信息分享結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和壁壘
　四、上海市信息分享結(jié)構(gòu)的完善和透明政府的建設(shè)
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　第三世界的泰國1998年就制定了《信息自由法》。　　技術(shù)因素、新聞自由、國際條約、法治建設(shè)、民主程度和信息分享結(jié)構(gòu)等諸多區(qū)素都會(huì)帶來政府透明的后果，但是透明的效果不一定持久。因此，本書繼續(xù)追問，如何能將信息分享的實(shí)踐固定下來，如何用規(guī)則來保障分享信息的質(zhì)量、數(shù)量和渠道通暢？本書抓住信息分享結(jié)構(gòu)作為分析的角度，認(rèn)為這個(gè)正式的、固定的規(guī)則正是信息分享結(jié)構(gòu)。信息分享結(jié)構(gòu)正是本書的研究主題?！　∈紫龋緯鴱睦碚撋涎芯苛诵畔⒎窒斫Y(jié)構(gòu)的模型。本書綜合行為人、信息流動(dòng)過程、路徑、層次、信息流動(dòng)模式和組織模式等方面高度概括出一個(gè)信息分享結(jié)枯的模型，并研究了組成、完善信息分享結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)?！　∑浯危緯芯苛藢?shí)際中的信息分享結(jié)構(gòu)的行為人動(dòng)機(jī)、能力、實(shí)踐壁壘及克服。一國的信息分享結(jié)構(gòu)容納著政府、NGO和公眾三個(gè)行為人。而將國家置于全球視野，國際組織和社會(huì)交往的增多，擴(kuò)展了信息分享結(jié)構(gòu)。此時(shí)，信息分享結(jié)枯包含著四個(gè)行為人：政府、國際組織、NGO和公眾。政府、國際組織、NGO在信息分享結(jié)構(gòu)中的動(dòng)機(jī)、能力，都影響了公眾獲取公共信息的效果，決定了信息分享結(jié)構(gòu)的范圍、制度化水平，決定了信息的質(zhì)量、數(shù)量和制度化程度，決定了透明政府的構(gòu)建?！　≡俅?，本書從經(jīng)驗(yàn)的角度研究了以信息分享結(jié)構(gòu)完善為基礎(chǔ)的全球各國、各地區(qū)透明政府的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以此證明我的研究假設(shè)--信息分享結(jié)構(gòu)的完善能夠促進(jìn)透明政府建設(shè)。雖然透明政府的建設(shè)方向是一致的，但是實(shí)踐中完善信息分享結(jié)構(gòu)為主的透明政府建設(shè)的具體路徑卻不一樣。本書并沒有對(duì)各國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行羅列，而是對(duì)信息分享結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行劃分。信息分享結(jié)構(gòu)類型的不同，說明以完善信息分享結(jié)構(gòu)為主的透明政府建設(shè)的對(duì)策的不盡相同，各有側(cè)重。本書研究同一信息結(jié)構(gòu)類型的政府在信息分享結(jié)構(gòu)上的共性，以及完善手段的相似；以及不同類型的政府在透明政府衡量標(biāo)準(zhǔn)的符合程度、壁壘和發(fā)展展望的不同，以及各自完善信息分享結(jié)構(gòu)的動(dòng)力和側(cè)重點(diǎn)的不同。這樣的分析，旨在說明透明政府建設(shè)不要一味地模仿西方的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和制度，而是要立足本國現(xiàn)實(shí)，找好適合本國建設(shè)的著力點(diǎn)，安排好完善信息分享結(jié)構(gòu)的建設(shè)順序，有序有效地進(jìn)行透明政府的建設(shè)?！　⊥ㄟ^對(duì)國際透明政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的觀察和分析，本書最終將分析的落腳點(diǎn)放在中國。并以上海市閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”倒覆事件為引子，對(duì)上海市完善信息分享結(jié)構(gòu)的透明政府建設(shè)案例、《政府信息公開條例》的落實(shí)程度和影響因素進(jìn)行探討，試圖說明政府主導(dǎo)下的信息分享結(jié)構(gòu)如何提高制度化水平，以及中國建設(shè)透明政府的改革著力點(diǎn)?！　　?/pre>




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《信息分享結(jié)構(gòu)與透明政府建設(shè)》作者趙雅丹主要介紹透明政府在自由主義者的眼中，是對(duì)國家和政府強(qiáng)權(quán)的制約途徑，是民主行政的基礎(chǔ)。構(gòu)建透明政府，意味著制定了公眾獲取公共信息的制度，保障了公眾的知情權(quán)，公眾能夠順暢地獲取所需的公共信息，因此能夠了解公共權(quán)力的運(yùn)作，以便對(duì)公共權(quán)力實(shí)施監(jiān)督。透明政府中沒有了利益分配的暗箱操作，更有利于社會(huì)的公平和穩(wěn)定，也維護(hù)了政府的合法性。





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